36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
03.04.2007р. Справа № 19/52
за позовом Закритого акціонерного товариства "Альянс", м.Полтава"
до Полтавської обласної державної адміністрації, м. Полтава,
про визнання розпорядження таким, що не підлягає виконанню
Суддя: Безрук Т.М.
Секретар судового засідання Овсепян А.Г.
Представники:
від позивача: Плеханов І.О. (за дов. №3 від 15.02.2007р.);
від відповідача: Маяковська І.В. (за дов. №1-52/2056 від 29.12.2006р.)
Розглядається позовна заява про визнання розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30.12.2004р. №421 “Про внесення змін у Порядку державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари» таким, що не підлягає виконанню.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що спірне розпорядження є регуляторним актом, але всупереч ст.12 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (від 11.09.2003р. №1160-ІУ) відповідачем оспорюваний акт не був опублікований у повному обсязі.
Відповідач у письмових поясненнях (а.с.32-33) проти позову заперечує, посилаючись на те, що спірне розпорядження було опубліковано в повному обсязі в газеті “Зоря Полтавщини» від 25.01.2005р.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив:
Згідно зі ст.4 Закону України “Про ціни і ціноутворення» Кабінет Міністрів України: забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні, фіксовані та регулюванні ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери комунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Відповідно до п. 12 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. №1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1359 від 15.10.2004р., опублікованої в газеті “Урядовий кур»єр» від 28.10.2004р.) обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні торговельні надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на борошно, хліб і хлібобулочні вироби, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину і м»ясо птиці, ковбаси варені, молоко, сир, масло тваринне та олію. Також зазначеним пунктом визначено, що обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні рівні рентабельності виробництва яловичини, свинини та м'яса птиці.
На підставі вказаних нормативних актів головою Полтавської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 30.12.2004р. №421 “Про внесення змін у Порядок державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари».
Статтею 57 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.
Згідно ч.5.ст. 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації» нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.
Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 23.01.2006р. № 16 “Про оприлюднення нормативно-правових та регуляторних актів облдержадміністрації» (а.с.45) визначено офіційним виданням для оприлюднення нормативно-правових та регуляторних актів облдержадміністрації Всеукраїнську громадсько-політичну газету “Зоря Полтавщини».
Як свідчать матеріали справи, спірне розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30.12.2004р. №421 “Про внесення змін у Порядок державного регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції, товарів і послуг, що реалізуються в області та про державне регулювання цін на продовольчі товари» було опубліковано в газеті “Зоря Полтавщини» від 25.01.2006р. (а.с.35-36). Оригінал даного примірника газети оглянуто судом в судовому засіданні 03.04.2007р., про що зафіксовано у відповідному протоколі судового засідання.
Таким чином, на день звернення позивача з даним позовом спірне розпорядження було офіційно оприлюднено, тому позовні вимоги є безпідставними.
Крім того, підп. 1 ч.3 ст.105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача -суб'єкта владних повноважень. Вимоги про визнання розпорядження таким, що не підлягає виконанню, не відповідають визначеним законом матеріально-правовим способам захисту порушеного права.
З огляду на викладене, у позові слід відмовити.
З врахуванням вище викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-165 КАС України, суд, -
У позові відмовити.
Суддя Безрук Т.М.
Повний текст постанови складений: