про зобов'язання суб'єкта владних повноважень,
подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення
17 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2128/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її граничного розміру;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з 15.12.2023 року з врахуванням індексації пенсії в 2023 та 2024 роках без обмеження її граничного розміру і виплатити різницю між нарахованою пенсією та вже виплачених щомісячних сум .
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.07.2024 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з 19.11.2021 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
07.07.2025 р. позивачем подано клопотання про встановлення судового контролю шляхом :
Встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень (Відповідача) - Головне Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (Центральна площа, 3 м. Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345) подати звіт про виконання судового рішення у справі № 600/2128/24-а від 17.07.2024 року та встановити відповідний строк для цього.
Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання позивача, суд дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.07.2024 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з 19.11.2021 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
14.04.2025 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду набрало законної сили та 13.06.2025 року був виданий виконавчий лист.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Судом встановлено, що на виконання вищезазначеного судового рішення у квітні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено розрахунок пенсії позивача, яка в підсумку з 19.11.2021 склала 22676,03 грн, з 01.03.2022 - 25800,18 грн, з 01.03.2023 - 27842,25 грн, з 01.03.2024 - 29473,57 грн, з 01.03.2025 - 30973,57 грн. Водночас, з протоколів з 01.03.2022 по 01.03.2025 вбачається, що з урахуванням максимального розміру пенсії її фактичний розмір виплати обмежено максимальним розміром пенсії.
Таким чином, оцінивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд встановив, що, виконуючи у червні 2025 року рішення суду, відповідач з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 знову застосував обмеження пенсії позивача максимальним розміром, тим самим фактично зафіксувавши розмір виплачуваної йому пенсії сумою 23610,00 грн, хоча підсумки пенсії з 01.03.2022 - 25800,18 грн, з 01.03.2023 - 27842,25 грн, з 01.03.2024 - 29473,57 грн, з 01.03.2025 - 30973,57 грн відповідно.
Обґрунтовуючи правомірність обмеження розміру пенсії позивача максимальним відповідач посилається на те, що при виконанні рішення суду, яким зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру в межах покладених судом зобов'язань.
Разом з тим відповідачем не наведено жодного нормативно-правового акту, яким передбачено вчинення дій з перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов'язано пенсійний орган здійснити такий перерахунок.
Суд зауважує, що згідно з резолютивною частиною рішення суду відповідача зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, з 19.11.2021 року.
У даному випадку висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії без її обмеження максимальним розміром з 19.11.2021 є обов'язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов'язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії (тобто з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025).
Зважаючи на це, відповідач не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.
Вказана позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду 240/19396/23 від 11.03.2024 р.
Відповідно рішення суду у цій справі також включає в себе подальші перерахунки та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
З огляду на викладене, дії відповідача на виконання рішення суду, які полягають в обмеженні розміру пенсії позивача розцінюються судом як недобросовісні, оскільки полягають у порушенні процесуального обов'язку, який передбачений статтею 370 КАС України, суперечать завданню адміністративного судочинства та мають наслідком породження нових спорів у сфері соціального захисту населення.
Оскільки докази виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.07.2024 року у справі № 600/2128/24-а відсутні і вказане рішення вимагає від відповідача вчинення певних дій, суд вважає за можливе встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.07.2024 року у справі № 600/2128/24-а, а саме - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати звіт про виконання цього рішення суду, та встановити строк для подання звіту один місяць, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили, попередивши відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
При цьому, суд зазначає, що місячний строк буде розумним строком для подання звіту про виконання цього рішення суду.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 600/2128/24-а задовольнити.
2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.07.2024 року у справі №600/2128/24-а, а саме - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати звіт про виконання цього рішення суду.
3. Встановити строк для подання звіту - один місяць, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили.
4. Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя І.В. Маренич