16 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/16001/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" до Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області, в якій просить:
Визнати протиправною бездіяльність Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області щодо нерозгляду та неприйняття рішень за клопотаннями Державного підприємства "Ліси України" про затвердження проектів землеустрою для відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг" з кадастровими номерами: КН 5322682800:00:004:0409 (площа 15,0000 га), КН 5322683400:00:001:0347 (площа 4,3542 га), КН 5322681900:00:002:0430 (площа 15,1348 га), КН 5322682800:00:007:0616 (площа 4,0000 га), КН 5322683402:02:001:0162 (площа 4,0000 га), КН 5322682800:00:004:0408 (площа 15,0000 га);
Зобов'язати Сенчанську сільську раду Миргородського району Полтавської області розглянути клопотання ДП "Ліси України" про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг" і надання у постійне користування підприємству земельних ділянок КН 5322682800:00:004:0409 площею 15,0000 га, КН 5322683400:00:001:0347 площею 4,3542 га, КН 5322681900:00:002:0430 площею 15,1348 га, КН 5322682800:00:007:0616 площею 4,0000 га, КН 5322683402:02:001:0162 площею 4,0000 га, КН 5322682800:00:004:0408 площею 15,0000 га та у встановленому законом порядку прийняти рішення за результатами розгляду.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішеннями другого пленарного засідання дванадцятої сесії Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання від 17.09.2021 №№42, 43, 44, 46, 47 та №43 позивачу надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Вказані обставини визнаються та не оспорюються учасниками справи. Зважаючи на зазначене та керуючись згаданими рішеннями позивачем розроблено відповідні проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В подальшому позивач листами вих. № №599/28.2-2-2024 від 08.04.2024, вих. № 609/28.2-2-2024 від 11.04.2024, вих. № 608/28.2-2-2024 від 11.04.2024, вих. № 614/28.2-2-2024 від 11.04.2024 звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження вказаних проектів землеустрою щодо відведення та надання вищезазначених земельних ділянок у постійне користування підприємству. 08.07.2024 відповідачем направлено позивачу листи вих. №01.1-13/1344, вих. №01.1-13/1346, вих. №01.1-13/1345, вих. №01.1-13/1343 про те, що на п'ятдесят шостій сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не прийняті, оскільки не набрали потрібної кількості голосів депутатів від загального складу ради. При цьому, до вказаних листів відповідачем додано копії рішень (проектів) про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення та їх надання у постійне користування від 28.06.2024 №26, 27, 28, 29, 30, 31 з помітками "Не прийняте". При цьому, рішення про затвердження проекту землеустрою або про відмову в його затвердженні оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - рішенням відповідного органу місцевого самоврядування. Матеріалами справи підтверджено, що позивачем повністю дотримано регламентовану законодавством процедуру виготовлення та погодження проекту землеустрою. Жодних зауважень у відповідача до розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під час розгляду питання про їх погодження не виникало. Тобто, позивач обґрунтовано розраховував на позитивне рішення відповідача в питанні затвердження проектів землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок та передачу їх у постійне користування, з огляду на дотримання ним визначеної законодавством процедури. Однак, відповідач безпідставно та протиправно не прийняв рішення у встановленому законом порядку.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 позовну заяву Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" до Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачеві надано строк для усунути недоліків протягом семи (7) днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Недоліки необхідно усунути шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду документа про сплату судового збору у розмірі 18168 грн за реквізитами (діють з 01.01.2023): 22030101, судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), отримувач коштів: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, код за ЄДРПОУ: 37959255, рахунок отримувача: UA 078999980313191206084016719, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 відмовлено Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" у відстроченні сплати судового збору. Продовжено Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" строк для усунення недоліків позовної заяви на десять календарних днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали.
Позивач у строки встановлені судом надав докази сплати судового збору.
Як наслідок, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/16001/24 за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" до Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач правом на подання до суду відзиву на позовну заяву у визначений строк не скористався.
Згідно з частиною п'ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішеннями другого пленарного засідання дванадцятої сесії Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання від 17.09.2021 ДСГП "Ліси України" надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
На підставі вказаних рішень ДСГП "Ліси України" виготовило, погодило та неодноразово подавало на затвердження Сенчанській сільській раді Миргородського району Полтавської області:
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322682800:00:004:0409 площею 15,0000 га;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322683400:00:001:0347 площею 4,3542 га;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322681900:00:002:0430 площею 15,1348 га;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322682800:00:007:0616 площею 4,0000 га;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322683402:02:001:0162 площею 4,0000 га;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг", кадастровий номер 5322682800:00:004:0408 площею 15,0000 га.
Листами виконавчого комітету Сенчанської сільської ради від 08.07.2024 №01.1.-15/1343, №01.1-15/1344, №01.1-15/1345 та №01.1-15/1346 Директору філії "Полтавське лісове господарство" ДП "Ліси України" направлені копії рішень п'ятдесят шостої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради від 28.06.2024 №26, №27, №28, №29, №30, №31 "Про затвердження ДП "Ліси України" проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісогосподарського призначення комунальної власності та надання її у постійне користування" з відмітками на кожному з рішень - "НЕ ПРИЙНЯТЕ", оскільки не набрали потрібної кількості голосів депутатів від загального складу ради.
Відповідно до результатів поіменного голосування депутатів на п'ятдесят шостій сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області 28.06.2024 рішення про затвердження вищевказаних проектів землеустрою не прийняті, оскільки з 13 депутатів, що взяли участь в роботі сесії, ЗА проголосували - 9, проти - 0 та утрималися - 5.
Стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 5322682800:00:004:0409, 5322683400:00:001:0347, 5322681900:00:002:0430, 5322682800:00:007:0616, 5322682800:00:004:0408 листом виконавчого комітету Сенчанської сільської ради від 16.10.2024 №01.1.-14/1955 Т.в.о. Директора філії "Полтавське лісове господарство" ДП "Ліси України" направлені копії рішень шістдесят першої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради від 15.10.2024 №31, №32, №33, №34, №35 "Про затвердження ДП "Ліси України" проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісогосподарського призначення комунальної власності та надання її у постійне користування" з відмітками на кожному з рішень - "НЕ ПРИЙНЯТЕ", оскільки не набрали потрібної кількості голосів депутатів від загального складу ради.
Відповідно до результатів поіменного голосування депутатів на шістдесят першій сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області 15.10.2024 рішення про затвердження проектів землеустрою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5322682800:00:004:0409, 5322683400:00:001:0347, 5322681900:00:002:0430, 5322682800:00:007:0616, 5322682800:00:004:0408 не прийняті, оскільки з 18 депутатів, що взяли участь в роботі сесії, ЗА проголосували - 2, проти - 4 та утрималися - 12.
Водночас, за змістом листа виконавчого комітету Сенчанської сільської ради від 16.10.2024 №01.1.-14/1955 щодо земельної ділянки площею 4,0000 га, кадастровий номер 5322683402:02:001:0162 відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо її відведення у зв'язку з невідповідністю її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою, а саме, вказана земельна ділянка розташована у межах населеного пункту с. Вовківське Корсунівського старостинського округу, а в проєкті скрізь зазначено місце розташування земельної ділянки за межами населених пунктів на території Ісковецького старостинського округу.
Вважаючи протиправною бездіяльність Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області щодо нерозгляду та неприйняття рішень за клопотаннями Державного підприємства "Ліси України" про затвердження проектів землеустрою для відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг" з кадастровими номерами: КН 5322682800:00:004:0409 (площа 15,0000 га), КН 5322683400:00:001:0347 (площа 4,3542 га), КН 5322681900:00:002:0430 (площа 15,1348 га), КН 5322682800:00:007:0616 (площа 4,0000 га), КН 5322683402:02:001:0162 (площа 4,0000 га), КН 5322682800:00:004:0408 (площа 15,0000 га), позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Отже, суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує відповідні функції, і лише шляхом законодавчого регулювання визначається його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.
Земельні відносини в Україні відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування та порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування передбачені статтями 118, 122 та 123 ЗК України.
Законодавче регулювання обумовлено розмежуванням компетенції між органами державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної форми власності.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України.
Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об'єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
У разі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або формування земельної ділянки, необхідної для здійснення державно-приватного партнерства (реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії), замовником документації із землеустрою є державний партнер (концесієдавець), а також за його дорученням державне або комунальне підприємство, установа, організація чи господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді або іншому господарському товариству, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Якщо земельна ділянка надається у користування за погодженням з Верховною Радою України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які із своїми пропозиціями подають зазначений проект до Кабінету Міністрів України, який розглядає ці матеріали та подає їх до Верховної Ради України для прийняття відповідного рішення.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
З аналізу наведених норм слідує, що чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень статті 123 ЗК України.
Про це також неодноразово вказував і Верховний Суд у своїх постановах.
Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Системний аналіз вказаних норм дозволяє дійти висновку, що до повноважень сільської ради у галузі земельних відносин належить, зокрема, вирішення питання щодо надання дозволу на виготовлення документації та передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства. Дане питання вирішується виключно на пленарному засіданні ради, за результатами розгляду якого рада приймає рішення.
Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статті 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Підсумовуючи наведене вище, суд висновує, що положення ЗК України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надають відповідачу повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язують прийняти рішення у місячний строк, а також визначають підстави, з яких може бути прийняте рішення про відмову.
В той же час, з матеріалів справи, а саме, з результатів поіменного голосування депутатів на п'ятдесят шостій та шістдесят першій сесіях Сенчанської сільської ради восьмого скликання 28.06.2024 та 15.10.2024 вбачається, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5322682800:00:004:0409, 5322683400:00:001:0347, 5322681900:00:002:0430, 5322682800:00:007:0616, 5322682800:00:004:0408 не прийняті, оскільки не набрали потрібної кількості голосів депутатів від загального складу ради.
Тобто, жодного рішення за результатами голосування прийнято не було.
За наведених обставин суд вважає, що оскільки клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5322682800:00:004:0409, 5322683400:00:001:0347, 5322681900:00:002:0430, 5322682800:00:007:0616, 5322682800:00:004:0408 відповідачем фактично розглянуті не були, оскільки не було прийнято одного з двох передбачених чинним законодавством рішень, бездіяльність Сенчанської сільської ради є протиправною.
Разом з тим, відносно клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 4,0000 га, кадастровий номер 5322683402:02:001:0162, то суд враховує, що на п'ятдесят шостій сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання 28.06.2024 рішення про затвердження проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки прийняте не було, так як не набрало потрібної кількості голосів депутатів від загального складу ради, проте вже на шістдесят першій сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання 15.10.2024 щодо земельної ділянки площею 4,0000 га, кадастровий номер 5322683402:02:001:0162 відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо її відведення у зв'язку з невідповідністю її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою, а саме, вказана земельна ділянка розташована у межах населеного пункту с. Вовківське Корсунівського старостинського округу, а в проєкті скрізь зазначено місце розташування земельної ділянки за межами населених пунктів на території Ісковецького старостинського округу.
Про таку відмову позивача повідомлено в листі виконавчого комітету Сенчанської сільської ради від 16.10.2024 №01.1.-14/1955.
За викладених обставин, суд вважає помилковими твердження та доводи позивача у позовній заяві про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5322683402:02:001:0162, оскільки на шістдесят першій сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання 15.10.2024 щодо земельної ділянки площею 4,0000 га, кадастровий номер 5322683402:02:001:0162 відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо її відведення.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Відтак, враховуючи встановлені судом фактичні обставини справи та обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області щодо нерозгляду та неприйняття рішень за клопотанням Державного підприємства "Ліси України" від 20.08.2024 №1679/28.2-2-2024 про затвердження проектів землеустрою для відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг" з кадастровими номерами: КН 5322682800:00:004:0409 (площа 15,0000 га), КН 5322683400:00:001:0347 (площа 4,3542 га), КН 5322681900:00:002:0430 (площа 15,1348 га), КН 5322682800:00:007:0616 (площа 4,0000 га), КН 5322682800:00:004:0408 (площа 15,0000 га); зобов'язати Сенчанську сільську раду Миргородського району Полтавської області розглянути клопотання ДП "Ліси України" від 20.08.2024 №1679/28.2-2-2024 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг" і надання у постійне користування підприємству земельних ділянок КН 5322682800:00:004:0409 площею 15,0000 га, КН 5322683400:00:001:0347 площею 4,3542 га, КН 5322681900:00:002:0430 площею 15,1348 га, КН 5322682800:00:007:0616 площею 4,0000 га, КН 5322682800:00:004:0408 площею 15,0000 га та у встановленому законом порядку прийняти рішення за результатами його розгляду.
Таким чином, позовні вимоги ДП "Ліси України" підлягають задоволенню частково.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (вул. Руставелі Шота, буд. 9А, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) до Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області (вул. Героїв України, буд. 7, село Сенча, Миргородський район, Полтавська область, 37254, код ЄДРПОУ 21048689) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області щодо нерозгляду та неприйняття рішень за клопотанням Державного підприємства "Ліси України" від 20.08.2024 №1679/28.2-2-2024 про затвердження проектів землеустрою для відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг" з кадастровими номерами: КН 5322682800:00:004:0409 (площа 15,0000 га), КН 5322683400:00:001:0347 (площа 4,3542 га), КН 5322681900:00:002:0430 (площа 15,1348 га), КН 5322682800:00:007:0616 (площа 4,0000 га), КН 5322682800:00:004:0408 (площа 15,0000 га).
Зобов'язати Сенчанську сільську раду Миргородського району Полтавської області розглянути клопотання Державного підприємства "Ліси України" від 20.08.2024 №1679/28.2-2-2024 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням "для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг" і надання у постійне користування підприємству земельних ділянок КН 5322682800:00:004:0409 площею 15,0000 га, КН 5322683400:00:001:0347 площею 4,3542 га, КН 5322681900:00:002:0430 площею 15,1348 га, КН 5322682800:00:007:0616 площею 4,0000 га, КН 5322682800:00:004:0408 площею 15,0000 га та у встановленому законом порядку прийняти рішення за результатами його розгляду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області на користь Державного підприємства "Ліси України" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 15140,00 грн (п'ятнадцять тисяч сто сорок гривень нуль копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.О. Удовіченко