ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"11" липня 2025 р. справа № 300/7105/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вигодської селищної ради Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень, -
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вигодської селищної ради Івано-Франківської області (далі - відповідач), за змістом якого просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 24 від 26.02.2020 «Про перелік будинків щодо яких необхідно провести конкурс з визначення (призначення управителя) частині включення будинку АДРЕСА_1 ) до переліків будинків (об'єктів) щодо яких необхідно проводити конкурс визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку;
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 59 від 26.06.2020 «Про списання з балансу багатоквартирних будинків» в частині списання з балансового обліку комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств» будинку АДРЕСА_1 )»;
- зобов'язати виконавчий комітет Вигодської селищної ради відновити права, шляхом відновлення будинку АДРЕСА_1 на балансовому обліку Комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств».
Позовні вимоги, мотивовані тим, що позивачка є співвласником квартири АДРЕСА_1 . Однак, відповідачем прийнято рішення № 25 від 26.02.2020, яким затверджено перелік будинків (об'єктів) щодо яких необхідно проводити конкурс на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в яких станом на 25.02.20220 не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, зокрема, будинок АДРЕСА_1 . В подальшому, рішенням відповідача за № 59 від 26.06.2020 проведено списання багатоквартирних житлових будинків з балансового обліку комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств» у відповідності та у порядку, передбаченому постановою КМУ від 20.04.2016 № 301 «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків», зокрема, будинок АДРЕСА_1 . Позивачка вважає оскаржуване рішення протиправним, внаслідок чого, просить суд зобовязати відповідача відновити будинок АДРЕСА_1 на балансовому обліку Комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств».
По справі здійснювався ряд наступних процесуальних дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 відкрито провадження у даній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.57).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи з викликом сторін - відмовлено, клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача - повернуто без розгляду (а.с.96-97).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 14.10.2024, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечив. Вказав, що відповідачем було прийнято рішення від 11.04.2019 за № 32-4/2019, яким затверджено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради щодо будинків, в яких не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком. В подальшому, за результатами конкурсу по призначенню управителя - ТзОВ «Нова Долина» визначено переможцем, рекомендовано укласти з ним договір на управління (утримання) багатоквартирних будинків та забезпечити доведення вказаної інформації до відома співвласників багатоквартирних будинків. Позивачкою не наведено, обставин, які б свідчили про порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150. Оскільки, співвласниками будинку по АДРЕСА_1 не створено об'єднання співвласників та не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком, з метою належного утримання, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення. Враховуючи вказані обставини, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.60-69).
21.10.2024 від позивачки на адресу суд надійшла відповідь на відзив (а.с.79-83). За змістом вказаної відповіді, позивачкою заперечуються доводи наведені у відзиві на позовну заяву, зокрема, вказано, що відповідачем не правильно застосовані окремі положення законодавства України щодо спірних правовідносин, зокрема, вказано, що для проведення конкурсу необхідно його проводити тільки з моменту отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Окрім того, вказало, що відповідачем не було доведено до відома співвласників багатоквартирного будинку інформацію про списання будинку АДРЕСА_2 з балансу КП «Вигодський комбінат комунальних підприємств».
04.11.2024 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.86-91). Представник відповідача вказав, що порядок № 150 визначає процедуру проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку як у разі звернення співвласників багатоквартирного будинку з відповідним проханням, так і за відсутності такого звернення. Окрім того, вказано, що оскаржуваним рішенням включено до переліку ще 31 багатоквартирний будинок в смт. Вигода, а отже воно стосується і інших мешканців селища, договір вже укладено, внаслідок чого, оскаржувані рішення вичерпали свою дію.
12.12.2024 від позивачки на адресу суду надійшли письмові пояснення (а.с.103-106).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.
ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_3 . Даний факт засвідчує свідоцтво про право власності від 21.02.2008 (а.с.18-19) та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 21.02.2008 (а.с.20-21).
11.09.2024 позивачка звернулася до відповідача із запитом про встановлення факту обслуговування управителем будинку АДРЕСА_1 (а.с.23).
З наданої інформації позивачкою встановлено, що виконавчим комітетом Вигодської селищної ради прийнято рішення за № 24 від 26.02.2020 «Про перелік будинків щодо яких необхідно провести конкурс з визначення (призначення) управителя», яким затверджено перелік будинків (об'єктів) щодо яких необхідно проводити Конкурс на визначення Управителя багатоквартирного будинку, в яких станом на 25.02.2020 не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (а.с.10).
Відповідно до Додатку 1 до рішення виконавчого комітету від 26.02.2020 за № 24 до переліку будинків щодо яких необхідно провести Конкурс, зокрема, входить будинку АДРЕСА_1 (а.с.11)
В подальшому, 26.02.2020 виконавчим комітетом Вигодської селищної ради прийнято рішення № 25 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», яким вирішено: 1) затвердити текст оголошення та конкурсні вимоги на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 1); 2) визначити, що конкурс проводиться для будинків (об'єктів) визначених додатком 1 рішення Виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 24 від 26.02.2020; 3) затвердити текст оголошення та конкурсні вимоги на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 1); 4) затвердити конкурсну документацію для проведення конкурсу із визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 2); 5) конкурсній комісії організувати проведення конкурсу із визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком відповідно до своїх повноважень та законодавства України; 6) якщо в період визначення управителя для будинку щодо якого необхідно проводити конкурс на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку (до дати укладення договору із Управителем) співвласники багатоквартирного будинку, який був у складі об'єкту конкурсу про форму управління багатоквартирним будинком таабо обрали управителя та подали належним чином оформлений протокол зборів співвласників будинку, то з переможцем конкурсу угода на надання послуг із управління на такий будинок не укладається (а.с.25-26).
Рішенням виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 59 від 26.06.2020 «Про списання з балансу багатоквартирних будинків» проведено списання багатоквартирних житлових будинків, зазначених в Додатку 1, з балансового обліку комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств» у відповідності та у порядку, передбаченому постановою КМУ від 20.04.2026 за № 301 (а.с.6-7).
Відповідно до Додатку 1 до рішення виконавчого комітету від 26.02.2020 за № 59 до переліку багатоквартирних будинків, які підлягають списанню з балансового обліку комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств», зокрема, входить будинку АДРЕСА_1 (а.с.8)
Вважаючи рішення відповідача від 26.06.2020 за: № 24 від 26.02.2020 «Про перелік будинків щодо яких необхідно провести конкурс з визначення (призначення) управителя» та № 59 від 26.06.2020 «Про списання з балансу багатоквартирних будинків» в частині, що стосується будинку АДРЕСА_1 протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів (враховуючи чинне законодавство на момент виникнення спірних відносин).
Статтею 19 Конституції України встановлено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до частини 3 статті 24 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Абзацом 11 частини 1 статті 1 цього Закону визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
У відповідності до частини 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, серед яких також призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку (підпункт 20 пункт «а» частини 1 статті 30 Закону).
Таким чином, виконавчий комітет Вигодської селищної ради наділений повноваженнями на призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирних будинків у селищі Вигода.
Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 № 417-VIII. Цей закон також регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.
Згідно статті 6 вказаного Закону співвласники мають право, зокрема, вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.
Частиною 1 статті 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.
За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).
Відповідно до частини 1 статті 10 наведеного Закону співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об'єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.
До повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком (частина 2 статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»).
В частині 1 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (прикінцеві та перехідні положення) визначено, що він набирає чинності з 01.07.2015.
Законом України від 14.06.2016 № 1413-VIII внесені зміни до статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який набрав чинності 06.07.2016.
Згідно з абзацом 1 пункту 5 статті 13 в редакції Закону № 1413-VIII від 14.06.2016 у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб'єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.
У період від оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати у відповідних багатоквартирних будинках виконавці таких послуг, які надавали відповідні послуги до початку проведення конкурсу.
Якщо протягом дії договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, співвласники приймуть рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, співвласники мають право достроково розірвати такий договір, попередивши про це управителя, призначеного на конкурсних засадах, не пізніш як за два місяці до дня розірвання договору.
Співвласники багатоквартирних будинків, утримання яких до дня набрання чинності цим Законом здійснювали житлово-будівельні (житлові) кооперативи, продовжують відшкодовувати витрати на утримання відповідних будинків і споруд та прибудинкових територій таким кооперативам до моменту створення в багатоквартирному будинку об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (у тому числі шляхом реорганізації кооперативу) або прийняття співвласниками рішення про форму управління багатоквартирним будинком (абзаци 3, 4, 6 пункту 5 статті 13 Закону).
Судом встановлено, що рішенням Вигодської селищної ради сьомого скликання четвертої сесії від 11.04.2019 № 32-4/2019 «Про організацію управління та утримання багатоквартирних будинків у Вигодській селищній раді» вирішено: 1) виступити організатором конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради щодо будинків, в яких не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком та здійснити організаційні заходи, щодо підготовки та проведення конкурсу в установленому законодавством порядку; 2) створити конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради та затвердити її склад згідно з додатком 1; 3) затвердити положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради згідно з додатком 2; 4) доручити конкурсній комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради: розробити план роботи з підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради; разом з комунальним підприємством «Вигодський комбінат комунальних підприємств» сформувати об'єкти конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у Вигодській селищній раді та визначити технічні характеристики багатоквартирних будинків; розробити конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку Вигодської селищної ради та подати на її затвердження виконавчому комітету Вигодської селищної ради; 5) комунальному підприємству «Вигодський комбінат комунальних підприємств» ознайомити співвласників багатоквартирних будинків Вигодської селищної ради з даним рішенням; 6) установити, що до моменту укладення з переможцем конкурсу договорів про надання послуги з управління багатоквартирним будинкам, послуги з управління таких будинків і споруд та прибудинкових територій продовжує надавати КП «Вигодськиий комбінат комунальних підприємств», яке надавало відповідні послуги до проведення визначеного цим рішенням конкурсу; 7) у разі якщо на дату проведення конкурсу співвласниками обрано управителя будинку чи створено об'єднання співвласників будинків, дане рішення на такі будинки не розповсюджується.
З метою реалізації рішення Вигодської селищної ради від 11.04.2019 № 32-4/201 виконавчим комітетом затверджено перелік будинків (об'єктів) щодо яких необхідно проводити конкурс на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку, в яких станом на 25.02.2020 не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, про що прийнято рішення від 26.02.2020 № 24 «Про перелік будинків щодо яких необхідно провести конкурс з визначення «призначення» управителя (а.с.10).
Одночасно 26.02.2020 виконавчим комітетом Вигодської селищної ради прийнято рішення № 25 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку» яким вирішено: 1) затвердити текст оголошення та конкурсні вимоги на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 1); 2) визначити, що конкурс проводиться для будинків (об'єктів) визначених додатком 1 рішення Виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 24 від 26.02.2020; 3) затвердити текст оголошення та конкурсні вимоги на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 1); 4) затвердити конкурсну документацію для проведення конкурсу із визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком (додаток 2); 5) конкурсній комісії організувати проведення конкурсу із визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком відповідно до своїх повноважень та законодавства України; 6) якщо в період визначення управителя для будинку щодо якого необхідно проводити конкурс на визначення (призначення) управителя багатоквартирного будинку (до дати укладення договору із Управителем) співвласники багатоквартирного будинку, який був у складі об'єкту конкурсу про форму управління багатоквартирним будинком таабо обрали управителя та подали належним чином оформлений протокол зборів співвласників будинку, то з переможцем конкурсу угода на надання послуг із управління на такий будинок не укладається (а.с.25-26).
Згідно протоколу № 1 від 08.04.2020 засідання членів комісії по призначенню управителя вставнолено, що ТЗОВ «Нова Долина» визначено переможцем конкурсу і призначено управителем багатоквартирних будинків, в яких станом на 25.02.2020 не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком для об'єктів визначених рішенням Виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 24 від 26.02.2020. Рекомендовано Виконавчому комітету Вигодської селищної ради затвердити дане рішення та укласти з переможцем конкурсу договір на управління (утримання) багатоквартирних будинків (а.с.49-50).
Рішенням Виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 37 від 14.04.2020 вирішено: затвердити протокол № 1 від 08.04.2020 засідання комісії по призначенню управителя багатоквартирних будинків в смт. Вигода; визначити управителем багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком ТЗОВ «Нова Долина» терміном на один рік; затвердити примірний договір (додаток 1 до рішення) на управління об'єктів, щодо яких проводився конкурс визначених додатком 1 рішення комітету Вигодської селищної ради № 24 від 26.02.2020; уповноважити заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів на підписання договору про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив до об'єкту конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку, за винятком, будинків у складі об'єкту конкурсу, які прийняли рішення про форму управління багатократним будинком та/або обрали управителя, а також подали належним чином оформлений протокол зборів співвласників будинку уповноваженій особі протягом п'яти календарних днів з дня прийняття виконавчим комітетом рішення про визначення управителя та укласти з ТзОВ «Нова Долина» договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком; забезпечити доведення до відома співвласників багатоквартирних будинків інформації про управителя, з яким укладено договір, шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Вигодської селищної ради; ТзОВ «Нова Долина», як переможцю конкурсу, забезпечити доведення до відома співвласників багатоквартирних будинків інформації про управителя, з яким укладено договір, шляхом розміщення на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них відповідного оголошення, що має містити інформацію про повне найменування управителя, його контактні телефони, номер та дату укладення договору, ціну послуги; КП «Вигодський ККП» в місячний термін після прийняття рішення здійснити всі необхідні дії щодо передачі багатоквартирних будинків в управління управителю, призначеному цим рішенням, в порядку передбаченому умовами конкурсу; рекомендувати ТзОВ «Нова Долина», у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), протягом 2020 року розмір плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не збільшувати; технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем тепловодопостачання, водовідведення і зливової каналізації та витрати на виконання цих робіт здійснюються відповідно Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 (а.с.47-48).
Як наслідок, представником органу місцевого самоврядування, який уповноважений рішенням Виконавчого комітету Вигодської селищної ради № 37 від 14.05.2020, укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «Нова Долина» договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком № 55 від 26.05.2020.
Встановлені обставини відповідачем не заперечуються.
Позивач обґрунтовуючи вимоги про визнання протиправності оскаржуваних рішень виконавчого комітету Вигодської селищної ради з того, що виконавчий комітет призначаючи конкурс з визначення управителя будинку діяв у супереч положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (в редакції Закону від 09.06.2018 № 2454-VIII), оскільки не отримав протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя.
В даному аспекті суд вказує на таке.
Як вже судом встановлено, що позивачка є співвласником квартири АДРЕСА_3 . Даний факт засвідчує свідоцтво про право власності від 21.02.2008 (а.с.18-19) та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 21.02.2008 (а.с.20-21).
Таким чином, позивачка як співвласник багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 є наділеною правом участі в створенні об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, прийнятті рішення про форму управління таким будинком.
Однак, як вже встановлено судом, повноваження виконавчого органу Вигодської селищної ради щодо визначення на конкурсних засадах управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком, передбачені пунктом 5 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII.
Вказаний Закон набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 10.12.2017), та введений в дію з 1 травня 2019 року, крім: статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другої статті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п'ятої статті 16, статті 18, частини п'ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту «б» підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п'ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.
В пунктах 4 - 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що не пізніш як протягом одного року з дня введення в дію цього Закону співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов'язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.
У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом строку, визначеного в пункті 4 цього розділу, між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону.
У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п'ятої статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», виконавчий орган місцевої ради (або інший орган - суб'єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов'язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.
Частиною 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Сторонами по справі не заперечується той факт, що на момент прийняття спірних рішень співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги, не створили об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком.
Житлово-комунальні послуги до травня 2020 року по будинку АДРЕСА_1 надавалися комунальним підприємством «Вигодський комбінат комунальних підприємств» на підставі положень статуту цього підприємства.
Отже, Закон України «Про житлово-комунальні послуги» також надає повноваження виконавчому комітету Вигодської селищної ради на оголошення і проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків в селищі.
З системного аналізу приписів Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» і Закону України «Про житлово-комунальні послуги» можна зробити висновок, що виконавчий комітет Вигодської селищної ради тільки в період з 06.07.2017 до 10.12.2017 наділений повноваженнями щодо оголошення і проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків без рішення їх співвласників.
В іншому випадку, тобто з 10.12.2017, виконавчий комітет Вигодської селищної ради повинен враховувати думку співвласників багатоквартирних будинків щодо управителя, висловлену у протоколі зборів співвласників.
Процедура підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком визначена Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 150 Організатор конкурсу складає перелік будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку «організатор конкурсу» - виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або інший орган - суб'єкт владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг.
Із складеного переліку організатор конкурсу визначає об'єкти конкурсу.
Згідно із пунктами 1, 2 розділу II Порядку організатор конкурсу:
складає перелік будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя, а із складеного переліку - визначає об'єкти конкурсу; створює конкурсну комісію, затверджує її склад та положення.
У відповідності до пунктів 2 - 6 Розділу V Порядку № 150 рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу ІV цього Порядку. Переможець конкурсу за кожним об'єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи. У разі якщо у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, він оголошується переможцем конкурсу. Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п'яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя. Протягом п'яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком. Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об'єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.
З аналізу наведених положень встановлено, що функції організатора конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, у якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, не обмежуються лише процедурою підготовки та проведення відповідних заходів. Визначений виконавчої орган за результатами такого конкурсу на підставі протоколу відповідної Комісії приймає рішення про призначення управителя багатоквартирного будинку та укладення з ним договору у сфері житлово-комунального господарства.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.12.2019 по справі № 400/2509/18.
Отже, виконавчий комітет Вигодської селищної ради відповідно до вимог чинного законодавства уповноважена на організацію, проведення та подальшу реалізацію результатів проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку на території якої такий будинок знаходиться.
Позивачем не наведено, а судом не встановлено обставин, які б свідчили про порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року №150.
Окрему увагу суд хоче звернути на доводи позивачки щодо застосування до спірних правовідносин положень пункту 6 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2189-VIII.
Так, пунктом 6 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України № 2189-VIII положеннями якої визначено, що в багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», виконавчий орган місцевої ради (або інший орган суб'єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов'язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.
Водночас, частиною 5 статті 13 Закону України № 417-VIII встановлено, що у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб'єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.
Суд не заперечує факт застосування саме цієї норми у спірних правовідносинах, однак, ініціювання призначення управителя протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку необхідно тільки в таких випадках:
- в багатоквартирних будинках у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку,
- співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком
- не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».
Суд наголошує, що із набранням чинності Законом України № 417-VIII співвласники багатоквартирних будинків у смт. Вигода мали один рік для створення ОСББ та прийняття рішення про форму управління багатоквартирним будинком.
Оскільки, у встановлені законом строки не було прийнято рішення про створення ОСББ та про форму управління багатоквартирним будинком, то управління багатоквартирним будинком здійснюється управителем, який визначений на конкурсних засадах.
На виконання вимог Закону України № 417-VIII та відповідно до Порядку відповідачем прийнято відповідні рішення про: проведення конкурсу; визначення організатора конкурсу; затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу; опублікування оголошення про проведення конкурсу; та проведено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку в житловому фонді смт. Вигода, результати якого оформлені протоколом конкурсної комісії з визначення управителя багатоквартирних будинків, зокрема, у будинку № 79 по вул. Д. Галицького в смт. Вигода.
Варто зазначити, що відповідно до пунктів 5, 6 розділу V Порядку підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п'яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя. Протягом п'яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.
За результатами проведеного конкурсу відповідачем прийнято оскаржувані рішення.
Суд звертає увагу, що позивачем ані рішення відповідача від 26.02.2020 за № 25 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», ані від 14.05.2020 № 47 «Про затвердження Протоколу № 1 від 08.04.2020 засідання конкурсної комісії щодо призначення управителя з управління багатоквартирними будинками», ані протокол засідання членів комісії з призначення управителя від 08.04.2020 № 1, ані порядок проведення, ані результати конкурсу з визначення управителя багатоквартирних будинків у смт. Вигода в межах цієї справи не оскаржуються, не надано також доказів про скасування результатів вказаного конкурсу, та в матеріалах справи такі докази відсутні.
Отже, відповідач мав законодавчо визначені повноваження на прийняття оскаржуваних рішень.
Подібні за змістом висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 01 листопада 2022 року у справі № 808/2227/18 та у постанові від 27 грудня 2023 року у справі № 280/5178/18.
Суд зазначає, що у відповідності до пункту 3 Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків списання багатоквартирного будинку з балансу може бути ініційоване також особою (особами), якій (яким) на праві приватної власності належить (належать) приміщення у такому будинку, та/або об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку (асоціацією об'єднань співвласників багатоквартирного будинку), утвореним у такому будинку, шляхом надсилання балансоутримувачу повідомлення у паперовій або електронній формі та копій документів, що відповідно до законодавства підтверджують належність особі (особам) відповідного (відповідних) приміщення (приміщень) на праві приватної власності, та/або документів, що відповідно до законодавства підтверджують утворення у будинку об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку) відповідно.
Належних та допустимих доказів створення мешканцями багатоквартирного будинку, у якому проживає позивачка, ОСББ сторонами не надано, як і не надано сторонами належних та допустимих доказів звернення мешканці будинку з заявою про ініціювання списання багатоквартирного будинку з балансу, внаслідок чого, такі доводи позивачки необґрунтовані належним чином.
Суд зазначає, що якщо протягом дії договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, співвласники приймуть рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, співвласники мають право достроково розірвати такий договір, попередивши про це управителя, призначеного на конкурсних засадах, не пізніш як за два місяці до дня розірвання договору.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішень виконавчого комітету Вигодської селищної ради за: № 24 від 26.02.2020 «Про перелік будинків щодо яких необхідно провести конкурс з визначення (призначення управителя)», № 59 від 26.06.2020 «Про списання з балансу багатоквартирних будинків» в частині будинку АДРЕСА_1 , внаслідок чого, в задоволенні вказаних позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Таким чином, оскільки позовна вимога про зобов'язання виконавчого комітету Вигодської селищної ради відновити права, шляхом відновлення будинку АДРЕСА_1 на балансовому обліку Комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств», є похідною вимогою, внаслідок чого, підстав для її задоволення також відсутні.
Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів у повному об'ємі правомірність своїх дій.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.
З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.
Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
Позивач:
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ).
Відповідач:
Виконавчий комітет Вигодської селищної ради Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04355875, вул. Д. Галицького, 75, смт. Вигода, Калуський район, Івано-Франківська область, 77552).
Суддя /підпис/ Панікар І.В.