09 липня 2025 року м. Дніпросправа № 340/575/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025р. у справі №340/575/25
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
29.01.2025р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому посилаючись на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії і в порушення вимог чинного законодавства після перерахунку пенсії відповідач здійснює її виплату з обмеженням максимальним розміром, а тому позивач просив :
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 27.05.2024р. виплати пенсії, максимальним розміром, при проведенні її перерахунку та виплати з урахуванням рішення суду у справі №340/7697/24 від 12.12.2024р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати йому пенсію з урахуванням рішення суду у справі №340/7697/24 від 12.12.2024 з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. без обмеження їх виплати максимальним розміром, та з урахуванням вже виплачених сум, а з 01.01.2025р. відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсії у період дії воєнного стану», з урахуванням вже виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/7697/24 від 12.12.2024р. допущене до негайного виконання в частині нарахування і виплати щомісячної доплати в сумі 2000грн. за один місяць.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025р. відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/7697/24 від 12.12.2024р., допущене до негайного виконання в частині нарахування і виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гр. за один місяць та ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025р. в решті позовних вимог відкрито провадження в адміністративній справі №340/575/25 і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження .
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025р. у справі №340/575/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 27.05.2024р. виплати ОСОБА_1 пенсії, максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. в справі №340/7697/24 з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. та з 01.01.2025р. відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсії у період дії воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, за допомогою системи «Електронний суд» 21.03.2025р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 24.03.2025р.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2025р. відкрито апеляційне провадження у справі №340/575/25 за апеляційною скаргою Головного управління ПФУ У Кіровоградській області на рішення суду від 13.03.2025р. та витребувано із суду першої інстанції матеріали справи і після надходження 11.04.2025р. до суду апеляційної інстанції матеріалів справи ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.04.2025р. справу №340/575/25 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 03.06.2025р., про що учасники справи були повідомлені відповідно до чинного законодавства.
Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у цій справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 13.03.2025р. у цій справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позивач , у письмовому відзиві на апеляційну скаргу , заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції повно з'ясовано усі обставини справи, які мали суттєве значення для її вирішення, та постановлено у справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 13.03.205р. залишити без змін.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, та отримує з 1995р. пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2022р. у справі №340/781/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов'язано провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату позивачу пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже проведених виплат, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022р. це рішення набрало законної сили 16.08.2022р..
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2022р. у справі №340/781/22 відповідач здійснив перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019р. без обмеження її максимального розміру.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024р. у справі № 340/2425/24, яке набрало законної сили 20.06.2024р. , визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2022р. виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. по справі № 340/7697/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплачувати ОСОБА_1 з 27.05.2024р. щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
13.01.2025р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку і виплати пенсії та повідомити про її розмір після здійснення даного перерахунку.
Відповідач листом вих.837-398/М-04/8-1100/25 від 27.01.2025р. повідомив позивача про те, що розмір пенсії, обчислений на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. у справі № 340/7697/24 про зобов'язання нарахувати і виплатити щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021р. №713 у сумі 2000грн. складає 35003,34грн. і суд не зобов'язував здійснювати перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, а оскільки розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії (23610,0грн.) виплата пенсії здійснюється в розмірі визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. у справі № 340/7697/24 з урахуванням ст.46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсій у період дії воєнного стану» в сумі 27371,4 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.
Пунктом 2 резолютивної частини цього рішення передбачено, що положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, було внесено зміни у частину 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до яких слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року». При цьому частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з часу прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи зробив правильний висновок про те, що починаючи з 2017р. стаття 43 Закону від 09.04.1992р. №2262-XII не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, а тому внесені Законом України від 06.12.2016р. №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року»), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв 13.03.2025р. у справі №340/575/25 законне та обґрунтоване рішення в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. виплати позивачу пенсії, максимальним розміром та про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. у справі №340/7697/24 з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у рішенні від 13.03.2025р. у справі №340/575/25 помилково зобов'язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2025р. без обмеження максимальним розміром, оскільки позивач у своїй позовній заяви просив зобов'язати відповідача з 01.01.2025р. перерахувати та виплачувати йому пенсію з урахування рішення суду у справі №340/7697/24 від 12.12.2024 року відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсії у період дії воєнного стану» з урахуванням раніше виплачених сум.
За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції від 13.03.2025р. у справі №340/575/25 підлягає зміні шляхом викладення пункту 2 та пункту 3 резолютивної частини рішення в новій редакції :
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. виплати ОСОБА_1 пенсії, максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024р. у справі №340/7697/24 з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та з 01.01.2025р. відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсії у період дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.», а в решті рішення суду залишити без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 року у справі №340/575/25 - змінити.
Пункт 2 та пункт 3 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025р. у справі №340/575/25 викласти в наступній редакції :
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. виплати ОСОБА_1 пенсії, максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 року у справі №340/7697/24 з 27.05.2024р. по 31.12.2024р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та з 01.01.2025р. відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсії у період дії воєнного стану».
В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025р. у справі №340/575/25 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 09.07.2025р.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя С.В. Сафронова
суддя Д.В. Чепурнов