про залучення другого відповідача
10 липня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/11559/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, стягнення виплати,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (далі - відповідач), з такими вимогами:
-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам згідно з Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332;
-стягнути на користь ОСОБА_1 заборгованість із виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з березня 2022 року по місяць ухвалення рішення у справі за цим позовом;
-зобов'язати управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 вподальшому допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам згідно з Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, за період, що слідує за періодом стягнення, вказаним у пункті другої прохальної частини цієї позовної заяви.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2022 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 вересня 2022 року залучено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до участі у справі в якості співвідповідача.
На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399 справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 прийнято адміністративну справу № 640/11559/22 до провадження.
03.07.2025 від Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації до суду надійшло клопотання про заміну відповідача у справі на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
В обґрунтування зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» з 01.07.2025 функції щодо призначення, нарахування та виплати окремих видів державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Тобто, з 01.07.2025 уповноваженою установою, до компетенції якої належить призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а не Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
07.07.2025 від позивача надійшло заперечення щодо заміни відповідача у справі, в якому позивач зазначає, що спірні відносини між сторонами виникли у минулому - до 01.07.2025, за наявності відповідних компетенцій і повноважень відповідача з первісною найменуванням - Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. Саме цей відповідач відмовив у призначені виплати позивачу.
Також позивач зазначає, що зі змісту постанови КМУ від 25 червня 2025 року №765, на яку посилається відповідач, не убачається встановлення правонаступництва між ним і Пенсійним фондом. Цією постановою лише визначено, що Пенсійний фонд з 01.07.2025 здійснює відповідні призначення та виплати за певним переліком виплат.
На підставі викладеного, позивач заперечує проти заміни первинного позивача та просить у клопотанні клопотання про заміну відповідача відмовити.
Розглянувши клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві про заміну відповідача у справі, суд дійшов наступного.
Згідно із пунктом 2 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» Міністерство соціальної політики з вересня 2025 року припиняє фінансування виплат допомог, які надавалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».
За пунктом 5 цієї постанови обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:
1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:
пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі - державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;
особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:
- особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;
- особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;
сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 р.;
Відповідно до підпункту 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 Пенсійному фонду України: 1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до пункту 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Таким чином, з 01.07.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 функції щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передано органам Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 3 статті 48 КАС України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина 6 статті 48 КАС України).
Позивач заперечує проти заміни відповідача у справі - Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві.
Ураховуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 1 липня 2025 року здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, тому за позовними вимогами зобов'язального характеру про виплату спірної допомоги належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві.
Таким чином, з урахуванням приписів частин третьої, четвертої статті 48 КАС України суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі як другого відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Щодо питання заміни найменування відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Відповідно до Розпорядження Дарницької районного в м. Києві державної адміністрації від 11.09.2024 року №88-к «Про внесення змін до структури та чисельності Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації» найменування управління соціального захисту населення з 01.11.2024 змінено на Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Згідно з відомостями в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань убачається, що змінилась назва відповідача з Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації на Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації, інші відомості не змінились.
Вказаним реєстраційним діям, що мали місце 01.11.2024, передували зміни від 03.12.2020, де також відбулася зміна найменування відповідача, а саме з Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Відтак, судом встановлено, що фактично було здійснено лише зміну назви відповідача (перейменування) без проведення реорганізації.
Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
На підставі викладеного та за аналогією статті 52 КАС України, суд вважає за необхідне здійснити зміну назви відповідача у справі з Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації на Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві Державної адміністрації.
Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295 КАС України, суд
Залучити до участі у справі як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ЄДРПОУ 42098368).
Змінити назву відповідача у справі з Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (02121, м. Київ, Харківське шосе, буд. 176-Г, код ЄДРПОУ 37447984).
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали надіслати (надати) суду та іншим учасникам справи відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Захарова