09 липня 2025 року Справа № 640/26088/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представник позивача - Васяновича С.М.,
представника відповідача - Вовкотруб Д.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Панторія Плюс" до Головного управління ДПС у м. Києві як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-
У провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №640/26088/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Панторія Плюс" до Головного управління ДПС у м. Києві як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 20.09.2019 року №00000900502, № 000000910501, №000000920502.
Розгляд справи здійснюється у порядку загального позовного провадження згідно ухвали суду від 21.03.2025. Підготовче засідання призначено на 09.07.2025 (т.7 а.с.187-189).
При цьому ухвалою суду від 23.06.2025 замінено Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) його правонаступником, яким є Головне управління ДПС у м. Києві як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (04116, м.Київ, вул.Шолуденка, буд.33/19, код ЄДРПОУ 44116011), а ухвалами суду від 01.04.2025 та від 02.07.2025 забезпечено участь представників сторін в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою власних технічних засобів в підсистемі відеоконференцзв'язку (т.7 а.с.153, 203-204).
Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 09.07.2025, прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог (т.7 а.с.108-110), а саме щодо збільшення вимог в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 10.12.2020 № 00132530702 про застосування штрафних санкцій у зв'язку із відсутністю реєстрації податкових накладних на загальну суму 37 400,00 грн.
Поряд з цим у відзиві представник відповідача заявила клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.09.2019 року №00000900502, вмотивоване тим, що ГУ ДПС у м.Києві 10.12.2020 винесено податкове повідомлення-рішення №00132530702, відповідно до якого до позивача застосовано штрафні санкції за відсутність реєстрації протягом граничного строку податкових накладних в сумі 37400,00грн. Відповідно до п.п.60.1.3 та п.п.60.4 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними з дня надходження до платника податків податкового повідомлення-рішення або податкової вимоги, які містять зменшену суму грошового зобов'язання або боргу.
Таким чином, відповідач вважає, що винесення податкового повідомлення - рішення від 10.12.2020 №00132530702 автоматично відкликає попереднє податкове повідомлення - рішення №00000920502 від 20.09.2019. Водночас позивач включає до предмета позову як попереднє, так і замінююче його податкове повідомлення-рішення, що є юридично некоректним і суперечить принципу правової визначеності. Така позиція свідчить про штучне розширення предмета спору та подвоєння вимог, які, по суті, стосуються одного й того ж грошового зобов'язання, що є неприпустимим у межах адміністративного судочинства (т.7 а.с.159-165).
Представник відповідача у підготовчому засіданні підтримала заявлене клопотання та просила суд закрити провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.09.2019 року №00000900502.
Представник позивача у свою чергу заперечував проти задоволення такого клопотання та закриття провадження у справі в частині вимог відповідно та наполягав на порушенні прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Панторія Плюс" податковим повідомленням-рішенням від 20.09.2019 року №00000900502. Відмітив, що підприємству позивача відповідачем у встановленому законом порядку не було повідомлено про відкликання первинного податкового повідомлення-рішення, такі докази не надано і в судове засіданні, а тому просив відмовити у задоволенні клопотання та вирішити це питання саме під час розгляду справи по суті.
Заслухавши пояснення учасників справи щодо клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, перевіривши матеріали справи, суд вказує наступне.
Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Положеннями статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 26 жовтня 2023 року по справі №9901/80/21 для закриття провадження у справі на підставі п.8 ч. 1 ст. 238 КАС України необхідна сукупність таких фактів: самостійне виправлення суб'єктом владних повноважень оскаржуваних порушень; відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними.
Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб'єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.
Як встановлено у засіданні, у клопотанні відповідач фактично наголошує на тому, що предмет спору в частині оскарження позивачем податкового повідомлення-рішення від 20.09.2019 року №00000900502 відсутній, оскільки у подальшому прийнято податкове повідомлення-рішення від 10.12.2020 №00132530702, яке на підставі п.п.60.1.3 та п.п.60.4 Податкового кодексу України автоматично відкликає попереднє податкове повідомлення - рішення №00000920502 від 20.09.2019.
Втім відповідно до підпункту 60.1.3 пункту 60.1 та пункту 60.4 статті 60 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними якщо контролюючий орган зменшує нараховану суму грошового зобов'язання раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення або суму податкового боргу, визначену в податковій вимозі. У випадках, визначених підпунктами 60.1.3 і 60.1.5 пункту 60.1 цієї статті, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними з дня надходження до платника податків податкового повідомлення-рішення або податкової вимоги, які містять зменшену суму грошового зобов'язання або податкового боргу.
Поряд з цим в оскаржуваному податковому повідомленні-рішенні від 10.12.2020, яке прийняте більше ніж через рік після складання акта перевірки, не вказано саме "про зменшення нарахованої суми грошового зобов'язання у раніше складеному податковому повідомленні-рішення від 20.09.2019 №000920502".
Крім того представник позивача наполягає на порушенні прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Панторія Плюс" податковим повідомленням-рішенням від 20.09.2019 року №00000900502, оскільки держава в особі контролюючого органу не забезпечила зрозумілу та законодавчо визначену процедуру заміни рішення про донарахування грошових зобов'язань. Тому вважає, що суд під час розгляду справи по суті має дати правову оцінку порушення відповідачем принципу правової визначеності під час застосування норми права.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги принцип диспозитивності, відповідно до якого кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, позивач наполягає на порушенні прав підприємства, суд дійшов висновку, що підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства в частині позовних вимог відсутні, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог у справі.
Керуючись ст.ст. 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі № 640/26088/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Панторія Плюс" до Головного управління ДПС у м. Києві як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Повна ухвала складена 11.07.2025.
Суддя І.Г. Шевченко