Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
10 липня 2025 р. № 520/5408/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа - Основ'янсько-Слобідський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування вимоги, зобов'язання вчинити певні дії, -
Підприємство "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати Вимогу про сплату боргу №Ю-7 від 12 вересня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на суму 166 306 грн. 64 коп.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022. м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) виключити з обліку суму заборгованості зі сплати страхових внесків штрафів (фінансових санкцій) та пені у розмірі 166 306 грн. 64 коп.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до законодавств України - вимога про сплату боргу № Ю-7 від 12.09.2024 Головного управління ПФУ в Харківській області про стягнення з підприємства «ПУЛЬС Харківської обласної організації інвалідів Всеукраїнської організації інвалідів «Союзу організацій інвалідів України» боргу в сумі 166 306,64 грн. не має статусу виконавчого документу та відповідно не підлягає виконанню державною виконавчою службою.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.
Представником відповідача надано до суду додаткові пояснення, в яких він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.
З позовної заяви вбачається, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2011 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова до Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союзу організацій інвалідів України" про стягнення фінансових санкцій - задоволено в повному обсязі.
Стягнуто з Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союзу організацій інвалідів України" (61105, м. Харків, вул. Морозова, б. 20 а, р/р НОМЕР_1 в філії Харківська дирекція АТ "Індекс банк", МФО 350619, код 32674540) заборгованість зі сплати фінансової санкції в сумі 221455,18 грн. (двісті двадцять одна тисяча чотириста п'ятдесят п'ять грн. 18 коп.) з яких: - 221455,18 грн. на р/р 256003122097 у ВАТ "Державний ощадний банк" МФО 351823.
03.01.2013 державним виконавцем Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції винесена Постанова про відкриття виконавчого провадження № 36578164 на підставі виконавчого листа № 2а-4670/11/20790 виданий 31.08.2011 Харківським окружним адміністративним судом.
25.04.2018 старшим державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ'янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Прищенко Вадимом Вікторовичем винесена Постанова про повернення виконавчого документа стягувачу у виконавчому провадженні №36578164 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» (відсутність у боржника майна).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відносно Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" було винесено Вимогу про сплату боргу №Ю-7 від 12 вересня 2024 року на суму 166 306,64 грн.
З інформації по Підприємству "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" щодо вимоги Ю-7 від 12.09.2024 на суму 166306,64, яка надана відповідачем до додаткових пояснень встановлено, що відповідно до рішення №35 від 19.01.2011 Підприємству "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" нараховано 221889,79 грн штрафних санкцій та 381,11 грн пені; з них сплачено: фінансові санкції - 55984,41 грн, пеня - 14,31 грн; залишок: 165905,38 грн - фінансові санкції, 366,80 грн - пеня; 34,46 грн - недоїмка зі сплати внесків.
Головним управлінням направлено Підприємству "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" вимогу про сплату боргу №Ю-7 від 12.09.2024 рекомендованим листом 13.09.2024 за адресою: м. Харків вул. Морозова 20а. За повідомленням АТ «Укрпошта» лист повернуто у зв'язку з закінченням терміну зберігання.
Головним управлінням 10.10.2024 направлено вимогу про сплату боргу №Ю-7 від 12.09.2024 на загальну суму боргу 166306,64 грн до Основ'яно-Слобідського відділу ДВС у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції для подальшого виконання.
11.10.2024 старшим державним виконавцем Основ'яно-Слобідського відділу ДВС у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та постанову про арешт коштів боржника.
Не погоджуючись із винесеною Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області Вимогою про сплату боргу №Ю-7 від 12 вересня 2024 року на суму 166 306,64 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV, в редакції, що діяла до 01.01.2011 - в періоді часу, за який нараховані страхові внески), суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку врегульовані Законом України від 08.07.2010 № 2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VІ).
Пунктом 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2464-VІ встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
Відповідно до абз. 6 п. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VІ на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Таким чином, вищезазначеними нормами відповідачу надано повноваження щодо застосування фінансових санкцій та стягнення заборгованості із сплати страхових внесків нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року.
Процедура стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, врегульована Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постанова правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).
Згідно з п. 8.1. Інструкції № 21-1 стягнення заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, або застосування штрафних санкцій.
Пунктом 8.2. Інструкції № 21-1 передбачено, що органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:
а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків;
б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків;
в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.
Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Відповідно до пункту 8.3. Інструкції № 21-1 вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 10 цієї Інструкції (для страхувальника - фізичної особи).
Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити зазначені у вимозі суми. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату боргу, страхувальник узгоджує її з органами Пенсійного фонду, а у разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку (п. 8.4, 8.5 Інструкції № 21-1).
Судом встановлено, що станом на дату винесення оскаржуваної вимоги від 12.09.2024 форми Ю-7 залишок несплаченого боргу за постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2011 у справі № 2а-4670/11/2070 становив 165505,51 грн.
Вищезазначений залишок боргу в сумі 165505,51 грн. по виконавчому листу від 08.01.2011 № 2а-4670/11/2070 у справі № 2а-4670/11/2070 був включений відповідачем до вимоги про сплату боргу від 12.09.2024 форми Ю-7.
Водночас, пунктом 8.2. Інструкції № 21-1 передбачено, вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом, а тому дії відповідача щодо включення до оскаржуваної вимоги залишку боргу в сумі 165505,51 грн., який перебував на примусовому виконанні в державній виконавчій службі фактично є повторним притягненням позивача до юридичної відповідальності у вигляді застосування фінансових санкції (штрафу) та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, тобто до одного виду за одне й те саме правопорушення.
Натомість, відповідно ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Також суд зазначає, що згідно з п. 8.9. Інструкції № 21-1 якщо протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження до органу державної виконавчої служби подається вимога тільки на суму зростання боргу.
Крім того, дії відповідача щодо включення до оскаржуваної вимоги залишку боргу в сумі 165505,51 грн., який перебував на примусовому виконанні в державній виконавчій службі, можуть спричинити, у випадку звернення вимоги від 12.09.2024 форми Ю-7 до примусового виконання, подвійне стягнення з Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" однієї і тієї ж суми заборгованості з фінансових санкції та пені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що включення до вимоги №Ю-7 від 12 вересня 2024 року залишку боргу в сумі 165505,51 грн. по виконавчому листу Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2011 № 2а-4670/11/2070, який перебував на примусовому виконанні в державній виконавчій службі, є неправомірним.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що вимога про сплату боргу №Ю-7 від 12 вересня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині включення залишку боргу у сумі 165505,51 грн. по виконавчому листу від 08.01.2011 № 2а-4670/11/2070, виданого Харківським окружним адміністративним судом, є протиправною та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виключити з обліку суму заборгованості зі сплати страхових внесків штрафів (фінансових санкцій) та пені у розмірі 166 306 грн. 64 коп., суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки рішення №35 від 19.01.2011 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, яким на підставі п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Підприємству "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союзу організацій інвалідів України" застосовано фінансову санкцію в розмірі 221455,18 грн. протиправним не визнавалось та не було скасовано.
Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" (вул. Киргизька, буд. 19А, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61105, ЄДРПОУ 32674540) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ЄДРПОУ 14099344), третя особа - Основ'янсько-Слобідський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (майдан Захисників України, буд. 7/8, 7 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61001, ЄДРПОУ 41430683) про визнання протиправним та скасування вимоги, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Вимогу про сплату боргу №Ю-7 від 12 вересня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на суму 165505,51 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь Підприємства "Пульс" Харківської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" (ЄДРПОУ 32674540) суму судового збору в розмірі 1514 (одна тисяча п'ятсот чотирнадцять) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344)
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М.Панов