Справа № 308/9900/25
1-кс/308/4044/25
18 липня 2025 року м. Ужгород
Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ужгород скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -
ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою, в якій просить зобов'язати уповноважену особу Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідування відомості за заявами ОСОБА_3 від 02.01.2025 та від 02.01.2025 року.
Скаргу обґрунтовано тим, що 02.07.2025 року ОСОБА_3 , працівникам Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області подана заява про вчинення кримінального правопорушення за ознаками правопорушення, відповідальність за яке передбаченого ч. 2 ст. 125, 126-1 КК України та про прийняття заяви їй був виданий талон-повідомлення, що підтверджується талоном-повідомленням єдиного обліку №12106 від 02.07.2025 року. Вказує, що у зв'язку із тим, що їй відмовилися надавати копію її заяви та на протязі доби не був наданий витяг з ЄРДР, вона 04.07.2025 року подала повторну заяву про вчинення кримінального правопорушення, що підтверджується заявою про вчинення кримінального правопорушення від 03.07.2025 року.
Таким чином, у встановлений законом строк керівник органу досудового розслідування за заявами про кримінальне правопорушення від 02.07.2025 року та від 04.07.2025 року сам не вніс відомості до ЄРДР, та не доручив іншому Реєстратору внести відомості до ЄРДР, а також не зареєстрував кримінальне провадження.
Вважає, що з огляду на викладене, у діях керівника органу досудового розслідування вбачається бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомості до ЄРДР, не дорученні іншому Реєстратору внести відомості до ЄРДР, а також не реєстрації кримінального провадження після отримання заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення.
17.07.2025 року через систему «Електронний суд» представник заявника - адвокат ОСОБА_4 подав додаткові обґрунтування скарги.
17.07.2025 року через систему «Електронний суд» представник заявника - адвокат ОСОБА_4 подав заяву про описку у скарзі та просить внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявами ОСОБА_3 від 02.07.2025 року та від 03.07.2025 року (зареєстрованої 04.07.2025 року).
У судове засідання заявник не з'явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином. При цьому, 18.07.2025 представник заявника - адвокат ОСОБА_4 подав заяву про розгляд скарги без участі заявника його представника.
Представник Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином. Відсутність особи, бездіяльність якої оскаржується, відповідно до положень ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
У відповідності до вимог ч.4 ст.107 КПК України, у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Дослідивши матеріали скарги, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Слідчим суддею встановлено, що згідно талону-повідомлення єдиного обліку №12106 від 02.07.2025 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію 02.07.2025 о 13.05 надійшла заява до РУ про те, що 02.07.2025 о 13.00 за адресою: Ужгородський район с. Руські Комарівці, вулиця Тараса Шевченка (Гагаріна) буд.43, 02.07.2025 року до ЧЧ ВП №1 надійшла заява від гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешк. АДРЕСА_1 про те, що просить прийняти до її рідної сестри ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка виражається в її сторону нецензурною лайкою, словесно погрожує фізичною розправою та створює перепони, щодо проживання в будинку.
Крім того, 03.07.2025 ОСОБА_3 подала до Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, а саме: 01.07.2025 громадянином ОСОБА_5 вчинені дії, що мають ознаки кримінального правопорушення за ч.2 ст.125, 126-1 КК України.
Статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Частиною 1 ст.9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частинами 1, 2 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.
Відповідно до положень ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно ч.1 глави 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303, 304 КПК України свідчить, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тобто, саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відповідно до положень ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Слідчим суддею встановлено, що відомості, що містяться в заявах ОСОБА_3 від 02.07.2025 та 03.07.2025 року є такими, що відповідають критеріям, зазначеним у ч.1 ст.214 КПК України, а вказані у ній обставини можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Окрім цього, відповідно до позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України, обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
У той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діянні певних осіб може бути визначено лише в ході проведення досудового розслідування згідно Розділу ІІІ КПК України (ст. 284 КПК України).
У межах розгляду даної скарги встановлено, що відомості за заявами ОСОБА_3 від 02.07.2025 та 03.07.2025 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Закарпатської обласної прокуратури не внесено, доказів внесення вказаних відомостей до ЄРДР не надано, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
У відповідності до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
У зв'язку з наведеним вище скарга підлягає до задоволення.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 214, 303, 306-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління поліції в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України, відомості за заявами ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 02.07.2025 та 03.07.2025 року
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1