з питань закриття провадження у справі
17 липня 2025 року м. Рівне №460/7157/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. розглянувши адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
08.05.2025 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 в адміністративній справі №460/24783/23, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З огляду на набрання таким рішенням законної сили, яким вирішено спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, просить провадження у справі закрити.
При вирішенні вказаної заяви суд враховує таке.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалене за результатами розгляду тотожного позову.
Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі №11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі відмовити у відкритті провадження у справі (чи закрити провадження у справі).
Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
Як встановлено судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2023, яке набрало законної сили 11.01.2024, в адміністративній справі №460/24783/23 за позовом ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_1 , ОСОБА_3 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.05.2023.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.05.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік)
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.05.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік)
Натомість в адміністративній справі №460/7157/25, що розглядається, позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу з 01.11.2024 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленим на 1 січня відповідного календарного року;
зобов'язати відповідача здійснити з 01.11.2024 нарахування та виплату позивачу такого підвищення до пенсії в розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленим на 1 січня відповідного календарного року.
Отже, зміст позовних вимог в цій справі щодо виплати позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, в частині розміру виплати (що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленим на 1 січня відповідного календарного року) та початкової дати спірного періоду (з 01.11.2024), є відмінним від позовних вимог, які були вирішені судом у справі №460/24783/23. Не є аналогічними й правові підстави цього позову, які ґрунтуються, серед іншого, також і на правовій позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 04.04.2024 у справі №240/19227/21.
Наведене свідчить на користь висновку про відмінність предмету спору та підстав звернення позивача до суду з позовами у справах №460/24783/23 та №460/7157/25, отже такі позови не є тотожними.
Враховуючи викладене, у справі, що розглядається, судом встановлено відсутність підстав для закриття провадження у справі, що визначені до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, а тому заява відповідача задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про закриття провадження у справі №460/7157/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Н.О. Дорошенко