10 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6235/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України,в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати повністю рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, доведеного листом від 16.04.2025 року № 598/9/9522;
- зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України прийняти рішення про направлення ОСОБА_1 на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби
В обґрунтування позову зазначено, що позивач є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 . За результатами проходження медичного огляду ВЛК у ВМКЦ "Головний військовий клінічний госпіталь" отримав довідку від 31.03.2025 р. № 2025-0331-1608, відповідно до якої: "Діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): М42.10 Обмежений остеохондроз всіх відділів хребта, ускладнений протрузіями на рівні С5-С6, L4-S1, дугоподібним сколіозом грудного відділу хребта з больовим синдромом без порушення функції. М54.80 Вертеброгенна дорсалгія, стадія нестійкої ремісії, при незначному порушенні функції. 151.5 Міокардіофіброз. Недостатність мітрального клапану з регургітацією І ст. СН 0. Н52.2 Простий короткозорий астигматизм ступеню 1.50 при гостроті зору з корекцією 1.0 правого ока. Простий короткозорий астигматизм ступеню 1.5 при гостроті зору з корекцією 1.0 лівого ока. Захворювання. ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. На підставі статей 23-в, 38-в, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ - Придатний до військової служби". За результатами розгляду заяви Позивача щодо перегляду постанови гарнізонної
військово-лікарської комісії Національного військового медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 року № 2025-0331-1608, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, листом від 16.04.2025 року № 598/9/9522, повідомила Позивача про наступне: "Згідно наданих Вами копій медичних документів, наявність захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють Вашу непридатність до військової служби, не вбачаються. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військового медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 року № 2025-0331-1608 чи направлення Вас начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає."
Вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням Положення №402, а також не відображає реальний стан здоров'я позивача і ступінь придатності його до військової служби, з огляду на що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 10.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
15.05.2025 через "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову. В обґрунтування своїх заперечень, зазначає, що Позивач звертався до ЦВЛК ЗС України із заявою щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь» (далі - ВЛК НВМКЦ “ГВКГ») про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 № 2025-0331-1608. ЦВЛК ЗС України відповідно до вимог Закону України “Про звернення громадян» листом від 16.04.2025 № 598/9/9522 розглянуто заяву позивача та керуючись вимогами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (зі змінами) (далі - Положення № 402), зазначено, що оскаржувану ним постанову ВЛК НВМКЦ “ГВКГ» про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 № 2025-0331-1608 прийнято обґрунтовано та запропоновано позивачу звернутися встановленим порядком до командування військової частини, в якій він проходить військову службу, з метою направлення на обстеження та лікування, а у разі необхідності - на медогляд ВЛК.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 .
За результатами проходження медичного огляду ВЛК у ВМКЦ "Головний військовий клінічний госпіталь" отримав довідку від 31.03.2025 р. № 2025-0331-1608, відповідно до якої: "Діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): М42.10 Обмежений остеохондроз всіх відділів хребта, ускладнений протрузіями на рівні С5-С6, L4-S1, дугоподібним сколіозом грудного відділу хребта з больовим синдромом без порушення функції. М54.80 Вертеброгенна дорсалгія, стадія нестійкої ремісії, при незначному порушенні функції. 151.5 Міокардіофіброз. Недостатність мітрального клапану з регургітацією І ст. СН 0. Н52.2 Простий короткозорий астигматизм ступеню 1.50 при гостроті зору з корекцією 1.0 правого ока. Простий короткозорий астигматизм ступеню 1.5 при гостроті зору з корекцією 1.0 лівого ока. Захворювання. ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. На підставі статей 23-в, 38-в, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ - Придатний до військової служби". За результатами розгляду заяви Позивача щодо перегляду постанови гарнізонної
військово-лікарської комісії Національного військового медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 року № 2025-0331-1608, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, листом від 16.04.2025 року № 598/9/9522, повідомила Позивача про наступне: "Згідно наданих Вами копій медичних документів, наявність захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють Вашу непридатність до військової служби, не вбачаються. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військового медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 31.03.2025 року № 2025-0331-1608 чи направлення Вас начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає."
Вважаючи оскаржуване рішення прийнято з порушенням Положення №402, а також не відображає реальний стан здоров'я позивача і ступінь придатності його до військової служби, з огляду на що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
На підставі пункту 1.1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402), це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.
До штатних ВЛК належать:
- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
- ВЛК регіону.
спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров'я (установах).
Абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.
Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Підпунктом 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 визначено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що перевірка правильності висновків ВЛК про придатність (непридатність) до військової служби належить до компетенції штатних ВЛК (ЦВЛК або ВЛК регіону), які комплектуються відповідними фахівцями, що можуть провести повторний або контрольний медичний огляд військовослужбовця та скасувати постанову підпорядкованої ВЛК.
Судом встановлено, що ВЛК у ВМКЦ "Головний військовий клінічний госпіталь" прийняла рішення, оформлене довідкою від 31.03.2025 р. № 2025-0331-1608, про придатність ОСОБА_1 до служби у військової служби.
Обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач наполягає на наявності у нього важкої форми захворювання, підтверджених медичними висновками медичних закладах, що не досліджено відповідачем.
В наведеному аспекті суд застосовує правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.
Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач має право звернутись до штатної ВЛК щодо перегляду рішення ВЛК.
Матеріали справи мітять доказів оскарження довідки ВЛК від 31.03.2025 р. № 2025-0331-1608.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військовослужбовця та встановленні діагнозу, належить до функцій штатної ВЛК (ЦВЛК або ВЛК регіону), а доказів допущення відповідачем процедурних порушень проведення медичного огляду позивача матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про відсутність у суду правових підстав для задоволення позову.
Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул.Госпітальна, буд.16, м.Київ, Київська область, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Г.В. Костенко