Справа № 240/17517/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Леміщак Д.М.
Суддя-доповідач - Біла Л.М.
11 липня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Білої Л.М.
суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі 100000 грн на місяць за час стаціонарного лікування за період з 01.03.2023 по 12.06.2023, з 12.07.2023 по 31.07.2023;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі 100000 грн на місяць за час стаціонарного лікування за період з 01.03.2023 по 12.06.2023, з 12.07.2023 по 31.07.2023.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволтнити в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.
За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Позивач проходив військову службу з 31.12.2022 по 14.10.2023 у Військовій частині НОМЕР_1 , з якої наказом командира цієї частини (по стройовій частині) від 14.10.2023 № 229 звільнено, виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та з 14.10.2024 зараховано в розпорядження Військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до довідки від 01.06.2023 № 5839 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач у період з 30.01.2023 по 03.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Берхівка Донецької області.
Підставою видачі довідки стали наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.01.2023 № 32, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.02.2023 № 38.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.06.2023 № 8357 старший солдат за призовом по мобілізації ОСОБА_1 03.02.2023 одержав мінно-вибухову травму: множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м'яких тканин задньої поверхні грудної клітини, поперекової ділянки, астено-невротичний стан, за обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу Військової частини НОМЕР_1 , не в стані алкогольного сп'яніння, в районі населеного пункту Парасковіївка Бахмутського району Донеської області.
У подальшому позивач проходив лікування в різних закладах охорони здоров'я, зокрема:
- з 04.06.2023 по 06.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному закладі «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня № 4» ДОС», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого онкоторактального центру № 4172 від 06.02.2023. Діагноз: МВТ (03.02.2023), множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м'яких тканин задньої поверхні грудної клітини, поперекової ділянки. СПО 03.02.2023 ПХО ран. Анамнез зазначено зі слів позивача: поранення отримав 03.02.3023 при виконанні бойових завдань проти агресії рф;
- з 07.02.2023 по 15.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого б/н. Діагноз: МВТ (03.02.2023). Множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м'яких тканин задньої поверхні грудної клітини, поперекової ділянки. СПО 03.02.2023 ПХО ран. Астено-невротичний стан. Гострий лівобічний середній отит. Анамнез зазначено зі слів позивача: поранення отримав 03.02.3023 при виконанні бойових завдань із збереження територіальної цілісності України;
- з 15.02.2023 по 16.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1298. Діагноз: тривожно-депресивний розлад змішаного органічного ґенезу (інтоксикаційного та внаслідок тривалої психотравмуючої ситуації) з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом. Анамнез хвороби: проходив стаціонарне лікування в дитячому відділенні ЖОПЛ № 1 з 02.12.2008 по 24.12.2008 з діагнозом "Порушення поведінки та емоцій" . З 06.04.2017 по 20.04.2017 перебував на лікуванні в денному стаціонарі облнаркодиспансеру ЖОР з діагнозом "Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання канабіоїдів, амфітамінів, вживання зі шкідливими наслідками". На теперішній час вживання ПАР заперечує. Погіршення психічного стану відмічає біля 3 тижнів тому, коли після участі в бойових діях, ряду психотравмуючих ситуацій: бачив загибель товаришів, перестав спати, став тривожним, роздратованим. З 07.02.2024 лікувався у військовому шпиталі НОМЕР_3 , де рекомендоване подальше стаціонарне лікування у закладі для надання психіатричної допомоги.
- з 17.03.2023 по 13.04.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2072. Діагноз: тривожно-депресивний розлад змішаного органічного ґенезу (інтоксикаційного та внаслідок тривалої психотравмуючої ситуації) з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом. Анамнез хвороби: проходив стаціонарне лікування в дитячому відділенні ЖОПЛ № 1 з 02.12.2008 по 24.12.2008 з діагнозом "Порушення поведінки та емоцій" . З 06.04.2017 по 20.04.2017 перебував на лікуванні в денному стаціонарі облнаркодиспансеру ЖОР з діагнозом "Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання канабіоїдів, амфітамінів, вживання зі шкідливими наслідками". На теперішній час вживання ПАР заперечує. Погіршення психічного стану відмічає біля 3 тижнів тому, коли після участі в бойових діях, ряду психотравмуючих ситуацій: бачив загибель товаришів, перестав спати, став тривожним, роздратованим. З 07.02.2024 лікувався у військовому шпиталі НОМЕР_3 , де рекомендоване подальше стаціонарне лікування у закладі для надання психіатричної допомоги.
- з 14.04.2023 по 26.04.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Центрі неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО комунального некомерційного підприємства «ГВВ» ЖОР, що підтверджується до випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого № 2055. Діагноз: вегето-судинна дистонія, затяжний тривожно-депресивний розлад органічного ґенезу з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю;
- з 27.04.2023 по 08.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Гастроентерологічному відділенні комунального некомерційного підприємства «ГВВ» ЖОР, що підтверджується до випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого № 2255. Діагноз: хронічний панкреатит, помірної степені важкості з больовим та диспепсичним синдромом. Вегето-судинна дистонія, затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією та емоційно-вольова нестійкість. Затяжний тривожно-депресивний синдром органічного ґенезу. Основний діагноз інший хронічний панкреатит, супутній діагноз інші розлади вегетативної нервової системи;
- з 09.05.2023 по 01.06.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 3623. Діагноз: тривожно-депресивний розлад змішаного органічного ґенезу (інтоксикаційного та внаслідок тривалої психотравмуючої ситуації) з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом. Анамнез хвороби: проходив стаціонарне лікування в дитячому відділенні ЖОПЛ № 1 з 02.12.2008 по 24.12.2008 з діагнозом "Порушення поведінки та емоцій" . З 06.04.2017 по 20.04.2017 перебував на лікуванні в денному стаціонарі облнаркодиспансеру ЖОР з діагнозом "Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання канабіоїдів, амфітамінів, вживання зі шкідливими наслідками". На теперішній час вживання ПАР заперечує. Погіршення психічного стану відмічає біля 3 тижнів тому, коли після участі в бойових діях, ряду психотравмуючих ситуацій: бачив загибель товаришів, перестав спати, став тривожним, роздратованим. З 07.02.2024 лікувався у військовому шпиталі НОМЕР_3 , де рекомендоване подальше стаціонарне лікування у закладі для надання психіатричної допомоги;
- з 02.06.2023 по 12.06.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Центрі неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО комунального некомерційного підприємства «ГВВ» ЖОР, що підтверджується до випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого № 2999. Діагноз: вегето-судинна дисфункція, астено-цефалгічний синдром. Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом;
- з 12.07.2023 по 31.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 5252. Діагноз: тривожно-депресивний розлад змішаного органічного ґенезу (інтоксикаційного та внаслідок тривалої психотравмуючої ситуації) з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом. Анамнез хвороби: проходив стаціонарне лікування в дитячому відділенні ЖОПЛ № 1 з 02.12.2008 по 24.12.2008 з діагнозом "Порушення поведінки та емоцій" . З 06.04.2017 по 20.04.2017 перебував на лікуванні в денному стаціонарі облнаркодиспансеру ЖОР з діагнозом "Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання канабіоїдів, амфітамінів, вживання зі шкідливими наслідками". На теперішній час вживання ПАР заперечує. Погіршення психічного стану відмічає біля 3 тижнів тому, коли після участі в бойових діях, ряду психотравмуючих ситуацій: бачив загибель товаришів, перестав спати, став тривожним, роздратованим. З 07.02.2024 лікувався у військовому шпиталі НОМЕР_3 , де рекомендоване подальше стаціонарне лікування у закладі для надання психіатричної допомоги.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.08.2023 № 1386 гарнізонною військово-лікарською комісією № 2 Військової частини НОМЕР_3 проведено медичний огляд позивача та встановлено діагноз про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
- наслідки мінно-вибухової травми (03.02.2023), множинних вогнепальних уламкових сліпих поранень м'яких тканин лівої лопаткової ділянки та попереку, зміцнілих рубців шкіри спини без порушення функції поранення, ТАК, пов'язане із захистом батьківщини;
- стійкий помірно-виражений тривожно депресивний розлад з інсомнією, емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом, внаслідок перенесеної гострої реакції на стрес захворювання, ТАК, пов'язане з захистом Батьківщини;
- вегето-судинна дисфункція з цефалгічним синдромом по гіпертонічному типу СН0 (нуль) ст. захворювання, ТАК, пов'язане з захистом Батьківщини;
- нейроциркулярна дистонія, ожиріння І ст., хронічний гепатит, короткозорість, складний короткозорий астигматизм захворювання, НІ, не пов'язане з захистом Батьківщини.
З довідки Військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2024 № 133/5118 вбачається, що в лютому 2023 року позивачу було виплачено:
- додаткову винагороду 100000 грн за 3 дні у розмірі 10714,29 грн;
- додаткову винагороду у зв'язку з пораненням 100000 грн за 25 днів у розмірі 89285,71 грн.
У період з березня 2023 року по жовтень 2023 року позивач відсутній у наказах на виплату.
З примітки до довідки вбачається, що в періодах, у яких позивач відсутній у наказах на виплату додаткової допомоги, причиною є те, що лікування проводилося з приводу захворювання за міжнародною класифікацією хвороб 10, яке не пов'язане з травмуванням, тому немає підстав для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.
Вважаючи невиплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за періоди з 01.03.2023 по 12.06.2023, з 12.07.2023 по 31.07.2023, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
За результатом розгляду матеріалів справи суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі - постанова № 168).
Пунктом 1 постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023, яка набрала чинності 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.
Пунктом 2-1 постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Відповідно до статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" № 3161-IX від 28.06.2023, який застосовується з 01.06.2023) під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" № 3161-IX від 28.06.2023, установлено, що в період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX:
- військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також здійснюють бойові (спеціальні) завдання, у період здійснення зазначених заходів (завдань) щомісячно виплачується додаткова винагорода від 30000 до 100000 гривень на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення, а також військовослужбовцям, які захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), безвісно відсутні, інтерновані в нейтральні держави або є заручниками, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які загинули (померли) внаслідок отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, нараховується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень за місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер), на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям строкової військової служби щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 2350 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісячно виплачується додаткова винагорода від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Суд першої інстанції доцільно виснував, що як вбачається з аналізу наведених норм Постанови № 168, Порядку № 260 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: поранення (контузія, травма, каліцтво), пов'язані із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. При цьому, Постанова № 168 та Порядок № 260 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується винагорода.
Як встановлено з матеріалів справи, позивач 03.02.2023 одержав мінно-вибухову травму: множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м'яких тканин задньої поверхні грудної клітини, поперекової ділянки (довідка військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 8357 від 10.06.2023).
Відповідачем було здійснено виплату позивачу за лютий 2023 року додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за 3 дні безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, та додаткову винагороду в розмірі 100000 грн за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за 25 днів. Тобто додаткову винагороду в розмірі 100000 грн виплачено за повний місяць лютий 2023 року.
Спірним у даній справі є питання наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди з 01.03.2023 по 12.06.2023 та з12.07.2023 по 31.07.2023.
Як було відзначено вище, у спірні періоди позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з:
- тривожно-депресивним розладом змішаного органічного ґенезу (інтоксикаційного та внаслідок тривалої психотравмуючої ситуації) з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом;
- вегето-судинною дистонією, затяжним тривожно-депресивним розладом органічного ґенезу з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю;
- хронічним панкреатитом, помірної степені важкості з больовим та диспепсичним синдромом, вегето-судинною дистонією, затяжним тривожно-депресивним розладом з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю, затяжним тривожно-депресивним синдромом органічного ґенезу;
- вегето-судинною дисфункцією, астено-цефалгічним синдромом, затяжним тривожно-депресивним розладом з інсомнією та емоційно-вольовою нестійкістю за змішаним типом.
В свою чергу, як вірно зауважив суд першої інстанції, норми Постанови № 168 та Порядку № 260 визначають підставою для виплати додаткової винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я виключно отримання одних із таких чотирьох проявів негативного впливу на організм військовослужбовця:
- поранення;
- контузія;
- травма;
- каліцтво.
Згідно з п. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії. При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, а також токсичних речовин, які виникають у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби". Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, або одержане внаслідок правопорушення.
г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій. Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.
ґ) "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні
е) "Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.
є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.
ж) "Захворювання, ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.
з) "Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов'язків військової служби у складі миротворчого персоналу.
к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.
Здійснивши системний аналіз наведених положень, суд першої інстанції обгрунтовано відзначив, що в розумінні чинного законодавства формулювання "поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" та "захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" є різними правовими категоріями і виплата додаткової винагороди за час лікування пов'язується саме з отриманням "поранення (травми, контузії, каліцтва)" а не "захворювання".
Наразі, судова колегія не знаходить жодних доказів в підтвердження позивачем факту перебування у періоди з 01.03.2023 по 12.06.2023 та з 12.07.2023 по 31.07.2023 на лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку саме з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, або факту перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, як того вимагає Постанова № 168.
Вказана обставина не доведена апелянтом ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні в доводах апеляційної скарги, які здебільшого грунтуються виключно на суб'єктивному та помилковому трактуванні апелянтом норм чинного законодавства.
Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн за періоди з 01.03.2023 по 12.06.2023 та з 12.07.2023 по 31.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я.
Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Головуючий Біла Л.М.
Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.