Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
14 липня 2025 року справа № 520/27027/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григоров Д.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ: 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Варшавська, буд. 3-Б, смт. Макарів, Київська обл., Бучанський р-н, 08001, код ЄДРПОУ: 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_2 періоду роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунок пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_2 період роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунок пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; провести перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу, та проводити її виплату починаючи з 01.08.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно відмовило у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року, що порушує право позивача на вільне володіння своїм майном у вигляді пенсії.
Ухвалою суду від 17.10.2024р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі, витребувано у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області копію рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_2 .
Вищевказані докази Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до суду не надано, поважних причин неподання цих доказів суду не повідомлено.
Ухвалою суду від 13.11.2024р. повторно витребувано від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вищевказані докази.
Витребувані докази до суду надано ГУ ПФУ в Харківській області 26.11.2024р. разом з відзивом на позовну заяву .
В зв'язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, яка віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), розгляд справи було відтерміновано.
Відповідач - ГУ ПФУ у Київській області подав до суду відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Позивачем до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області подав до суду відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильскої катастрофи".
Позивач 30.07.2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового страхового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року згідно архівної довідки №05-04/218 від 01.06.2023р. виданою виконавчим комітетом Славутицької міської ради.
Заява позивача була розглянута ГУ Пенсійного фонду в Харківській області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 25.11.2005р. № 22-1 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.08.2024р. №103230001805 було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно архівної довідки №05-04/218 від 01.06.2023р., виданої виконавчим комітетом Славутицької міської ради; роз'яснено, що надану довідку про стаж буде прийнято до розрахунку після проведення спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю перевірки первинних документів, на підставі яких вони видані.
Позивач, не погодившись із вищевказаним, звернувся до суду з позовом в цій справі.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058, який набув чинності з 1 січня 2004 року.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Пунктом 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Положеннями ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з абз. 1 ч.2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Згідно з частиною 1статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Абзацом 1 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 за № 22-1(далі - Порядок № 22-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 (далі Порядок № 637).
Відповідно до абз. 1, 2 п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Суд, дослідивши належним чином засвідчену копію трудової книжки ОСОБА_1 від 20.07.1987р. АТ-V №1798265 встановив, що позивач працював у період з 25.05.2010р. по 31.12.2011р., та у період з 01.03.2012р. по 30.03.2012р. позивач працював в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» на посаді машиніста бетононасосної установки.
Дослідивши належним чином засвідчену копію трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 16.05.2013р. судом встановлено, що позивач у період з 16.04.2013р. по 30.04.2018р. працював в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» на посаді стропальника.
Крім того, згідно наявної в матеріалах справи копії довідки виданої архівним відділом Виконавчого комітету Славутицької міської ради від 01.06.2023р. №05-04/218 ОСОБА_1 з 25 травня 2010 року прийнятий машиністом бетононасосної установки СП «Новарка» майданчик ЧАЕС з ІНФОРМАЦІЯ_1 (наказ від 25.05.2010р. №72); 31 грудня 2011 року звільнений по п.2 ст. 36 КЗпП України, у зв'язку із закінченням строку дії трудової угоди (наказ від 30.12.2011р. №149); 01 березня 2012 року прийнятий машиністом бетононасосної установки СП «Новарка» майданчик ЧАЕС з ІНФОРМАЦІЯ_1 (наказ від 01.03.2012р. №26); 30 березня 2012 року звільнений по п. 1 ст. 36 КЗпП України, (угода сторін) (наказ від 30.03.2012р. №38 і); 16 квітня 2013 року прийнятий стропальником СП "Новарка" майданчик ЧАЕС з ОШУП (наказ від 16.04.2013р. №132); 30 квітня 2018 року звільнений по п. 2 ст. 36 КЗпП України (наказ від 30.04.2018р. №82 і).
Разом з тим, відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено підстав, з яких пенсійний орган вважає наведені в довідці відомості недостовірними, відповідачем жодним чином не спростовано відомості, вказані в спірній довідці. Матеріали справи не містять будь-який відомостей щодо підстав для ініціювання пенсійним органом відповідної перевірки та, відповідно, її проведення.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен був взяти до уваги інформацію зазначену у довідці, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до Управління за перерахунком пенсії.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем не наведено будь-яких посилань на невідповідність довідки чинному законодавству (або її недостовірність).
Зважаючи на викладене, суд доходить висновку про те, що відповідач - 1 протиправно не врахував до страхового стажу період його роботи з 25.05.2010р. по 31.12.2011р., з 01.03.2012р. по 30.03.2012р. та з 16.04.2013р. по 30.04.2018р.
Таким чином, Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області було протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача та зарахуванні періодів роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_3 з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника до страхового стажу позивача.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги в цілому є обґрунтованими. Зобов'язання ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати позивачу період його роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника до страхового стажу та здійснити перерахунок його пенсії є належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача.
Разом з тим, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не порушувало прав позивача при виникненні спірних правовідносин, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову в частині, що стосується ГУ ПФУ у Київській області.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача в цілому є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково .
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 258 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 06.08.2024р. №103230001805 про відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_2 періоду роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунок пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_2 період роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 25 травня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 30 березня 2012 року, з 16 квітня 2013 року по 30 квітня 2018 року на посадах машиніста бетоно-насосної установки, стропальника до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунок пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу, та проводити її виплату починаючи з 01.08.2024р., з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір, в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) 20 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.В. Григоров