17 липня 2025 року справа №200/7616/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 р. у справі №200/7616/23 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
1. визнати протиправним індивідуальний акт - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 в частині, згідно з якою позивачу враховано для призначення пенсії середньомісячний заробіток у розмірі 0,00 грн., не призначено пенсію відповідно до ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із додаванням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, згідно довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил;
2. визнати протиправним рішення відповідача від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23, винесене на підставі протиправного індивідуального акту - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023, про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру»;
3. визнати протиправним рішення відповідача від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру», винесене на підставі протиправного індивідуального акту - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 про відмову в нарахуванні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру»;
4. скасувати як протиправний індивідуальний акт - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 в частині, згідно з якою позивачу враховано для призначення пенсії середньомісячний заробіток у розмірі 0,00 грн.;
5. скасувати як противоправні рішення відповідача від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23 про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», ненадання відповіді на неврахування позивачу у страховий стаж період військової служби за мобілізацією з січня по серпень 2015 року, та від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру», винесені на підставі протиправного індивідуального акту - рішення Головного Управління Пенсійного фонду в Донецькій області №057050007101 від 16.05.2023 про відмову в нарахуванні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру»;
6. зобов'язати відповідача, починаючи з 30.12.2020:
призначити та виплачувати в повному обсязі, без обмежень граничного розміру виплати та перераховувати пенсію за вислугою років позивачу, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом №3662-12 від 26.11.1993, у редакції Закону від 12.07.2001 №2663-III, ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ, з 30.12.2020 з розрахунку 60 відсотків від розміру заробітної плати згідно Довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення №14-126вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та додатку до неї Довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 - видані позивачу станом на 30.12.2020, а саме з розрахунку за грудень 2015 року по листопад 2020 року, на загальну суму 2727058,51 грн., з якої визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60, що складає 45470,97 грн. (2727058,51: 60) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивачу з 30.12.2020 по 15.03.2021 із середнього заробітку 42066,55 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил від 20.04.2021 №14-126вих-21, де загальна сума цих виплат за 60 місяців складає 2727058,51 грн., тобто середньомісячний розмір цих виплат складає 45450,97 грн.;
розрахувати з урахуванням зазначених виплат та довідки Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері об'єднаних сил від 20.04.2021 №14-126вих-21, згідно з якою у позивача станом на 30.12.2020 становить: посадовий оклад 5666,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3570,00 грн, усього 10710,00 грн., середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 30.12.2020 по 15.03.2021 у розмірі 56160,97 грн. (45450,97 + 10 710,00) грн.;
розраховувати розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 56160,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 30.12.2020 по 15.03.2021 у розмірі 33 696,58 грн. (56 160,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати та встановити розмір пенсії позивачу з 30.12.2020 по 15.03.2021 з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 30.12.2020 по 31.12.2020 - остаточно у розмірі 52526,15 грн.
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права - з 30.12.2020 по 31.12.2020, що з врахуванням рівня інфляції за 2020 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) (за 2020 рік становив 105,0 %, за 2021 рік - 110 %, за 2022 рік - 126,6%, за 2023 рік - 105,1 %), а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2020 рік: (34 178,83 грн. *105,0 %), тобто 35 887,77 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік 35 887,77*110,0 %, тобто 39 476,54 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік 39 476,54*126,6 %, тобто 49 977,30 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік: 49 977,30*105,1 %, тобто 52 526,15 грн.
II. з 01.01.2021 по 28.02.2021 - остаточно у розмірі 50 024,90 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2021 по 28.02.2021, що з врахуванням рівня інфляції за повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) (за 2021рік становив 110 %, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %), а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (34 178,83 грн. *110 %), тобто 37 596,71грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (37 596,71* 126,6 %), тобто 47 597,43 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік складає 50 024,90 грн. (47 597,43 *105,1%).
III. з 01.03.2021 по 01.04.2021 - остаточно у розмірі 50 024,90 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2021 по 28.02.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 - 126,6 %, за 2023 - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (34 178,83 грн*110,0 %), тобто 37 596,71 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік 37 596,71*126,6 %, тобто 47 597,43 грн. з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік буде складати остаточно 50 024,90 грн. (47 597,43 * 105,1 %).
7. зобов'язати відповідача за період з 15.03.2021 по 01.01.2022:
здійснити перерахунок заборгованості, починаючи з 15.03.2021 з врахуванням пенсії без її максимального обмеження, яку стягнути на користь позивача;
здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення у зв'язку зі збільшенням посадового окладу з 15.03.2021, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-219вих- 23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (додаток 3);
розрахувати розмір пенсії позивача з 15.03.2021 по 01.01.2022 із середнього заробітку 48 533,33 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-219 вих-23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього;
розрахувати з урахуванням зазначених виплат середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 01.04.2021 по 01.01.2022 у розмірі 87 050,97 грн. (45 450,97 + 41 600,00) грн.;
встановити під час виконання рішення суду відповідачем розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 87 050,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 01.04.2021 по 31.12.2021 у розмірі 52 230,58 грн. (87 050,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивача 01.04.2021 по 31.12.2021 з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 01.04.2021 по 30.06.2021 - остаточно у розмірі 77 182,67 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
52734,08 грн. (52230,58+40,00+463,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.04.2021 по 30.06.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52 734,08 грн* 110,0 %), тобто 58007,40 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58 007,40*126,6 %), тобто 73473,36 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік складає остаточно 77182,67 грн. (73473,36*105,1 %).
II. з 01.07.2021 по 30.11.2021 - остаточно у розмірі 77182,67 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
52734,08 грн. (5230,58+40,00+463,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.07.2021 по 30.11.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52 734,08 грн.*110,0 %), тобто 58 007,4 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58 007,40 грн.*126,6 %), тобто 73 437,36 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 77182,67 грн. (73437,36 грн.*105,1 %).
III. з 01.12.2021 по 31.12.2021 - остаточно у розмірі 77212,06 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(52754,08 грн. (52230,58+40,00+483,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2021 по 31.12.2021, шо з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих ціп (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0%, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52754,08 грн.* 110,0%), тобто 58029,48 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58029,48 грн.*126,6 %), тобто 73465,33 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає 77212,06 грн. (73465,33 * 105,1 %).
8. зобов'язати відповідача за період з 01.01.2022 по 30.11.2023:
розрахувати розмір пенсії позивачу з 01.01.2022 по 30.11.2023, розрахований із середнього заробітку 52000,00 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-220 вих-23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього;
розрахувати середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 01.01.2022 по 30.11.2023 у розмірі 97450,97 грн. (45450,97 + 52000) грн.;
встановити та розрахувати під час виконання рішення суду відповідачем розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 97450,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 01.01.2022 по 30.1 1.2023 у розмірі 58470,58 грн. (97450,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивачу, з 01.01.2022 по 30.11.2023 у розмірі з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 01.01.2022 по 30.06.2022 - остаточно у розмірі 78495,51 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(58994,08 грн. (58470,58+40,00+483,50) грн., до якої нарахувати, включити виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2022 по 30.06.2022, шо з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58994,08 грн.*126,6 %), тобто 74 686,50 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78495,51 грн. (74686,50 грн. *105,1 %).
II. з 01.07.2022 по 30.09.2022 - остаточно у розмірі 78526,44 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(58470,58+40,00+506,75) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.07.2022 по 30.09.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59017,33 грн.* 126,6 %), тобто 74715,93 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78526,44 грн. (74715,93 грн. *105,1 %).
ІІІ. з 01.10.2022 по 30.11.2022 - остаточно у розмірі 78526,44 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59017,33 грн. (58470,58+40,00+506,75) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.10.2022 по 30.11.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме:
з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59017,58 грн. * 126,6 %), тобто 74715,93 грн.;
з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви буде складати остаточно 78526,44 грн. (74715,93 грн. *105,1 %).
IV. з 01.12.2022 по 31.12.2022 - остаточно у розмірі 78548,39 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59033,83 грн. (58470,58+40,00+523,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2022 по 31.12.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59033,83 грн.*126,6), тобто 74736,82 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78548,39 грн. (74736,82 грн.*105,1 %).
V. з 01.01.2023 довічно - остаточно у розмірі 62044,55 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59033,83 грн. (58470,58+40,00+523,25) грн., до якої нарахувати, врахувати та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2023 по 30.11.2023, що з врахуванням рівня інфляції за 2023 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2023 рік становив 105,1 %, а саме (59033,83 грн.*105,1), тобто 62044,55 грн.;
9. здійснити обчислення (перерахунок) пенсії за вислугою років, призначеної позивачу з 30.12.2020 з урахуванням положень п.13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у порядку та розмірах, визначених ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ, без будь-яких обмежень, у т.ч. її максимальним розміром та (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права - з 30.12.2020 до дати ухвалення судового рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, без врахування розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 30.12.2020 перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)), з урахуванням вже виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил при поданні заяви від 30.12.2020 про призначення пенсії заявником не надавалося. Дані довідки датуються 2021 роком.
Звертає увагу, що довідка про складові заробітної плати та довідка про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців перед призначенням/перерахунком враховуються тільки при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Довідка має бути подана разом з заявою про призначення пенсії, а не заява від 30.12.2020, а довідка, яка за рішенням суду має бути врахована як подана для призначення пенсії, від 20.04.2021 року.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У позовній заяві зазначає, що передумовою звернення до суду з даним позовом стало неналежне, як на його думку, виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, яке набрало законної сили 04.05.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», до якої 30.12.2020 надав наступні документи: копію паспорту на 4 арк., копію ідентифікаційного коду на 1 арк., копію довідки №02/16305 від 17.07.2015 про навчання в Артемівському технікумі залізничного транспорту з 01.09.1993 по 28.06.1997 на 1 арк., копію диплому молодшого спеціаліста ІН ВЕ №001833 від 28.06.1997 Артемівського технікуму залізничного транспорту на 1 арк., копію диплому спеціаліста НОМЕР_1 від 30.06.2003 на 1 арк., витяг із послужного списку ОСОБА_1 на 2 арк., копію наказу та додатку до наказу об'єднаних сил від 11.02.2020 №129, якою встановлено ОСОБА_1 вислугу років 26 р. 1 м. 16 д. на 2 арк., довідку про роботу у військовій прокуратурі від 21.01.2020 №14-24 вих- 20 щодо заробітної плати для призначення пенсії на 1 арк., копію посвідчення УБД серії НОМЕР_2 від 18.05.2015 на 1 арк., копію посвідчення офіцера на 2 арк., копію трудової книжки на 9 арк., копію довідки Офісу Генерального прокурора про проходження військової служби, нараховані забезпечення та сплачені страхові внески від 19.05.2020 на 1 арк., копію довідки військової прокуратури об'єднаних сил від 07.02.2020 №15-384 вих-20 про перебування ОСОБА_1 на військовій службі у ЗСУ на 1 арк., копію довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в операції об'єднаних сил (антитерористичній операції) і захисті незалежності, суверенітету України №15-397 вих-20 від 11.02.2020 на 1 арк., копію довідки з додатком прокуратури Донецької області про складові заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення пенсії (з 01.01.2015 по 26.02.2016) №18-85- 234 від 18.02.2020 на 3 арк., копію довідки військової прокуратури об'єднаних сил від 07.02.2020 №15-384 вих-20, про те, що на утриманні ОСОБА_1 дійсно ніхто не знаходиться на 1 арк.
За результатами розгляду вказаної заяви і доданих до неї документів відповідачем 06.01.2021 прийнято рішення №417, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу і належно оформленої довідки про заробітну плату для призначення пенсії.
28.04.2021 позивачем додатково були надані відповідачу довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та про складові заробітної плати станом на 30 грудня.
20.05.2021 відповідачем за вих. №2038-2045/С-02/8-0580/21 позивачу надано відповідь, якою відмовлено у прийнятті додаткових документів у зв'язку з прийняттям на час їх направлення рішення №417 від 06.01.2021 про відмову у призначенні пенсії.
Зазначені обставини також встановлені Донецьким окружним адміністративним судом в ході розгляду справи №200/8209/21 та не заперечуються сторонами.
Позивач, не погоджуючись із зазначеним вище рішенням відповідача, оскаржив його до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області №417 від 06.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.
Зобов'язано Маріупольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема, щодо врахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
При цьому, як вбачається зі змісту рішення від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, Донецький окружний адміністративний суд у його мотивувальній частині дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, яке набрало законної сили 04.05.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» та прийнято рішення №057050007101 від 16.05.2023 про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 30.12.2020 відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру». Даним рішенням відповідачем враховано періоди безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015 і з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
07.08.2023 позивач звернувся із заявою, в якій зазначив, що ним 27.04.2021 замовним листом до Маріупольського УПФУ Донецької області направлялася довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення №14-126 вих-21 від 20.04.2021 за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії станом на 30.12.2020 - на час подачі документів до Маріупольського УПФУ на 4 арк., проте вона безпідставно не була врахована при нарахуванні йому пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21. Просив привести у відповідність до діючого законодавства розмір нарахованої пенсії, провести її перерахунок та виплату у належному розмірі, а по виплатам пенсії з 30.12.2020 по червень 2023 року здійснити донарахування.
Листом від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23 відповідач надав позивачу відповідь, в якій, зокрема, зазначило, що з 30.12.2020 позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 200/8209/21 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №1697 «Про прокуратуру» без урахування заробітної плати, оскільки в електронній пенсійній справі відсутня довідка про складові заробітної плати №14-126 вих.21 від 20.04.2021, яку позивач вказав у своєму зверненні. Зазначено, що розмір пенсії з 30.12.2020 склав - 2918,85 грн.
14.09.2023 позивач повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21.
Відповідач листом від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 повідомив позивача про те, що листом №17314-15778/С-02/8-0500/23 від 06.09.2023 його було проінформовано про відсутність в електронній пенсійній справі довідки №14-126 вих.21 від 20.04.2021 про складові заробітної плати, на яку він посилається у зверненні.
Отже, спірним питанням є правомірність рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 30.12.2020, прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, та дій відповідача щодо неврахування при призначенні позивачу пенсії за вислугу років довідки №14-126 вих.21 від 20.04.2021, довідок №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021 про складові заробітної плати, про необхідність врахування якої зауважував суд у мотивувальній частині вказаного рішення.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначені Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.
Згідно з ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (ч. 3 ст. 86 Закону).
У ч.4 цієї статті визначає, що середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього.
Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.
Тобто, ст. 86 Закону не передбачає можливість призначення пенсії без урахування заробітної плати особи, що звернулась за призначенням пенсії.
Щодо доводів апелянта, що довідка має бути подана разом з заявою про призначення пенсії, а не заява від 30.12.2020, а довідка, яка за рішенням суду має бути врахована як подана для призначення пенсії, від 20.04.2021 року, суд зазначає наступне.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).
На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок №22-1 діяв в редакції від 31.05.2023.
Абзацом 4 п. 1.8 Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис ([…]). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії […].
Відповідно до абз. 5 п. 1.8 Порядку № 22-1 якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону № 1058.
Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до п. п. 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із п. 12 Порядку № 637;
з'ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з п. 2.28 цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Крім того, п. 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Судовим рішенням у справі №200/8209/21, яке набуло законної сили вказано наступне:
«Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для відновлення порушеного права позивача належить застосувати такий спосіб захисту як зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст. 86 Закону № 1697 з урахуванням висновків суду.
Також відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову позивачу в призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.»
Позивач скориставшись своїм правом на подання додаткових документів, зокрема надання довідок про заробітну плату, звернувся до відповідача із заявою від 27.10.2023 наступного змісту:
«Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 200/8209/21 позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 417 від 06.01.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".
Зобов'язано Управління Маріупольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.
04.05.2023 постановою Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначене рішення суду залишено в силі, підтверджено факт того, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
В той же час, згідно отриманої відповіді відповідача від 01.08.2023 №14509-13177/с-02/8-0500/23 на виконання рішення суду з 30.12.2020 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1697, але розмір пенсії з 30.12.2020 склав 2918,85 грн.
Відповідно до ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі 200/8209/21, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023, а саме, провести перерахування розміру пенсії та здійснити її виплату у належному розмірі - за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60.
Враховуючи, що довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію станом на 30.12.2020, отриманої Маріупольським УПФУ, відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України № 17314-15778/С-02/8-0500/23 від 06.09.2023 безпідставно відсутня в електронній пенсійній справі, направляю довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), видану ОСОБА_1 за № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 з 01.01.2016 по 30.12.2020 та на підставі цієї довідки прошу здійснити перерахування нарахованої пенсії та відповідне донарахування з 30.12.2020 по теперішній час.
Додаток:
Довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), видану ОСОБА_1 за № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 на 2 арк.»
Дана довідка про заробітною плату позивача № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 відрізняється від довідки 14-126 вих.21 від 20.04.2021, подавалась позивачем під час розгляду спірного питання по справі №200/8209/21.
Разом з тим, відповідач стверджує, що довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил при поданні заяви від 30.12.2020 про призначення пенсії заявником не надавалося.
З цього питання вже висловився суд у рішенні № 200/8209/21, де було чітко вказано: «відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову в призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.»
Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що викладені у мотивувальній частині рішення щодо врахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати станом на 30.12.2020 (примітка довідки №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021) є обов'язковими.
У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у мотивувальній частині зазначено як встановлений факт, що «28.04.2021 позивачем були надані додатково відповідачу довідку про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та довідку про складові заробітної плати станом на 30.12.2021».
Відповідачем у відповіді № 2038-2045/С-02/8-0580/21 від 20.05.2021 підтверджено надходження від позивача зазначених додаткових довідок №21-85-654 від 22.04.2021, № 21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021 до початку прийняття 16.05.2023 рішення №057050007101.
Суд вказує, що згідно з ч.1 ст.44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до приписів ч.3 ст.44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За правилами ч.5 ст.45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Таким чином законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов'язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії.
Отже, якщо поданих позивачем документів було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з'ясування спірних обставин.
Однак матеріали справи не містять, а відповідачем в обґрунтування правомірності прийняття спірного рішення не надано до суду доказів самостійного звернення до державних органів з метою отримання додаткових документів, зокрема довідок про складові заробітної плати/грошового забезпечення позивача.
Суд наголошує, що право особи на належне пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу та не може повністю покладатись відповідальність за їх відсутність.
Отже фактично, відповідачем проігноровано рішення №200/8209/21 у частині зарахування довідок про заробітну плату, та як результат - розгляд заяви позивача від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років згідно ст.86 Закону України “Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі №200/8209/21, безпідставно не зараховано довідки про заробітну плату №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 30.12.2020 перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)), з урахуванням вже виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 р. у справі №200/7616/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 р. у справі №200/7616/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 17 липня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді І.В. Геращенко
І.В. Сіваченко