м. Вінниця
14 липня 2025 р. Справа № 120/341/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася Національна академія внутрішніх справ з адміністративним позовом до ОСОБА_1 в якому просить стягнути 125589,19 грн. суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі.
Позов мотивовано тим, що на електронну адресу Національної академії внутрішніх справ МВС України 23.12.2024 з ГУ НП у Вінницькій області надійшла копія наказу про звільнення відповідача зі служби в Національній поліції за власним бажанням, з 10.12.2024. Відповідач звільнився зі служби до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання. За таких умов, відповідно до п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов'язаний відшкодувати МВС України в особі НАВС витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "№Про Національну поліцію". Повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі було вручено під підпис 10.12.2024. Строк для добровільного відшкодування становив 30 діб. Однак, протягом вказаного строку відповідач добровільно не відшкодував кошти, витрачені на його утримання у Національній академії внутрішніх справ МВС України.
Ухвалою суду від 03.02.2025 відкрито провадження у адміністративній справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Копію ухвали про відкриття провадження від 03.02.2025 року отримав 10.02.2025 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 стаття 162 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.08.2020 № 173о/с ОСОБА_1 з 01 вересня 2020 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.
22.09.2020 між НАВС комплектуючим підрозділом ГУ МВС України у Вінницькій області та ОСОБА_1 укладено Контракт №20-77 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку, відповідно до пункту 4.5. якого Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником.
Відповідно до п. 2.3.5. Контракту, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до наказу НАВС від 12.04.2024 № 507 ОСОБА_1 було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Право» та видано диплом бакалавра.
Після закінчення навчання, ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.
Разом із тим, наказом ГУНП у Вінницькій області від 05.12.2024 №181о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (власним бажанням) з 10.12.2024.
З довідки про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ вбачається, що сума витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, яка підлягає стягненню з відповідача складає 125589,19 грн.
10.12.2024 ГУНП у Вінницькій області ознайомлено позивача з повідомленням про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі та сумою витрат, реквізитами, строком 30 діб для добровільного відшкодування зазначених витрат.
Листом від 23.12.2024 вих. №46/10/1336 НАВС додатково повідомлено ОСОБА_1 про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 125589,19 грн.
Однак, у добровільному порядку вказані витрати відповідач не відшкодував, тому позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовано Законом України "Про Національну поліцію".
Приписами частини 2 статті 74 Закону №580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (ч. 4 ст. 74 Закону №580)
Відповідно до частин 5 статті 74 Закону №580, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані приписи зобов'язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі МВС України, у разі дострокового розірвання з нею контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
Підпунктами 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», передбачено лише дві підстави для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, а саме: за станом здоров'я - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Інших підстав для дострокового звільнення без відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, чинне законодавство України не передбачає.
Враховуючи імперативний метод регулювання адміністративно-правових відносин, перелік підстав для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, зазначений у Законі України «Про Національну поліцію», є вичерпним, і інших підстав для звільнення з поліції без відшкодування витрат, законом не передбачено.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).
Відтак з огляду на те, що з відповідачем достроково розірвано контракт у зв'язку із звільненням зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) та у зв'язку із тим, що за відповідачем рахується заборгованість по сплаті витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ, тому наявні підстави для стягнення з відповідача таких витрат.
На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, а тому позов в цій частині підлягає до задоволення.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ грошові кошти у сумі 125589,19 (сто двадцять п'ять тисяч п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 19 копійок) на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: Національна академія внутрішніх справ (пл. Солом'янська, 1, м. Київ, код ЄДРПОУ 08751177)
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя Мультян Марина Бондівна