73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
"18" грудня 2007 р. Справа № 8/467-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі судді Хом'якової В.В. при секретарі Зибцевій А. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Містер Шок"
до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Херсонській області
про скасування рішень про застосування фінсанкцій.
за участю представників сторін:
від позивача - заст. директора Федорук Ж.П., дов. від 17.12.07.
від відповідача-1 - ГДПІ Радіонова Н.І., дов. №35/21-328 від 12.04.07.
від відповідача-2 - ГДПІ Большаков С.А., дов. №23/10/100 від 03.07.06.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Містер Шок» (позивач) просить визнати недійсними рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області від 14 серпня 2007 року № 210032-0007-2 та рішення Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області від 20.07.07 № 0001492302/0 про застосування фінансових санкцій до позивача, мотивуючи тим, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами були видані з порушенням строку. 3 липня 2007 року позивачем були подані документи для отримання ліцензій Державній податковій інспекції у Генічеському районі Херсонської області, але ліцензії видано тільки 20 липня 2007 року, тоді як регіональне управління ДСАТ ДПА України у Херсонській області повинно було видати ліцензію в десятиденний термін - 12 липня 2007 року. На думку позивача відсутність ліцензій сталось виключно з вини відповідачів. Що стосується реалізації алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору, позивач посилається на необхідність висновку експерта про факт підробки.
Перший відповідач - Регіональне управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів у Херсонській області проти позову заперечує, посилаючись на те що рішення про застосування штрафних санкцій до позивача прийнято відповідно до чинного законодавства та в межах компетенції на підставі висновків акту перевірки від 12.07.2007р. №210366 . При перевірці було виявлено факт проведення розрахункової операції із споживачем, якому продано пляшку горілки "Штурман" (марка акцизного збору серії 15 ААБЄ 645951, 06/4) за ціною 18 грн. Надано розрахункову квитанцію серії АААЮ №349924 від 12.07.2007, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями у позивача не було. При візуальному огляді акцизної марка серії 15 ААБЕ №645951, 06/4 на пляшці горілки "Штурман" у перевіряючих виник сумнів щодо її автентичності маркам акцизного збору встановленого зразка. Факт підробки акцизної марки підтверджено актом експертизи Департаменту по контролю за виробництвом ціниш паперів, акцизних марок, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів Міністерства фінансів України № 244-07-07 від 25.07.2007. Згідно з п.13 ч. 12 ст. 17 Закону України №481 у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.
Також перший відповідач заперечує факт несвоєчасної видачі ліцензії. 04.07.2007 ДПІ у Генічеському районі Херсонської області передано регіональному управлінню заяву та відповідні документи ТОВ "Містер Шок" на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, які зареєстровані за номером 2656/10 в журналі обліку вхідної кореспонденції регіонального управління. В заяві ТОВ "Містер Шок" зазначено прохання видати ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами з строком дії ліцензій від 13.07.2007. Заяву ТОВ "Містер Шок" задоволено, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами з строком дії від 13.07.2007 видані.
Другий відповідач - Державна податкова інспекція у Генічеському районі заперечує проти позову, вважає, що застосування штрафу в розмірі 3400 грн. за реалізацію алкогольного напою та тютюнового виробу без відповідних ліцензій підтверджено належним чином складеним актом перевірки від 12 липня 2007 року. Відсутність ліцензій позивач не заперечує. Відповідно до п.2 ст. 11 Закону «Про державну податкову службу в Україні» органи ДПС у випадках, в межах компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право, зокрема , здійснювати контроль за додержанням порядку проведених готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку; наявністю свідоцтв про державну реєстрацію СПД, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд -
12 липня 2007 року о 10 год. 35 хвил. посадовими особами Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України (яке в подальшому перейменовано у Регіональне управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів у Херсонській області) в присутності бармена позивача Чукової І.В. проведена перевірка дотримання вимог нормативно-правових атів, які регулюють виробництво та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів в Україні, за наслідками якої складено акт від 12.07.2007 №210366. В ході перевірки виявлено факт продажу пляшки горілки "Штурман" вартістю 18 грн., надано розрахункову квитанцію серії АААЮ №349924 від 12.07.2007,.також виявлено знаходження в продажу пляшок горілки «Штурман» з маркою акцизного збору, яка містила ознаки підробки (серії 15 ААБЄ 645951, 06/4). Марка акцизного збору була вилучена та надіслана на експертизу. Відповідно до акту експертизи Департаменту по контролю за виробництвом ціниш паперів, акцизних марок, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів Міністерства фінансів України № 244-07-07 від 25.07.2007р. марка акцизного збору з реквізитами: серії 15 ААБЕ №645951, дата виготовлення 06/4, виготовлена не державним підприємством Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів, який є єдиним виробником марок акцизного збору для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, і є підробленою.
Статтею 17 Закону України № 481 передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу до суб'єкта підприємницької діяльності за роздрібну торгівлю алкогольними напоями, без наявності ліцензії - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень. Згідно з п.13 ч. 12 ст. 17 Закону України №481 у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.
Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області від 14 серпня 2007 року № 210032-0007-2 до позивача застосовано штраф в розмірі 3400 грн.
12 липня 2007 року о 18 год. 30 хвил. головними держподатковими ревізорами-інспекторами Державної податкової адміністрації у Херсонської області Аркаєвим К.О. та Абрамець О.В. було проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності кафе ТОВ «Містер шок»у с. Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, про що складено акт перевірки від 12.07.2007 № 21100161 /235. Акт перевірки підписано барменом без зауважень. При проведенні перевірки встановлено відсутність ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами при здійсненні розрахункової операції (було придбано пляшка слабоалкогольного напою "Шейк" та пачка сигарет "Мальборо"), що є порушенням ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР. Відповідальність за даний вид порушення передбачено ст. 17 цього ж Закону і становить 3400 грн. (1700 грн. за реалізацію алкогольних напоїв без ліцензії у місці торгівлі + 1700 грн. за реалізацію тютюнових виробів без ліцензії у місці торгівлі). Штрафні санкції були застосовані рішенням заступника начальника ДПІ у Генічеському районі 20.07.2007 № 0001492302/0.
Згідно зі ст. 15 Закону України № 481 роздрібна торгівля алкогольними напоями може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності тільки за наявності у них ліцензії. Відповідно до ст. 1 Закону України №481 ліцензія - документ державного зразка, яка засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на провадження діяльності протягом визначеного строку.
Позивач в своєму позові не заперечує проти відсутності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами на місці проведення розрахунків 12 липня 2007 року. Матеріали справи свідчать, що 03.12.07 позивач подав заяву про видачу ліцензії до ДПІ у Генічеському районі Херсонської області, в якій просив видати ліцензію з 3 липня 2007 року
Порядок та механізм видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами визначається Законом України від 19 грудня 1995 року N 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" із змінами та доповненнями та іншими нормативно-правовими актами. Цим Законом передбачено, що ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа, довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі. Крім цього, до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями передбачений додаток, у якому зазначається адреса місця торгівлі і вказується перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, що знаходяться у місці торгівлі. Відповідно до норм вказаного Закону України орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України, у термін не пізніше 30 днів (для ліцензій на виробництво) або 10 днів (для ліцензій на право роздрібної або оптової торгівлі) повинен або видати ліцензію, або прийняти рішення про відмову у видачі ліцензій. Ліцензія або рішення про відмову у її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів з дня одержання зазначених в Законі документів.
Наказом Державної податкової адміністрації України 10.02.2007 N 71 затверджено Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, яке передбачає видачу ліцензій органами даного Департаменту, а не органами державної податкової служби на місцях. 04.07.2007 ДПІ у Генічеському районі Херсонської області передано регіональному управлінню заяву та відповідні документи ТОВ "Містер Шок" на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, які зареєстровані за номером 2656/10 в журналі обліку вхідної кореспонденції регіонального управління. Заява ТОВ "Містер Шок" про видачу ліцензії, яка надана першим відповідачем, має розбіжності з примірником заяви, наданим позивачем. Зокрема, в копії заяви , яка надана РУ Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, зазначено прохання видати ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами з строком дії ліцензій від 13.07.2007. На засіданні Комісії з питань ліцензування роздрібної торгівлі та контролю за обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів РУ Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, яке відбулося 04.07.2007року (протокол № 29) розглянуто заяву та прийнято рішення про видачу ТОВ "Містер Шок" ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами з строком дії від 13.07.2007. Таким чином, другим відповідачем не порушений 10-денний термін видачі ліцензії , початок якого відраховується з 04.07.2007 - дати отримання органом ліцензування заяви суб'єкта господарювання разом з відповідними документами. З 13 липня 2007 року позивач мав право торгувати алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Дії другого відповідача щодо встановлення терміну дії ліцензії з 13 липня 2007 року позивач не оскаржував.
Суд також не вбачає порушень в діях ДПІ у Генічеському районі Херсонської області, яка прийняла заяву позивача та наступного дня передала її другому відповідачеві, оскільки ДПІ не має повноважень видавати відповідні ліцензії.
Приймаючи до уваги викладене, позов задоволенню не підлягає. Судові витрати відносяться на позивача у сумі 6 грн. 80 коп. Надмірно сплачене державне мито в розмірі 95 грн. 20 коп. підлягає поверненню за заявою позивача. На день розгляду справи такої заяви не надійшло. Оскільки положеннями адміністративного судочинства не передбачено оплату вартості послуг з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, питання повернення 118 грн. вартості цих послуг позивач має вирішити шляхом звернення з відповідною заявою до ДП "Судовий інформаційний центр", м. Херсон, вул. Горького, 18.
На та керуючись ст. 94, 159-163, 167 КАС України, суд -
1.Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю “Містер Шок» в задоволенні позову про визнання недійсними рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області від 14 серпня 2007 року № 210032-0007-2 та рішення Державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області від 20.07.07 № 0001492302/0.
2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Хом'якова
Постанову складено у повному
обсязі та підписано 15.01.2008р.