18 липня 2025 року Справа № 160/19105/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
01.07.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі: 1,14 (2022 рік), 1,197 (2023 рік), 1,0796 (2024 рік), 1,115 (2025 рік);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 9118,81 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі:
- 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01.03.2022;
- 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.03.2023;
- 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024;
- 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025,
та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2022.
Ухвалою суду від 04.07.2025 визнано неповажними зазначені позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин пропуску відповідного строку.
Копію ухвали доставлено до електронного кабінету представника позивача 05.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.
Згідно з ч. 7 ст. 251 КАС України якщо копію судового рішення вручено представникові, вважається, що його вручено й особі, яку він представляє.
14.07.2025 в порядку усунення недоліків позовної заяви надійшла заява позивача, у якій він просить визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити такий строк. Заяву обґрунтовано тим, що про порушення своїх прав відповідачем позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 21746-17683/І-01/8-0400/25 від 11.05.2025, яким надано відповідь на його звернення. Позивач не мав можливості своєчасно звернутися до суду у зв'язку зі станом здоров'я, хворобою, необхідністю лікування та реабілітації, обстеженням для встановлення інвалідності. Крім того, для складення позовної заяви позивач звернувся до центру з надання безоплатної правничої допомоги, та призначення адвоката і складення позовної заяви потребували додаткового часу.
До заяви додано копію виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 07.07.2025, у якій зазначено, що 29.08.2022 позивач переніс ішемічний інсульт, проходив стаціонарне лікування у 2022 році, реабілітаційний курс у 2023, 2024 рр., та що у 2024 році йому встановлено інвалідність другої групи.
У Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденоого функціонування особи № 258/25/98/В від 14.01.2025 зазначено дату, з якої ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності - 03.12.2024.
Дорученням про надання безоплатної вторинної правничої допомги № 1043Дн, виданим Південно-Східним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги 04.06.2025 призначено адвоката Пасічну Ірину Іванівну для надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 .
Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
27.06.2025 позивач направив поштою до суду вказаний адміністративний позов, у якому заявлено вимоги про зобов'язання відповідача здійснити з 01.03.2022 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2022.
У позовній заяві та заяві про поновлення строку звернення до суду зазначено, що про порушення своїх прав позивач дізнався після отримання листа відповідача від 11.05.2025, яким надано відповідь на його звернення щодо проведення індексації пенсії.
До позовної заяви додано копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 21746-17683/І-01/8-0400/25 від 11.05.2025, яким на звернення позивача від 09.05.2025 повідомлено про встановлення щомісячних доплат до його пенсії з 01.03.2022 у сумі 135,00 грн, з 01.03.2023 та 01.03.2024 - 100,00 грн, з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення.
За змістом позовної заяви індексація з 01.03.2022 із застосуванням відповідних коефіцієнтів позивачу згідно з постановами Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, 185 та 209 не нараховувалася, тому відсутні підстави для необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії.
Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у спорах про перерахунок пенсії:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Отже, отримання позивачем листа відповідача 11.05.2025 у відповідь на заяву від 09.05.2025 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.
Пенсія виплачується щомісячно, відтак позивач є обізнаним щодо розміру отриманої пенсійної виплати з дати її отримання. Надані позивачем копії документів не містять відомості про періоди його перебування на лікуванні у 2022, 2023 та 2024 роках.
До суду за захистом своїх прав із позовними вимогами щодо перерахунку (індексації) пенсії за період з 01.03.2022 до 26.12.2024 позивач звернувся з пропуском строку.
Верховний Суд у подібних правовідносинах в постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 залишив частину позовних вимог без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Зазначив, що реалізація позивачкою права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від неї самої, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивачка, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду нереалізація цього права зумовлена її власною пасивною поведінкою. Звернувшись до суду з цим позовом 02 листопада 2023 року, позивачка заявила позовні вимоги з 01 березня 2022 року, у зв'язку із чим, з урахуванням визначеного вище висновку, вони можуть бути захищені судом з 02 травня 2023 року - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого положеннями частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС Українипри виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням вказаних висновків Верховного Суду, права позивача можуть бути захищені судом з 27.12.2024 - в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Судом не встановлено переконливих фактичних обставин, які би свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для звернення позивача до суду за захистом своїх прав протягом строку, який був об'єктивно необхідним для подання позовної заяви до суду з дня, коли позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, починаючи з березня 2022 року.
За таких обставин, суд визнає неповажними вказані позивачем підстави пропуску строку звернення до суду в частині перерахунку (індексації) пенсії за період з 01.03.2022 до 26.12.2024.
За змістом ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно з частиною другою статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Оскільки суд визнав неповажними вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд повертає позовну заяву в частині позовних вимог, щодо яких пропущено строк для звернення до суду - про зобов'язання відповідача провести перерахунок (індексацію) пенсії позивача за період з 01.03.2022 до 26.12.2024.
Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати неповажними вказані ОСОБА_1 підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про проведення перерахунку (індексації) пенсії за період з 01.03.2022 до 26.12.2024 - повернути позивачеві.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя В.В. Рянська