про залишення позовної заяви без руху
17 липня 2025 року м. Київ № 320/35942/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Судом встановлено, що позовна заява не відповідає процесуальним вимогам Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно з пунктом 2 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету
Частинами шостою та сьомою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.
У разі пред'явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.
Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
За змістом частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються, зокрема, ордером, виданим відповідно до Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відповідно до положень статті 26 Закону України від 05.07.2012 №5076-VI “Про адвокатуру і адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: договір про надання правничої допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі по тексту також - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить, зокрема, наступні реквізити: 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.
Позовну заяву підписано представником позивача - адвокатом Корсуном Дмитром Андрійовичем, на підтвердження повноважень якої додано ордер на надання правової допомоги, підписаний адвокатом та керівником адвокатського об'єднання “Мережа права».
Суд зазначає, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебували справи №№320/24624/25, 320/22565/25, 320/20724/25, 320/23287/25, 320/22379/25 та багато інших, позовні заяви у яких були підписані адвокатами Адвокатського об'єднання “Мережа права», на підтвердження повноважень яких надавалися ордери на надання правничої допомоги. При цьому у цих справах представником позивача (адвокатом Адвокатського об'єднання “Мережа права»), на виконання вимог ухвал суду про залишення позовних заяв без руху, надавалася копія витягу з договору про надання правової (правничої) допомоги, укладеного між позивачем та Адвокатським об'єднанням “Мережа права», а при порівнянні підпису голови Адвокатського об'єднання “Мережа права» Глазова О. В. у витязі з договору про надання правової (правничої) допомоги, укладеного з позивачем, з підписом цієї ж особи в ордері на надання правничої допомоги, який був доданий до позовної заяви при зверненні до суду, було встановлено, що ці підписи візуально є кардинально різними. В свою чергу, на виконання вимог ухвал суду про залишення позовної заяви без руху та про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви в означених справах копію самого договору (у повному обсязі) надано не було, як і не надано оригіналу витягу з договору про надання правничої допомоги.
Наведене, на переконання суду, потребує здійснення перевірки справжності (дійсності) ордеру на надання правничої допомоги, який був доданий до позовної заяви при зверненні до суду, задля встановлення його підписання саме керівником Адвокатського об'єднання “Мережа права», а не іншою особою.
При цьому суд вважає за доцільне звернути увагу на те, що у постанові від 13.09.2023 у справі №120/17879/21-а (у якій було з'ясовано, що особам нічого не було відомо про наявність судової справи, а також вони не підписували жодних договорів щодо надання правової допомоги) Верховний Суд зауважив, що суд зобов'язаний вживати заходів для з'ясування складу учасників судового процесу їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), повідомляти усіх учасників справи про дату, час і місце судових засідань, а також про вчинення відповідних процесуальних дій; Кодекс адміністративного судочинства України не містить норм, зі змісту яких убачається можливість ненадіслання процесуальних документів у справі учасникам справи, з огляду на участь у справі їх представника.
Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального закону.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, суд уважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого позивачу (представнику позивача) необхідно надати суду:
- копію договору про надання правової допомоги, укладеного між позивачем та Адвокатським об'єднанням “Мережа права»;
- оригінал витягу з договору про надання правової (правничої) допомоги, укладеного між позивачем та Адвокатським об'єднанням “Мережа права» (у тому числі задля можливого вирішення питання щодо доцільності призначення у справі почеркознавчої експертизи).
Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу (представнику позивача) необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати такі докази:
- копію договору про надання правової допомоги, укладеного між позивачем та Адвокатським об'єднанням “Мережа права»;
- оригінал витягу з договору про надання правової (правничої) допомоги, укладеного між позивачем та Адвокатським об'єднанням “Мережа права».
3. Роз'яснити позивачу (представнику позивача), що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.