вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua
про зупинення провадження у справі
"17" липня 2025 р. Справа№ 910/807/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Мальченко А.О.
суддів: Михальської Ю.Б.
Тищенко А.І.
при секретарі судового засідання Линник А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
на рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2025
у справі № 910/807/25 (суддя Ягічева Н.І.)
за позовом Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
до Міністерства юстиції України
третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "ВЗП-2"
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,
представники сторін:
від позивача: Курочка Д.С.;
від відповідача: Махинько О.О.;
від третьої особи: не з'явився, -
У провадженні Північного апеляційного господарського суду перебуває апеляційна скарга Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2025 у справі № 910/807/25, розгляд якої призначено на 17.07.2025.
Учасники справи належним чином повідомлені про розгляд апеляційної скарги в порядку, визначеному статтями 6, 120, 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), шляхом направлення ухвали суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що підтверджується довідками про доставку електронного документа до електронних кабінетів сторін і третьої особи.
17.07.2025 судом поставлено на обговорення питання про зупинення провадження у справі до вирішення Великою Палатою Верховного Суду справи №910/2546/22.
Представники сторін у судовому засіданні не заперечували проти зупинення провадження у справі.
Заслухавши думку представників сторін, розглянувши доводи та аргументи апеляційної скарги, дослідивши обставини справи, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційне провадження підлягає зупиненню виходячи з наступного.
Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент, позивач) отримав від Виробничого заготівельного підприємства 2 (далі - ПАТ ВЗП-2, третя особа) листа від 18.04.2024 вх. №064/5960 з додатками. Згідно вказаних документів було з'ясовано, що приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Малаховською Іриною Валентинівною 22.03.2017 здійснено державну реєстрацію прав на будівлю літ. "Б" за адресою: м. Київ, вулиця Ідзиковських Сім'ї, будинок, 2, загальною площею 141,2 кв. м. на підставі наступних документів: Перелік майна, переданого до статутного капіталу відкритого акціонерного товариства, серія та номер: 30-09/5065, виданий 19.05.2015, видавник: Фонд державного майна регіонального відділення фонду державного майна України по місту Києву. Протокол серія та номер: 2, виданий 21.12.1996, видавник: Загальні збори акціонерів "Київвторма" / «Вторес» /, акт про розподіл основних засобів ВАТ "Вторес" /"Київвторма"/, серія та номер: бн, виданий 25.10.1997, видавник: ВАТ "Вторес"-ВАТ "ВЗП-2". Договір про розподіл майна ВАТ "Вторес" / «Київвторма» /, серія та номер:бн, виданий 01.07.1997, видавник: ВАТ "Вторес-ВАТ "ВЗП-2". Реєстраційний номер об'єкта: 1206241980000.
Позивач вказує, що з аналізу наданого Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.03.2017 вбачаються порушення законодавства у сфері державної реєстрації під час вчинення реєстраційних дій.
Відповідно до частини третьої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV) рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів особою, права якої порушено, протягом двох місяців з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення своїх прав.
Однак, згідно наказу Міністерства юстиції України від 02.08.2024 № 1957/7, за підписом міністра юстиції Дениса Малюськи (далі - Наказ), скаргу Департаменту від 18.06.2024 №064-7656 залишено без розгляду по суті, мотивуючи це тим, що встановлений законом для подання скарги строк сплив до дня її подання. Підстава: висновок центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції (далі - Колегія) від 09.07.2024 за результатами розгляду скарги Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.06.2024 № 064-7656, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.06.2024 № СК-3274-24.
На переконання позивача, вказані вище висновки є необґрунтованими, безпідставними та такими, що порушують права Департаменту на реалізацію покладених завдань з державного контролю за дотриманням законодавства у сфері благоустрою.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.05.2025 у справі №910/807/25 у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати оскаржуване рішення.
Предметом розгляду даного судового спору є вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства від 02.08.2024 № 1957/7 "Про залишення скарги Департаменту без розгляду по суті", яким вирішено залишити без розгляду по суті скаргу позивача від 18.06.2024 № 064-7656, яка стосується реєстрації прав на будівлю, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Ідзиковських Сім'ї, буд. 2, літ.Б, щодо скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса київського нотаріального округу Малаховською І.В.
Частиною 4 ст. 236 ГПК України, яка кореспондується з положеннями ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У провадженні Верховного Суду перебуває справа №910/2546/22 за позовом 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Герман-Агро" та 2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Еконива" до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів: 1) Державний реєстратор Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області Федорич Андрій Миколайович, 2) Державний реєстратор Завадівської сільської ради Турківського району Львівської області Шкітак Володимир Михайлович, 3) Державний реєстратор Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області Шкітак Володимир Михайлович, 4) Державний реєстратор Виконавчого комітету Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області Поломаний Володимир Дмитрович, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Лан" про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.
Предметом розгляду у справі № 910/2546/22 є вимоги позивачів про:
- визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 15.10.2021 №3707/5 "Про задоволення скарги";
- зобов'язання відповідача не пізніше наступного дня з дня надходження рішення поновити в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно права оренди позивача-1 та прав суборенди позивача-2, які припинені на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3707/5 від 15.10.2021 "Про задоволення скарги".
Позов мотивовано тим, що оспорюваним наказом порушено права Товариства з обмеженою відповідальністю "Герман-Агро" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Еконива", пов'язані з орендою та суборендою земельних ділянок.
Отже, у даній справі та справі № 910/2546/22 схожими є позовні вимоги (про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії), проте спір стосується іншого майна.
Ухвалою від 16.07.2024 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду передав справу № 910/2546/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини п'ятої статті 302 ГПК України.
Мотивуючи підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду зазначив наступне:
- існують різні підходи як до визначення складу учасників, так і до визначення способів захисту у цій категорії спорів, які засновано на трактуванні одних і тих же висновків Великої Палати Верховного Суду, що свідчить про існування виключної правової проблеми;
- колегія суддів зауважує, що в судах усіх інстанцій як господарської юрисдикції, так і в судах загальної юрисдикції постійно розглядаються спори за позовами щодо оскарження наказів Мін'юсту, якими скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (зокрема, в порядку, передбаченому статтею 37 Закону). Подібні справи неодноразово розглядав Верховний Суд, що підтверджується посиланнями на постанови, викладені в ухвалі про передання. Водночас навіть та обставина, що лише Велика Палата Верховного Суду вже неодноразово розглядала такі справи, підтверджує кількісний критерій;
- щодо якісного критерію колегія суддів звертає увагу на те, що вирішення правової проблеми як щодо належних відповідачів за позовами про скасування наказів Мін'юсту, так і загалом ефективного та належного способу захисту прав позивачів у подібних правовідносинах сприятиме формуванню однозначної практики судів з цього питання. При цьому наявність трьох підходів щодо розгляду такої категорії спорів може призвести до подальших розходжень у судовій практиці. Більше того, невизначеність щодо правильного обрання складу учасників процесу, а також способу захисту у подібних правовідносинах, зумовлюватиме складнощі не лише для судів різних юрисдикцій, які розглядають такі справи, але і для сторін, які не можуть достеменно розуміти, як саме необхідно заявляти позовні вимоги з метою захисту свого порушеного права та/або інтересу;
- на думку колегії суддів, оскільки у цьому випадку наявні якісний та кількісний критерії визначення виключної правової проблеми і вона має значення для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, існують обґрунтовані припущення, що аналогічні проблеми щодо тлумачення правових норм неминуче виникатимуть у майбутньому у значній кількості судових спорів.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10 вересня 2024 року було прийнято до розгляду справу № 910/2546/22.
Отже, правовідносини у даній справі та у справі № 910/2546/22 є тотожними, оскільки стосуються розгляду вимог про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України і зобов'язання його вчинити дії, також є тотожним склад учасників процесу.
Призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, у першу чергу, сформувати обґрунтовану правову позицію стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом і таким чином спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрямок у якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз'яснити зміст акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізації на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, що потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав'язуючи, при цьому, судам нижчих інстанцій результат вирішення конкретної судової справи.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
У цьому випадку, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.
З метою забезпечення єдності судової практики, враховуючи підстави для передачі справи № 910/2546/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, апеляційний господарський суд вважає необхідним зупинити провадження у даній справі до закінчення перегляду у касаційному порядку судових рішень у справі № 910/2546/22 та вирішення питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах.
Керуючись ст.ст. 228, 229, 234 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд
1. Апеляційне провадження у справі № 910/807/25 зупинити до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 910/2546/22 та опублікування повного тексту постанови.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.
Головуючий суддя А.О. Мальченко
Судді Ю.Б. Михальська
А.І. Тищенко