Справа №766/22382/24 н/п 2/766/4919/25
16 липня 2025 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:
головуючого судді Кузьміної О.І,
за участю секретаря Савицького В.В.,
прокурора Максимової О.Г.,
представника Херсонської обласної державної
адміністрації Яцівої К.І.,
представника відповідача Головного управління
Держгеокадастру у Херсонській області Новікова М.М.,
представника відповідача ОСОБА_1 Лодиги М.Т.,
розглянувши у судовому засіданні у м. Херсоні за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом прокурора - керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Дар'ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та рішення органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора та припинення права на майно,-
встановив:
Прокурор - керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації звернулася до суду із вказаним позовом, в обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що прокуратурою виявлено факти порушення вимог земельного та природоохоронного законодавства під час розпорядження земельною ділянкою, державної реєстрації права власності на земельну ділянку, а також порушення права власності держави на землі природно-заповідного фонду. Зокрема, вивчено питання щодо реєстрації права власності та державної реєстрації в Державному земельному кадастрі України земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га, яка розташована в межах НПП та фактично є земельною ділянкою природно-заповідного фонду. За результатами вивчення Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області даних Публічної кадастрової карти України, зокрема накладенням аналітичного шару «природно-заповідний фонд» на базовий шар «ортофотоплан» в кадастровому поділі та інформації з Державного земельного кадастру, виявлено, що земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га розташована в межах НПП «Нижньодніпровський» та їй присвоєно категорію - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення «для індивідуального садівництва». Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна - земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га зареєстрована на праві власності за Дар'ївською сільською радою (ЄДРПОУ 04401374) на підставі наказу від 17.03.2021 № 64-ОТГ, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23.03.2021. Так, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Дар'ївській сільській раді Дар'ївської територіальної громади Херсонського району (раніше - Білозерського району та Бериславського району) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7.1387 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок та місце їх розташування. До цього переліку увійшла і ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га (п. 14 переліку), яка передана у комунальну власність як земельна ділянка сільськогосподарського призначення.
У подальшому, Дар'ївською сільською радою 15.06.2021 прийнято рішення № 171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» та передано ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га (п. 2.1 рішення ради). Водночас, як вбачається з інформації з інформаційно - телекомунікаційної системи «Автоматизована система Державного земельного кадастру», вищевказана земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га розташована в межах НПП «Нижньодніпровський», що вказує на порушення правового режиму використання земель природно-заповідного фонду. Департаментом природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на запит Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» надало копії наявних матеріалів щодо НПП «Нижньодніпровський», а саме: положення, проект створення, картографічний матеріал (лист Міндовкілля від 01.10.2024 № 11/11-05/3566-24).
Міндовкілля не погоджувало зміни меж, категорій та скасування статусу, а також не видавало експертні висновки щодо зміни меж, категорії та скасування статусу територій НПП «Нижньодніпровський». Крім того, Міндовкілля не погоджувало проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га, а також не погоджувало зміну її цільового призначення. Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га в межах НПП «Нижньодніпровський» підтверджується також відомостями із Національної кадастрової системи (https://nks.dzk.gov.ua), відомостями відкритих даних земельного кадастру України (https://kadastr.live), інформації із НПП «Нижньодніпровський», відомостей із геопорталу Ліси України, даними із геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України. Не зважаючи на вказане, усупереч вимогам ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно якої до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області прийнято наказ від 17.03.2021 № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та передано Дар'ївській сільській раді Дар'ївської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, у тому числі, земельну ділянку 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га безпідставно облікувавши її як ділянку сільськогосподарського призначення, а Дар'ївська сільська рада незаконно розпорядилась вказаною земельною ділянкою передавши її у приватну власність ОСОБА_1 . Вказаними доказами, у повній мірі підтверджено факт формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га за рахунок земель природно - заповідного фонду в межах НПП «Нижньодніпровський», що є порушенням земельного та природоохоронного законодавства України. У зв'язку із чим просить визнати недійсним та скасувати п.1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині, що стосується передачі у комунальну власність Дар?ївській сільській раді Дар?ївської територіальної громади Херсонського району (раніше Білозерського та Бериславського району) Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; визнати недійсним та скасувати рішення Дар?ївської сільської ради від 15.06.2021 №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 2330568365203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку; зобов'язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022645) земельну ділянку площею 0.12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га в Державному земельному кадастрі; розподіл судових витрат вирішити згідно із вимогами ст. 133 ЦПК України та перерахувати їх на користь Херсонської обласної прокуратури.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 31.12.2024 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
06.01.2025 року представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що Указом Президента України від 24.11.2015 № 657/2015 «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський», яким створено на території Бериславського, Білозерського, Голопристанського та Цюрупинського районів, міст Херсона та Нової Каховки Херсонської області національний природний парк «Нижньодніпровський». До території національного природного парку «Нижньодніпровський» погоджено в установленому порядку включення 80177,80 гектара земель державної власності, а саме: 14479,80 гектара земель державної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 65698,00 гектарів земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування згідно з додатком 2. Також доручено Кабінету Міністрів України вирішити протягом 2016 - 2017 років відповідно до законодавства питання щодо надання у постійне користування національному природному парку «Нижньодніпровський» 14479,80 гектара земель, у тому числі з вилученням у землекористувачів, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку, оформлення речових прав на земельні ділянки. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відбулася 22.20.2020 року з присвоєнням кадастрового номеру 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га. цільове призначення: 01.05 для індивідуального садівництва. Оскаржуваний прокурором наказ № 64-ОТГ від 17.03.2021р. «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вичерпав свою дію шляхом його виконання. Проект землеустрою з організації та встановлення меж земельних ділянок, що входять до складу НПП «Нижньодніпровський» без вилучення земель та закріплення їх межовими знаками на разі в процесі виготовлення. Також зазначено, що НПП «Нижньодніпровський» керується матеріалами проекту створення НПП «Нижньодніпровський», а земельна ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 розташована у господарській зоні парку. Зважаючи на вищевказані норми, до цього часу до Державного земельного кадастру не внесені відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, включених до території НПП «Нижньодніпровський», на підставі проекту створення НПП «Нижньодніпровський». Вважає, що посилання прокурора на копії документів створених з інтернет сторінки сайту- https://kadastr.live використовується довідково та не має жодного відношення до Державного земельного кадастру України, не узгоджуються з вищезазначеними приписами чинного законодавства та є не належними, не допустими доказами. Таким чином, прокурор не надав до матеріалів справи належних та допустимих доказів спірної земельної ділянки кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, до земель природно-заповідного фонду. Натомість витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку це спростовує, адже спірна земельна ділянка зареєстрована 22.10.2020 року у Державному земельному кадастрі відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Вважає, що не є ефективним способом захисту права чи інтересу позивача позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, а також скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, здійсненої 22.10.2020 року в Державному земельному кадастрі. До того ж вказаний наказ реалізований та вичерпав свою дію фактом його виконання. З огляду на зазначене, оспорювання вказаного наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не призведе до захисту інтересів держави у поверненні певної земельної ділянки до державної власності. Крім того, вважають, що обраний прокурором спосіб захисту шляхом скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки не поновить прав та охоронюваних законом інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки реєстраційні дії самі по собі не є способом набуття права власності, а є лише записом у Державному земельному кадастрі. Просить відмовити у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у повному обсязі.
09.01.2025 року прокурор Олешківської окружної прокуратури Херсонської області надала відповідь на відзив Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області в якому зазначила, що землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення створення території об'єкта природно-заповідного фонду. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом п. г ч. 4 ст. 84 ЗК України. Як зазначено у позові, в даному випадку власником оспорюваної земельної ділянки є держава, а саме дійсний розпорядник спірної земельної ділянки - Херсонська обласна державна адміністрація, із повноваженнями з питань використання та розпорядження землею наведеної категорії. Таким чином Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади у даних правовідносинах. Також, зазначила, що законодавством не передбачено перебування в межах земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення земель із категорією «землі сільськогосподарського призначення». Крім того, землі природно заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не можуть втрачати такого статусу. За таких обставин, враховуючи викладене у позовній заяві, прокурором повністю доведено порушення інтересів держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Херсонської обласної державної адміністрації. Щодо визнання наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області недійсним та скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі зазначила, що оскарження в судовому порядку правовстановлюючого рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке є підставою (юридичним фактом) виникнення (у власника) та припинення (у Українського народу) цивільних прав - є належним способом захисту порушеного права та вважає, що єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації. Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га на цей час перебуває у приватній власності ОСОБА_1 , як ділянка сільськогосподарського призначення (цільове призначення «для ведення індивідуального садівництва»), що суперечить вимогам законодавства та унеможливлює здійснення правомочностей щодо неї уповноваженим суб'єктом Херсонською обласною державною адміністрацією. У даному випадку, вірним способом захисту порушеного права є пред'явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст. 391 ЦК України до фізичної особи з метою усунення перешкод, які ця фізична особа створює у користуванні та розпорядженні землею природно - заповідного фонду. Цивільний оборот земельних ділянок природно - заповідного фонду є і був обмежений законодавчо. Чітка позиція щодо подання саме негаторного позову у випадку незаконного розпорядження землями обмеженої оборотоздатності висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 359/3373/16-ц від 23.11.2021р. У зв'язку із чим вважає доводи відповідача на позовну заяву необґрунтованими, безпідставними, та просить задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі.
28.01.2025 року представник Херсонської обласної державної адміністрації надала пояснення, відповідних до яких зазначила, що Указом Президента України від 24 листопада 2015 року № 657/2015 «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський» створено на території Бериславського, Білозерського, Голопристанського та Цюрупинського районів, міст Херсона та Нової Каховки Херсонської області національний природний парк «Нижньодніпровський». До території національного природного парку «Нижньодніпровський» погоджено в установленому порядку включення 80177,80 гектара земель державної власності, а саме:- 14479,80 гектара земель державної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів;- 65698,00 гектарів земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування. В листі від 04 жовтня 2024 року № 359/08 Національним природним парком «Нижньодніпровський» зазначено, що земельна ділянка 6520384500:03:001:0673 розташована у господарській зоні Національного природного парку.
З 24 лютого 2022 року доступ до єдиної державної геоінформаційної системи відомостей про землі був припинений повністю. З 14 травня постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 564 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» його частково поновили, але тільки для деяких категорій користувачів. Підпунктом 1) пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 564 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та надання відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру здійснюються виключно державними кадастровими реєстраторами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів (далі - державні кадастрові реєстратори), включеними до переліку державних кадастрових реєстраторів, які в умовах воєнного стану здійснюють визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» повноваження, який затверджується Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру за погодженням з Міністерством аграрної політики та продовольства. Перелік може передбачати обмеження (умови) прийняття включеними до нього державними кадастровими реєстраторами рішень про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей, здійснення інших повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр». Відповідні повноваження можуть здійснюватися державними кадастровими реєстраторами у межах адміністративно-територіальних одиниць, що не належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих. Таким чином, наразі відсутня можливість надати викопіювання з Публічної кадастрової карти щодо місця розташування земельної ділянки (в межах, або за межами населених пунктів), що необхідно для визначення органу державної влади до повноважень якого віднесено розпорядження оспорюваною земельною ділянкою. З поданої прокуратурою викопіювання з Публічної кадастрової карти України можна припустити, що оспорювана земельна ділянка входить до складу території Парку, зокрема до його господарської зони без вилучення у землевласників/ землекористувачів. На підставі викладеного та керуючись статтями 43, 49, 56, 57 Цивільного процесуального кодексу України Херсонська обласна державна адміністрація підтримує позовні вимоги Олешківської окружної прокуратури.
06.02.2025 року представник відповідача ОСОБА_1 - Лодига М.Т. надала відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказаний позов відповідач ОСОБА_1 не визнає, вважає його необґрунтованим оскільки прокурором не надано належних доказів перебування земельної ділянки за кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 в межах території Національного природного парку «Нижньодніпровський». Отже, відповідно до вказаних законодавчих норм, межі НПП «Нижньодніпровський», можуть бути підтвердженні виключно проектом його створення. Також не надано доказів порушення норм законодавства під час формування і виділення у власність спірної земельної ділянки. У позові наведено лише низку нормативних актів які визначають порядок використання земель із категорією природно заповідного фонду. Так прокурором визначено, що землі із визначною категорію мають обмеження у використанні і мають перебувати у державні власності. Вказана земельна ділянка була сформована та виділена у власність ОСОБА_1 , як члену сім'ї (сину) загиблого учасника АТО у відповідності із нормами ЗК України. Користуючись правами визначеними у вище наведених нормативних актах, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Дежгеокадастру у Херсонській області із заявою про виділення йому земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення. Йому Наказом Головного управління Дежгеокадастру у Херсонській області від 20.03.2020 року за № 3732-СГ було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, в подальшому проект було погоджено і відповідно до Рішення Дар'ївської сільської ради від 15 червня 2021 року за № 171 виділено у власність ОСОБА_1 вказану земельну ділянку.
Зауважує, що на етапі надання дозволу на розробку проекту землеустрою, здійснюється перевірка обставин на наявність причин для відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України серед яких зокрема і невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. НПП «Нижньодніпровський» створено у 2015 році, Початок формування земельної ділянки 6520384500:03:001:0673, відбувся у 2020 році. Для встановлення наявності обставини порушення земельного законодавства при формуванні вказаної земельної ділянки потрібно встановити, чи було на момент її формування внесено до Державного земельного кадастру дані про наявність обмеження у використанні земель, що мало бути внесено на підставі проекту створення НПП «Нижньодніпровський», відповідно до п. 102 Постанови КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Доказів наявності таких відомостей у Державному земельному кадастрі на день винесення Наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.03.2020 року за № 3732-СГ прокурором не надано. Отже є недоведеною обставина порушення земельного законодавства при формуванні спірної земельної ділянки. При цьому зауважує, що саме по собі перебування земельної ділянки у межах природного заповідного парку не виключає її із цивільного обороту, так як відповідно до ст. 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. У зв'язку із чим просить відмовити у задоволенні позову Олешківської окружної прокуратури.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.04.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Прокурор в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, просила позов задовільнити в повному обсязі з підстав викладених у позові та відповіді на відзив.
Представник Херсонської обласної державної адміністрації в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, підтримала позовні вимоги з підстав викладених у своїх поясненнях.
Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Представник відповідача Дар'ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області в судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, при винесенні рішення покладався на розсуд суду, надав відзив на позовну заяву.
Представник Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Заяв, клопотань на адресу суду не надходило.
Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 16 Цивільного кодексу України встановлено, що Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №3432-СГ від 20.03.2020 року, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами на населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області, орієнтований розмір земельної ділянки 0,1200га, із цільовим призначенням- для ведення індивідуального садівництва.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Дар'ївській сільській раді Дар'ївської територіальної громади Херсонського району (раніше - Білозерського району та Бериславського району) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7.1387 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок та місце їх розташування.
До цього переліку увійшла і ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га (п. 14 переліку), яка передана у комунальну власність як земельна ділянка сільськогосподарського призначення.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна - земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га зареєстрована на праві власності за Дар'ївською сільською радою (ЄДРПОУ 04401374) на підставі наказу від 17.03.2021 № 64-ОТГ, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23.03.2021 року.
Відповідно до витягу із рішення Дар'ївською сільською радою№171 від 15.06.2021 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність», яким затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; надано у власність земельна ділянка для ведення індивідуального садівництва із земель комунальної власності за межами населених пунктів на території Дар'ївської сільської ради ОСОБА_1 площею 0,12 га (кадастровий номер 6520384500:03:001:0673).
Відповідно до п. «г» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.
Пунктом «г» ч.1 ст.150 ЗК України визначено, що до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗК України землі, придатні для потреб сільського господарства (крім самозалісених земель), повинні надаватися насамперед для таких цілей: 1) ведення сільського господарства; 2) ведення лісового господарства; 3) створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
У ч. 2 ст. 23 ЗК України зазначено, що визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.
Згідно статті 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ст. ст.317, 328 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Спірна земельна ділянка площею 0,12 га, кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (який додано до позовної заяви), ділянка розташована на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області.
Постановою Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020 року у Херсонській області створено 5 районів: Бериславський, Генічеський, Каховський, Скадовський та Херсонській райони.
До складу Херсонського району увійшли території Білозерської селищної, Великокопанівської сільської, Виноградівської сільської, Дар'ївської сільської, Музиківської сільської, Олешківської міської, Станіславської сільської, Херсонської міської, Чорнобаївської сільської, Ювілейної сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Указу Президента України від 24.11.2015 № 657/2015 «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський» зазначено про включення до території парку 80177,80 гектара земель державної власності, а саме: 14479,80 гектара земель державної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 65698,00 гектарів земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування згідно з додатком 2.
Відповідно до частини першої статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
У абзаці другому частини другої статті 79-1 ЗК України зазначено, що формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Як слідує з приписів статті 79-1 ЗК України метою відведення земельної ділянки із земель державної власності є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Згідно з п. 1 ч. 1ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ст.9, ч. 1 ст.11, ч. 1 ст.18, ч. 1 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» до повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить забезпечення проведення державної реєстрації прав. Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Державна реєстрація прав проводиться у порядку прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав). Записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.
Згідно з ч. 4 ст. 11 ЦК України, п. 14 ч. 1ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.
Статтею 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що Державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.
Відомості, що містяться у Державному реєстрі прав, повинні відповідати відомостям, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії. У разі їх невідповідності пріоритет мають відомості, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії.
Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду
Відповідно до ч. ч. 1,3 ст.16, ч.1 ст.20, ч. 1 ст.21 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17).
Під способами захисту суб'єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (п. 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).
Зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №922/1830/19, що позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність наказів ГУ Держгеокадастру без заявлення вимог про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення, за умови їх невідповідності закону, не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані. Подібні висновки також викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі №183/1617/16, від 22.01.2020 у справі №910/1809/18, від 11.02.2020 у справі №922/614/19 тощо.
При цьому, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.02.2020 у справі №922/614/19 зауважила, що вимога про визнання наказів ГУ Держземагентства незаконними та їх скасування не є ефективним способом захисту, оскільки задоволення такої вимоги не призвело би до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою, а тому ця вимога не є нерозривно пов'язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 07 березня 2023 року у справі № 911/632/19 дійшов наступного висновку: «5.10. Проте колегія суддів наголошує на тому, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 зазначила, що позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність наказів ГУ Держгеокадастру без заявлення вимог про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення, за умови їх невідповідності закону, не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані. Подібні висновки також викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18.
5.11. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.02.2020 у справі № 922/614/19 зауважила, що вимога про визнання наказів ГУ Держземагентства незаконними та їх скасування не є ефективним способом захисту, оскільки задоволення такої вимоги не призвело би до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою, а тому ця вимога не є нерозривно пов'язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння».
У пунктах 6.21. - 6.24. постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 09.08.2023 у справі № 915/86/23 зазначено - «Абзацом 6 пункту 114 Порядку передбачено, що відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.
Зі змісту наведеного убачається, що у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки її державна реєстрація скасовується, а відомості про таку земельну ділянку набувають статусу архівних та відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи.
Однак суди не врахували набуття у такому разі спірною земельною ділянкою статусу архівної та з огляду на викладене залишили поза увагою, що обраний прокурором спосіб захисту є неефективним, оскільки задоволення таких позовних вимог не призведе до поновлення порушених прав позивача без його звернення до суду з іншим позовом.
Належним способом захисту прав позивача може бути звернення до суду з вимогами про витребування землі із чужого незаконного володіння, за умови доведеності, що позивач був позбавлений права володіння (користування) земельною ділянкою, або усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном, у разі, якщо буде доведено, що позивачу чиняться перешкоди в реалізації цих прав».
Згідно частини першої статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно із частиною другою статті 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно ст.12,81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.
Відповідно до ч. 1 п. 1 ч. 2 ст.76, ч. 1,2 ст.77, ч. 1 ст.95 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема письмовими, речовими і електронними доказами.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Обставини справи, які за законом можуть бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Частиною 1,3 ст. 89 ЦПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу, який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу.
Відповідно до ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Суд постановляє рішення в межах заявлених ними вимог і на підставі наданих сторонами доказів.
За таких обставин, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті та їх належність, допустимість, достовірність, достатність, суд приходить до висновку, що прокурором не надано до матеріалів справи належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, належить до земель природно-заповідного фонду, однак відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, спірна земельна ділянка зареєстрована 22.10.2020 році у Державному земельному кадастрі та відноситься до земель сільськогосподарського призначення, також прокурором не надано доказів наявності у Державному земельному кадастрі відомостей про обмеження у використанні земель, включених до території НПП «Нижньодніпровський», на підставі проекту створення НПП «Нижньодніпровський», у зв'язку із чим не доведено позивачем порушення земельного законодавства при формування земельної ділянки, крім того саме по собі перебування земельної ділянки у межах природного заповідного парку не виключає її із цивільного обороту, так як відповідно до ст. 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Крім того, вимоги прокурора в частині визнання недійсним та скасування п.1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині, що стосується передачі у комунальну власність Дар?ївській сільській раді Дар?ївської територіальної громади Херсонського району (раніше Білозерського та Бериславського району) Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 не підлягають задоволенню судом, оскільки прокурором обрано неналежний та неефективний спосіб захисту прав держави, так як задоволення в цій частині та скасування рішення державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, не призведе до відновлення порушених прав держави на спірну земельну ділянку, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду викладеною в постановах Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19 (пункт 6.21), від 02.02.2021 у справі № 925/642/19 (пункт 54), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (пункт 76), від 01.03.2023 у справі № 522/22473/15-ц (пункт 127), від 15.09.2022 у справі № 910/12525/20 (пункт 148).
Крім того, вимоги прокурора в частині вимог щодо визнання недійсним та скасування рішення Дар?ївської сільської ради від 15.06.2021 №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673, яке виконано на час звернення з позовом до суду, не підлягають задоволенню судом, оскільки спосіб захисту прав особи є неефективним, зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням, визнання цього рішення недійсним не поновить порушене право або законний інтерес держави, крім того, оспорюване рішення державного органу влади на умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 9.67; від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, пункт 8.13; від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21, пункт 180; від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18, пункт 143, від 21.09.2019 у справі № 911/3681/17 (пункт 39), від 15.10.2019 у справі № 911/3749/17 (пункт 6.27), від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18 (пункт 35), від 01.02.2020 у справі № 922/614/19 (пункт 52), від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17 (пункт 83), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункт 109), від 08.08.2023 у справі № 910/5880/21 (пункт 53).
Вимоги прокурора в частині скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 2330568365203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку; зобов'язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) поверненням державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022645) земельну ділянку площею 0.12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га в Державному земельному кадастрі не підлягають задоволенню, оскільки є прокурором не надано належних та допустимих доказів, яка саме земельна ділянка, в яких межах накладається на смугу відведення ОСОБА_1 , захисти право без ідентифікації земельної ділянки не можливо, так як земельна ділянка має бути ідентифікована, зокрема шляхом визначення координат поворотних точок, меж і даних про прив'язку поворотних точок, меж до пунктів державної геодезичної мережі, що узгоджується з висновком у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 у справі № 441/123/16, та прокурором не виконано вимогу закону, передбачену ст. 390 ЦК України, щодо внесення вартості нерухомого майна, яке просить повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації, як компенсації вартості нерухомого майна, на депозитний рахунок суду, що є умовою попереднього внесення прокурором вартості такого майна на депозитний рахунок суду.
Відповідно до статті 141 ЦПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.
Керуючись Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 23, 45, 79-1, 84, 150 ЗК України, ст.ст. 11, 16, 20, 21, 317, 328 ЦК України, ст.ст. ст.ст.3, 4, 5, 12, 13, 18, 76-78, 81, 89, 141, 258, 260, 263, 265, 268, 269, 273,354 ЦПК України, -
вирішив:
В задоволенні позову прокурора - керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Дар'ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та рішення органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора та припинення права на майно - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів безпосередньо до Херсонського апеляційного суду з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи за веб-адресою Херсонського міського суду Херсонської області: http://ksm.ks.court.gov.ua.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяО. І. Кузьміна
Повний текст рішення виготовлений 17.07.2025 року.