10 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/6043/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Киїнське» Киїнської сільської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,
23.05.2025 до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) ОСОБА_1 (зареєстрована у суді 26.05.2025), у якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами».
На обґрунтування заявлених вимог ФОП ОСОБА_1 вказує на протиправність оспорюваного рішення Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», оскільки всупереч положень статті 33 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) та Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.08.2023 № 918 (далі - Порядок № 918) станом на 30.12.2024 відповідачем не було створено конкурсної комісії та не було розміщено на офіційному веб-сайті відповідача пропозицій щодо долучення цієї комісії до роботи та конкурсної документації. Також позивач зазначає, що відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-IX виконавчі органи місцевих рад визначають комунальне підприємство - адміністратора послуги з управління побутовими відходами у строк не більше шести місяців з дня набрання чинності цим Законом. До визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб'єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку. Суб'єкти господарювання, визначені виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, що на момент набрання чинності цим Законом мають чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування, повинні переукласти такий договір з адміністратором (у разі його визначення). Договір про надання послуги з управління побутовими відходами переукладається на той самий строк, на який він був укладений з органом місцевого самоврядування.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 27.05.2025 позовну заяву ФОП ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача, заперечуючи проти заявлених ФОП ОСОБА_1 позовних вимог просить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки оскаржуване рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 № 1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України через те, що у 2023 році набув чинності Закон № 2320-IX, який повністю змінює та оновлює правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище. Відповідно до цього Закону органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами. Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України. Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство, яке не може здійснювати іншу діяльність, крім діяльності, пов'язаної з адмініструванням послуги з управління побутовими відходами. З метою організації забезпечення на території Киїнської громади виконання вимог Закону № 2320-IX створено відповідне комунальне підприємство. Тож з набранням чинності Закону № 2320-IX, яким змінено підхід до порядку управління з відходами, у Киїнської сільської ради не має можливості продовжувати угоду із ФОП ОСОБА_1 у частині вивезення сміття з комунальних підприємств установ на організацій.
Також відповідач зазначає, що інформація про те, чому необхідно прийняти рішення виконкому яким доручити Комунальному підприємству (далі - КП) «Киїнське» здійснювати збирання та вивезення побутових відходів від вище перерахованих підприємств, установ та організацій комунальної власності без проведення конкурсу визначеного № 918 випливає із пункту 23 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами» (далі - Правила № 835), відповідно до яких, виконавцем послуги укладаються договори про відновлення та/або видалення побутових відходів із суб'єктами господарювання, які здійснюють відновлення та/або видалення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор послуги, він також укладає договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, що цілком відповідає частинам п'ятій та шостій статті 33 Закону № 2320-IX у якій вказано, що виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб'єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (тобто по конкурсу), або адміністратор послуги з управління побутовими відходами (без конкурсу, бо це фактично і є орган місцевого самоврядування в особі створеного ними комунального підприємства). Виконавець послуги з управління побутовими відходами (обраний по конкурсу) укладає договори з суб'єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор, він також укладає договори з суб'єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, тобто без конкурс. Окрім того відповідач зазначає, що оспорюваним рішенням не порушені права позивача.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у письмових поясненнях на цю позовну заяву навела ті ж обґрунтування та заперечення проти позову що й відповідач.
Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» затверджено протокол засідання конкурсної комісії з вивезення твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради від 03.12.2021 № 2 та визначено ФОП ОСОБА_1 виконавцем послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) побутових відходів на території Киїнської сільської ради строком на п'ять років; зобов'язано сільського голову ОСОБА_2 укласти договір з ФОП ОСОБА_1 на надання послуг з поводження з побутовими відходами на території сіл Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.
На виконання вищезазначеного рішення, між Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, в особі сільського голови ОСОБА_2 , який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Замовник), з однієї сторони та ОСОБА_1 , що зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що зроблено запис в Єдиному державному реєстрі №2000600000000004884 від 17.12.2020 (далі - Виконавець), з другої сторони 17.12.2021 було укладено договір на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту (далі - Договір) предметом якого визначено, що Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами на території сіл Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, а замовник зобов'язується виконати обов'язки, передбачені цим договором (далі - послуги).
Строк дії Договору встановлений з моменту його підписання і діє до 31.12.2026.
Умовами договору також визначено, що він може бути достроково розірваним за згодою сторін, а також внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю).
Одностороння відмова замовника від договору допускається у разі вчинення виконавцем таких порушень:
недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування;
невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, актів замовника, рішень конкурсної комісії;
залучення до роботи на маршрутах водіїв, що не пройшли відповідної підготовки;
більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух;
незабезпечення виконавцем належного контролю за технічним станом транспортних засобів;
з набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо працівника виконавця.
Дія договору припиняється у разі, коли:
- закінчився строк, на який його укладено;
- виконавець протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту набрання чинності цим договором не розпочав надавати послуги на всіх об'єктах утворення побутових відходів, зазначених у пункті 3 цього договору. Дія договору припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
З моменту вступу Договору в дію Виконавець належним чином виконував його умови та свої зобов'язання, будь - яких претензій зі сторони виконавця не надходило.
15.01.2024 між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради укладено договір №01 про надання послуг з захоронения твердих побутових відходів на полігоні (с. Масани).
Також на виконання пункту 1 Договору у відповідності до Правил № 835 між ФОП ОСОБА_1 та Киїнською сільською радою укладено договір від 29.02.2024 №18/2 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами предметом якого визначено, що Виконавець надає послугу відповідної якості згідно з графіком, а споживач своєчасно оплачує її за встановленими тарифами за видами побутових відходів у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі рішення Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225, рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 02.08.2023 №232 та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, затверджених рішенням третьої сесії сьомого скликання від 17.10.2019 «Про затвердження правил благоустрою, дотримання чистоти та громадського порядку на території Киїнської об'єднаної територіальної громади», які розміщені на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування або на веб-сайті виконавця за посиланням: https://kyinska-gromada.gov.ua/pravila-blagoustrqiu-15-45-07-31 -03- 2021.
Виконавець надає споживачу Послуги з управління змішаними, великогабаритними та ремонтними побутовими відходами (код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024. Якщо за 30 днів до закінчення строку дії цього договору жодна із сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк. Цим же договором визначені місцезнаходження об'єктів надання послуг.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 15.03.2024 №424 затверджено схему очищення населених пунктів Киїнської сільської ради.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 15.03.2024 №423 затверджено норми надання послуг з вивезення побутових відходів в населених пунктах Киїнської сільської ради на 2024 рік.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 20.03.2024 №434 затверджено тариф на послуги з управління змішаними побутовими відходами для споживачів, які зареєстровані, проживають та проводять свою діяльність на території Киїнської територіальної громади, до яких рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 18.09.2024 №969 були внесені зміни.
З 22.04.2024 набув чинності публічний договір на вивезення змішаних побутових відходів на території Киїнської сільської ради, який був опублікований на офіційному сайті Киїнської громади та сайті надавача послуги ФОП ОСОБА_1
04.09.2024 між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради укладено договір №08 про надання окремої складової послуги з управління відходів на полігоні (с. Масани).
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 18.09.2024 №968 затверджено графік вивезення твердих побутових відходів ФОП ОСОБА_1 на поточний 2024 рік.
27.11.2024 додатково було укладено договір між ФОП ОСОБА_1 та Киїнською сільською радою договір №120/11 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами, предметом якого визначено, що Виконавець надає послугу відповідної якості згідно з графіком, а споживач своєчасно оплачує її за встановленими тарифами за видами побутових відходів у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225, рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 02.08.2023 №232 та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, затверджених рішенням третьої сесії сьомого скликання від 17.10.2019 «Про затвердження правил благоустрою, дотримання чистоти та громадського порядку на території Киїнської об'єднаної територіальної громади», які розміщені на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування або на веб-сайті виконавця за посиланням: https://kyinska-gromada.gov.ua/pravila-blagoustroju-15-45-07-31-03-2021.
Виконавець надає споживачу Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024. Якщо за 30 днів до закінчення строку дії цього договору жодна із сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк. 25.12.2024 до цього договору укладено додаткову угоду.
Листом від 28.11.2024 №02-09/1515 Киїнська сільська рада повідомила позивача, що в жовтні 2024 року було організовано окремий збір відходів з метою проведення обрахунків цільових показників з підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.
Водночас листом від 28.11.2024р №02-09/1520 Киїнська сільська рада повідомила позивача про односторонню відмову замовника від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 у зв'язку із набранням чинності 09.07.2023 положень Закону № 2320-IX, зазначивши, що в межах Киїнської сільської ради буде створено спеціальне ДП «АУПВ», якому планується надати повноваження адміністратора послуг з управління відходами. Підставами для одностороньої відмови від договору є не виконання вимог законодавства про відходи, які не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося та виникла необхідність у приведення договору та управління відходами у відповідність до законодавства.
Листом від 02.12.2024 № 0212-1 ФОП ОСОБА_1 повідомив відповідача, зокрема про те, що категорично заперечує проти застосування Киїнською сільською радою права на односторонню відмову замовника від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 (надалі - Договір) як такої, що не допускається законом або Договором, оскільки в самому договорі чітко визначені умови при яких така відмова можлива, а саме відповідно до розділу Умови зміни, розірвання, припинення дії цього Договору. За необхідності внесення змін у Договір ФОП ОСОБА_1 пропонує привести Договір у відповідність до діючого законодавства шляхом укладення додаткової угоди з подальшим її опублікуванням, як того вимагає чинне законодавство України.
Неотримавши жодної відповіді на цей лист позивач своїм листом від 25.12.2024 № 2512-1 направив відповідачу два екземпляри Угоди № 1 про внесення змін та доповнень до Договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 для розгляду та підписання. Відповіді на цей лист позивач не отримав.
02.01.2025 між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради укладено договір №91 про надання окремої складової послуги з управління відходів на полігоні (с. Масани).
04 та 05 січня 2025 року позивачем зафіксовані факти недопущення на територію Киїнського ліцею ім. К. Светенка Киїнської сільської ради про що було складені відповідні акти, та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 06.01.2025 № 0601-2. Аналогічні дії зафіксовані 01 та 02 лютого 2025 року, про що було складені відповідні акти, та повідомлено Киїйську сільську раду листом від 03.02.2025 № 0303-1; 07 - 08 березня 2025 року про що було складені відповідні акти, та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 10.03.2025 № 1003-1; 05 та 06 квітня 2025 року, про що було складені відповідні акти, та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 07.04.2025 № 0704-1.
Листом від 06.01.2025 № 0601-2 ФОП ОСОБА_1 повідомив відповідача, що з 01.01.2024 по 31.12.2024 від споживачів на території Киїнської сільської ради були зібрано та вивезено змішаних побутових відходів на полігон в районі Масани 7410 м.куб.
Листом від 24.01.2025 №02-09/128 відповідач повідомив, що замовник Киїнської сільської ради ініціює одностороннє розірвання договору поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021, підставою для чого зазначає не виконання вимог законодавства про відходи, при цьому зазначає, що положення Договору не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося і виникла об'єктивна необхідність у приведення договору та управління відходами у відповідність законодавства, при цьому Законі № 2320-IX не передбачає можливості внесення змін до договору, а вказує про переукладення договору, що можливе лише після його попереднього розірвання.
Водночас, виконавчим комітетом Киїнської сільської ради прийнято рішення від 30.12.2024 №1343 ««Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», яким дозволено комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради, як засновнику адміністратора управління відходами збирати та перевозити побутові відходи утворені комунальними підприємствами, закладами та установами на території Киїнської територіальної громади.
Листом від 11.02.2025 №02-09/250 Киїнська сільська рада на адвокатський запит в інтересах позивача повідомила останнього, що станом на сьогодні Киїнською громадою проводяться підготовчі роботи для проведення конкурсу. Дозвіл КП «Киїнське» надавався згідно рішення виконавчого комітету від 30.12.2024 №1343. Суб'єктами господарювання що здійснюють збирання та перевезення побутових відходів на території Киїнської сільської ради є ФОП ОСОБА_1 згідно із рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» та КП «Киїнське» Киїнської сільської ради згідно рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами». Листами від 28.11.2024 №02-09/1520 та 24.01.2025 №02-09/128 ФОП ОСОБА_1 було повідомлено, про односторонню відмову від договору, підставами є не виконання вимог законодавства про відходи, які не можуть бути виконані в наслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося та виникла об'єктивна необхідність у приведення договору та управління відходами у відповідність до законодавства. Таким чином Киїнською сільською радою договір на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021, укладений між Киїнською сільською радою та ФОП ОСОБА_1 було розірвано в односторонньому порядку, одностороннім правочином щодо односторонньої відмови від Договору.
Одностороннє розірвання Договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021, укладеного між Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ФОП ОСОБА_1 , вчинений Киїнською сільською радою відповідно до листа від 28.11.2024 №02-09/1520 є предметом судової ревізії Господарського суду Чернігівської області, який ухвалою від 13.03.2025 у справі №927/213/25 прийняв позовну заяву ФОП ОСОБА_1 до розгляду та відкрив провадження у справі.
ФОП ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаним вище рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав на законних інтересів.
Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
Так, відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 5 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту .
Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.
Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.
У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «право» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.
поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «право» має один і той же зміст.
Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують негативні правові наслідки для особи у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин за її участю.
Згідно з абзацом десятим пункту 9 рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.
Пунктом 9 частини п'ятої статті 160 КАС України встановлено, що у позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав/законних інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин. Саме по собі порушення вимог закону дією/рішенням суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними/скасування судом, оскільки обов'язковою умовою для цього є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цим рішенням чи дією з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність у позивача прав чи обов'язків у зв'язку із вчиненням оскаржуваних дій не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з адміністративним позовом. Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №260/3380/21.
У відповідності до пунктів 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої статті 19 КАС України).
Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини першої статті 4 КАС України).
Індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).
Таким чином, обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.
Наведені положення КАС України не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважать начебто певні дії (рішення) суб'єкта владних повноважень такими, які впливають на їх правове становище.
При цьому, системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої його прийнято або прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.
У справі, яка розглядається, ФОП ОСОБА_1 як суб'єкт господарювання що здійснює збирання та перевезення побутових відходів на території Киїнської сільської ради згідно із рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» та договору від 17.12.2021 на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту, оспорює рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», прийняття якого відповідач обумовлює набранням чинності Законом № 2320-IX.
Порушення ж своїх прав та охоронюваних законом інтересів позивач по суті вбачає у тому, що відповідач поза конкурсом надав дозвіл КП «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами, та не переукладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами з ФОП ОСОБА_1 як суб'єктом господарювання що здійснює збирання та перевезення побутових відходів на території Киїнської сільської ради, який на момент набрання чинності Законом № 2320-IX мав чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування.
Суд зазначає, що відповідно підпункту 23 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» ( в редакції, яка діла до 09.07.2023; далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення на конкурсних засадах суб'єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.
Згідно з частиною третьою статті 35-1 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» (який діяв до 09.07.2023; далі - Закон № 187/98-ВР) виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318) (які діяли на дату укладення договору з позивачем), послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб'єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.
Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту була визначена Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі - Порядок № 1173), який діяв на дату прийняття Рішення та втратив чинність 30.08.2023.
Водночас, 09.07.2023 набув чинності Закон № 2320-IX, у зв'язку з чим, зокрема, Закон № 187/98-ВР втратив чинність та були внесені зміни до інших законів України.
Відповідно підпункту 23 пункту «а» частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР (в редакції, діючій з 09.07.2023) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення у встановленому порядку суб'єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.
Відповідно до пункту 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2320-IX Кабінету Міністрів України визначено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 3 Закону № 2320-IX одним із основних принципів державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є формування конкурентного середовища у сфері управління відходами - суб'єкти господарювання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не повинні вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію у сфері управління відходами.
Частиною третьою статті 33 Закону № 2320-IX визначено, що суб'єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб'єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).
Згідно із частинами п'ятою та шостою статті 33 Закону № 2320-IX виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб'єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб'єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор, він також укладає договори з суб'єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів.
Аналогічні положення передбачені і пунктом Правилами № 835, які є чинними з 15.08.2023.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 Закону № 2320-IX суб'єкти господарювання у сфері управління відходами мають право брати участь у встановленому законодавством порядку в конкурсах на набуття права виконання операцій із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів на певній території.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 2320-IX до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить, зокрема, визначення у встановленому порядку суб'єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.
30.08.2023 набув чинності Порядок № 918, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб'єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів .
На підставі цього Порядку № 918 втратив чинність Порядок № 1173.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 918 організатор конкурсу - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцева держадміністрація у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом.
Пунктом 4 Порядку № 918 передбачено, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується організатором конкурсу.
Враховуючи вищенаведене, суб'єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів як відповідно до вимог законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 2320-IX, так і згідно з чинним законодавством повинні бути визначені на конкурсних засадах.
При цьому, згідно із частинами першою та другою статті 32 Закону № 2320-IX у територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
В інших територіальних громадах адміністратор послуги з управління побутовими відходами визначається рішенням міської, сільської, селищної ради.
Адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство.
Тобто, виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб'єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (тобто по конкурсу), або адміністратор послуги з управління побутовими відходами (без конкурсу, бо це фактично і є орган місцевого самоврядування в особі створеного ними комунального підприємства).
Суд встановив, що відповідач як орган місцевого самоврядування, уповноважений представляти відповідну територіальну громаду, керуючись пунктом 30 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, статями 32, 33 Закону № 2320-IX, статтею 30 Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» оспорюваним позивачем рішенням надав дозвіл КП «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами, що свідчить про те, що цим рішенням було надано дозвіл на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами як адміністратору послуги з управління побутовими відходами, що не суперечить положенням чинного законодавства.
До того ж, як стверджує відповідач та це не заперечується позивачем, станом на сьогодні оголошено конкурс на обрання оптимального суб'єкта господарювання щодо управління відходами у межах громади.
Наведене у своїй сукупності свідчить про те, що права та інтереси позивача не порушуються оспорюваним ним рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 № 1343 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами».
Натомість, захистити інтерес позивача у частині перекладення з ним адміністратором (у разі його визначення) договору на надання відповідних послуг в силу вимог пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-IX можливо лише у разі ухвалення господарським судом позитивного судового рішення відносно позивача у справі № 927/213/25.
За наведеного слід констатувати, що оскаржуване позивачем рішення не містить положень, обов'язкових для виконання позивачем, тому не створює для останнього самостійного юридичного наслідку у вигляді виникнення, зміни або припинення прав та не породжує для нього будь-яких обов'язків.
В обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їх зміст та юридичну природу, оспорюване рішення відповідача не впливає на конкретні права позивача, адже не стосується його безпосередньо.
Тож, відсутність порушеного права є самостійною підставою для відмови в позові.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду, як джерело права.
Ухвалюючи дане судове рішення суд враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практику Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновок №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.
Зокрема, згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58), «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, пункт 26, ECHR 1999-1, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів передбачено, що обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Суд також звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).
Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.
З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Киїнське» Киїнської сільської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Марія ДУБІНА