Справа № 686/20386/25
Провадження № 1-кс/686/7067/25
21 липня 2025 року м. Хмельницький
Слідча суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з ознайомившись зі скаргою громадської організації «Громадська ініціатива 1» на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, -
Громадська організація «Громадська ініціатива 1» звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви потерпілої ОСОБА_2 , реєстраційний номер 18216-25, про вчинення кримінального правопорушення.
Із доданих до скарги матеріалів, зокрема копії заяви про вчинення кримінальних правопорушень, слідує, що вона адресована Хмельницькій обласній прокуратурі та підписана ОСОБА_2 , яка зазначила свій статус як членкиня Смотрицької територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, керівник громадської організації «Народний контроль».
На підтвердження повноважень діяти від імені та в інтересах ОСОБА_2 , у тому числі підписувати і подавати скаргу до суду, керівник громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 , який подав скаргу на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР, долучив копію статуту громадської організації, копію довіреності від 20.12.2024 та копію договору доручення від 20.12.2024, укладеного між ОСОБА_2 , членкинею громадської організації «Громадська ініціатива 1» та керівником зазначеної громадської організації ОСОБА_3 , яким надано право останньому підписувати документи від імені ОСОБА_2 , подавати скарги, клопотання, заяви тощо.
Дослідивши матеріали скарги, приходжу до висновку про необхідність її повернення виходячи з наступного.
Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана особою, яка не має права подавати скаргу.
Згідно із ч. 1 ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.
КПК України не містить положень щодо представника скаржника та яким чином підтверджуються його повноваження на звернення до суду із скаргою у порядку ст. 303 КПК Ураїни.
Для випадків неврегульованості певних питань у ч. 6 ст. 9 КПК передбачено правило, згідно з яким у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Однією із загальних засад кримінального провадження є рівність перед законом і судом (п. 3 ч. 1 ст. 7 КПК).
За змістом п. 3 ч. 1 ст. 7 КПК, який розкритий у ч. 1 ст. 10 КПК, не може бути привілеїв чи обмежень у процесуальних правах, передбачених цим Кодексом, за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних чи інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, громадянства, освіти, роду занять, а також за мовними або іншими ознаками.
Ураховуючи наведене, слідча суддя дійшла висновку, що у кримінальному провадженні представником скаржника може бути особа, яка за змістом КПК може бути представником іншого учасника кримінального провадження, з якими його можна порівняти. При цьому, підтвердження повноважень представника скаржника у кримінальному провадженні має здійснюватися у такій формі та порядку, які не наділятимуть останнього привілеями та не обмежуватимуть у порівнянні з іншими учасниками кримінального провадження. Тобто, з дотриманням засади рівності перед законом і судом всіх учасників кримінального провадження. І такі форма та порядок підтвердження повноважень представника заявника у кримінальному провадженні повинні бути такими ж, як і при підтвердженні повноважень представників інших учасників кримінального провадження, з якими його можна порівняти.
Тому порядок і форма підтвердження повноважень представника скаржника, задля дотримання засад рівності перед законом і судом, повинні бути такими ж самими, як і передбачені для інших учасників кримінального провадження, зокрема представника потерпілого (ст. 58 КПК).
Так, відповідно до ст. 58 КПК України потерпілого у кримінальному провадженні може представляти представник - особа, яка у кримінальному провадженні має право бути захисником.
Представником юридичної особи, яка є потерпілим, може бути її керівник, інша особа, уповноважена законом або установчими документами, працівник юридичної особи за довіреністю, а також особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні.
За змістом вищевказаної норми кримінального процесуального закону, представником потерпілого є захисник або, у випадку, коли потерпілою є юридична особа, - її керівник, інша особа, уповноважена законом або установчими документами, працівник юридичної особи за довіреністю, а також особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні.
Згідно із ч. 3 ст. 58 КПК України повноваження представника потерпілого на участь у кримінальному провадженні підтверджуються: 1) документами, передбаченими статтею 50 цього Кодексу, - якщо представником потерпілого є особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні; 2) копією установчих документів юридичної особи - якщо представником потерпілого є керівник юридичної особи чи інша уповноважена законом або установчими документами особа; 3) довіреністю - якщо представником потерпілого є працівник юридичної особи, яка є потерпілою.
Отже, представником скаржника, у даному випадку ОСОБА_2 , може бути лише особа, яка у кримінальному провадженні має право бути захисником (адвокатом).
Слідча суддя не може взяти до уваги копію статуту громадської організації «Громадська ініціатива 1», копію довіреності та копію договору доручення, укладеного між ОСОБА_2 , яка є членкинею громадської організації «Громадська ініціатива 1» та керівником зазначеної громадської організації ОСОБА_3 на підтвердження права подання скарги до суду в інтересах ОСОБА_2 , оскільки вони не підтверджують повноваження діяти від імені ОСОБА_2 при поданні скарги у порядку ст. 303 КК України.
З системного тлумачення ст. 58 КПК України слідує, що копії установчих документів юридичної особи та довіреність є належними документами підтвердження наявності у особи відповідних повноважень у випадку здійснення представництва юридичної особи, яка є потерпілою/заявником за заявою про злочин.
З долучених до скарги документів слідує, що ОСОБА_3 наділений правом представництва інтересів членів громадської організації «Громадська ініціатива 1», в тому числі ОСОБА_2 , в межах її статутної діяльності, а також представництва самої організації, а не фізичних осіб, окремих її членів у випадку подання останніми заяви про вчинення кримінального правопорушення та подальшого оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР за даною заявою.
Слідчою суддею встановлено, що подаючи заяву про вчинення кримінального правопорушення, ОСОБА_2 діяла як фізична особа та керівник громадської організації «Народний контроль», тобто саме вона є заявником, яка відповідно до наведених вище норм КПК України має право оскаржувати бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР за поданою нею заявою.
При цьому фактичне направлення адресату засобами зв'язку заяви про вчинення кримінального правопорушення саме ОСОБА_3 , про що зазначає у скарзі скаржник, не свідчить, що він є заявником за заявою про злочин, оскільки відповідна заява підписана ОСОБА_2 , яка і є автором відповідного документу.
А тому скаргу слід повернути заявнику, роз'яснивши право повторного звернення до слідчого судді зі скаргою в порядку, передбаченому КПК України.
Керуючись ст.ст.214,303,306,307 КПК України, -
Скаргу громадської організації «Громадська ініціатива 1» на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР повернути громадській організації «Громадська ініціатива 1».
Копію ухвали разом із скаргою надіслати скаржнику.
Роз'яснити скаржнику, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідча суддя