10 липня 2025 року м. Київ Справа № 320/23403/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці
до Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Броваритепловодоенергія»
про застосування заходів реагування,
08.05.2025 Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою, у якій з урахуванням заяви про часткову відмову від позову від 18.06.2025 просить застосувати до Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Броваритепловодоенергія» (далі - відповідач) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), зокрема:
- заборонити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском:
1. Котли КОЛВИ-1000 - №1566.930 №10403187 за адресою: пр. Поштовий, 6/1;
2. Котли КОЛВИ-1000- №1521.881 №10403188 за адресою: пр. Поштовий, 6/1;
3. Котел НІІСТУ-50 - №10400628 за адресою: пр. Поштовий, 6/1;
4. Котли КОЛВИ-550- №1615.988, №10403152 за адресою: вул. Оникієнка Олега, 77/1;
5. Котли КОЛВИ-550- №1605.97, 4№10403153 за адресою: вул. Оникієнка Олега, 77/1;
6. Котли КВ-ГМ-30- №7407; №10401039 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 96;
7. Котли КВ-ГМ-30-№7408; №10401040 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 96;
8. Котли КВ-ГМ-30- №9; №10401490 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 96;
9. Котли ДКВР 4/13- №4573; №10401493 за адресою: вул. Білана Олександра, 1/1;
10. Котли ДКВР 4/13- №5460; №10401492 за адресою: вул. Білана Олександра, 1/1;
11. Котли Logano S825М - №107557, №10404588 за адресою: вул. Москаленка Сергія, 2/1;
12. Котли ДКВР 4/13- №1984, №10401556 за адресою: вул. Москаленка Сергія, 16/1;
13. Котли ДКВР 4/13- №1991, №10401563 за адресою: вул. Москаленка Сергія, 16/1;
14. Котли ДКВР 4/13- №6423, №10401564 за адресою: вул. Москаленка Сергія, 16/1;
15. Котли НІІСТУ-5 - б/н, №10400648 за адресою: вул. Івана Гонти, 2/1;
16. Котли НІІСТУ-5- б/н, №10400649 за адресою: вул. Івана Гонти, 2/1;
17. Котли КОЛВИ-350-№1620.993, №10403171 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 3/1;
18. Котли КОЛВИ-350-№1610.981, №10403172 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 3/1;
19. Котли КОЛВИ-170- №1701.1089, №10403274 за адресою: вул. Київська, 153/1;
20. Котли КОЛВИ-170- №1710.1098, №10403275 за адресою: вул. Київська, 153/1;
21. Котли КОЛВИ-120-№1714.1102, №10403259 за адресою: вул. Сірка, 7/1;
22. Котли КОЛВИ-120-№1713.1101, №10403260 за адресою: вул. Сірка, 7/1;
23. Котли ДКВР-4/13-№61221; №10400734 за адресою: вул. Київська, 296Б;
24. Котли ДКВР-4/13-№13975; №10400755 за адресою: вул. Київська, 296Б;
25. Котли КОЛВИ-170- №1697.1084, №10403243 за адресою: вул. Оникієнка Олега, 6/1;
26. Котли КОЛВИ-170- №1698.1085, №10403244 за адресою: вул. Оникієнка Олега, 6/1;
27. Котли Універсал-6- б/н, №10402977 за адресою: вул. Київська, 225/1; Котли КСВ-0.25- №163; №10403047 за адресою: вул. Благодатна, 80/1;
28. Котли КСВ-0.25- №182; №10403048 за адресою: вул. Благодатна, 80/1; Котли Vitoplex300ТX3- №600006100, №10403692 за адресою: вул. М.Лагунової, 4Б;
29. Котли Vitoplex300ТX3- №600013108, №10403693 за адресою: вул. М.Лагунової, 4Б;
30. Котли Vitoplex200SX2- №7185077600244, №10403614 за адресою: вул. Симоненко, 2;
31. Котли Vitoplex200SX2- №7185077600250, №10403615 за адресою: вул. Симоненко, 2;
32. Котли Vitoplex200SX2- №7248063800108106, №10403767 за адресою: вул. Симоненко, 2а;
33. Котли Vitoplex200SX2-№7248063800320102, №10403523 за адресою: вул. Симоненко, 2б;
34. Котли Vitoplex200SX2- №7248063800331108, №10403524 за адресою: вул. Симоненко, 2б;
35. Котли Vitoplex100SX1- №7179846700141104, №10403358 за адресою: вул. Симоненко, 4;
36. Котли Vitoplex100SX1- №7179846700167104, №10403359 за адресою: вул. Симоненко, 4;
37. Котли Vitoplex100SX1- №7179846700168101, №10403357 за адресою: вул. Симоненко, 4;
38. Котли Vitoplex100SX1- №7143286700063106, №10403857 за адресою: вул. Чорних Запорожців, 74;
39. Котли Vitoplex100SX1- №7143286700067106, №10403856 за адресою: вул. Чорних Запорожців, 74 (п. 3 частково);
- заборонити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
1. Таль електричний ТЭ-0,5В3П зав.1479270 обл.10404156 1980 р.в. Виробник - Московский завод «Красный металлист». В/п 0,5 т. КНС-19, вул. Білана;
2. Таль ручний пересувний черв'ячний ТРПЧ-1 зав.11210098 обл.1981 р.в. Виробник - Красногвардєйський крановий завод, Свердловська обл. В/п 1,0 т. Автогараж (малий бокс), вул. Гродзиського повіту, 3;
3. Таль електричний ТЭ1-511 обл.10400581 1990 р.в. Виробник -Гороховецький завод ПТО. В/п 1,0 т. Район котельних, бул. Незалежності, 26/1;
4. Таль електричний ТЭ2-521обл.2199 1965 р.в. Виробник - м. Фрунзе, Киргизія. В/п 2,0 т. Район котельних, бул. Незалежності, 26/1;
5. Таль ручний пересувний черв'ячний ТРПЧ-1 обл. 10400571 1981 р.в. Виробник - Красногвардєйський крановий завод, Свердловська обл., Артемівський р-н., селище Красногвардійське. В/п 1,0 т. Котельня, вул. Ярослава Мудрого, 96;
6. Таль ручний пересувний черв'ячний ТРПЧ-3,2 1979 р.в. Виробник -Лебединський кроватний завод. В/п 3,2 т. Район котельних, бул. Незалежності, 26/1;
7. Кран мостовий однобалочний підвісний ручний обл.10402306 1980 р. Виробник - не встановлено. В/п 1,0 т. ЦТП, вул. Грушевського, 13/1;
8. Кран підвісний однобалочний ручний обл.10404226 1979 р. Виробник - не встановлено. В/п 3,2 т. КОС (НС сирого осаду);
9. Кран підвісний однобалочний ручний обл.10404229 (112)1978 р. Виробник - не встановлено. В/п 2,0 т. КОС (НС мулових стоків);
10. Кран підвісний однобалочний ручний обл.10404231 (113) 1978 р. Виробник - не встановлено. В/п 3,2 т. КОС (Повітродувка);
11. Таль електричний ТЭ100-511б/н 1990 р.в. Виробник - Гороховецький завод ПТО. В/п 1,0 т. КНС-17, вул. Фіалковського, 27/1;
12. Таль ручний пересувний черв'ячний ТРПЧ-1б/н1981 р.в. Виробник - Красногвардєйський крановий завод, Свердловська обл., Артемівський р-н., с. Красногвардєйськ. В/п 1,0 т. Автогараж (великий бокс), вул. Гродзиського повіту, 3;
13. Таль електричний ТЭ-0,5ВЗПб/н 1980 р.в. Виробник - Московський завод «Красный металлист». В/п 0,5 т. ЦТП, вул. Героїв УПА, 5/1;
14. Таль електричний ТЭ-0,5ВЗП б/н 1980 р.в. Виробник - Московський завод «Красный металлист». В/п 0,5 т. КНС-14, вул. Воїнів Афганців, 7/1;
15. Таль електричний Т-10332 б/н 1980 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т. КНС16, вул. С. Москаленка, 16/1;
16. Таль електричний Т-10332 зав.1125792 Ст. №293 1983 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т. КНС13, вул. А. Голуба, 1-В;
17. Таль електричний зав. Т-10332 обл.17266 Ст. №117 1978 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т. КНС8, вул. Гельсинської групи, 9/1;
18. Таль електричний Т-10332 зав.9008468 б/н1 980 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т, КНС-22 (БЗБК), вул. Грушевського, 17/3;
19. Таль електричний Т-10532 б/н 1980 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 3,2 т. КНС10, вул. Ярослава Мудрого, 47/1;
20. Таль електричний Т-10332 зав.1103339 обл.10404381 (198) 1983р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52 Установка фільтра;
21. Таль електричний Т-10432 зав.888710 обл.10404380 (125) 1979 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 2,0 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. (реагентне господарство, повітродувка);
22. Таль електричний ТЭ-1014 зав.448 обл.10404378 (122) 1977 р.в. Виробник - Харківський завод ПТО, м. Харків. В/п - 10 т. ВНС І підйому, с. Пухівка;
23. Електроталь типу Т-10332 зав.608907 обл.10404372 (124) 1980 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово.Вантажопідіймальність 1,0 т.ВНС І підйому, с. Пухівка;
24. Кран консольний поворотний стаціонарний зав.1305 обл.10404373 (123) 1977 р.в. Виробник не встановлений. Вантажопідіймальність 10,0 т. ВНС І підйому, с. Пухівка;
25. Кран ручний підвісний однобалочний зав.3936 обл.10404375 (146) 1978 р.в Виробник - Красногвардейслий крановий завод. В/п 1,0 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. Реагентне господарство;
26. Кран підвісний електричний однобалковийТЕ5-521зав.60598 обл.10404376 (132)1976 р.в Виробник - Забайкальський завод ПТО. В/п 5,0 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. (машинна зала);
27. Кран ручний підвісний однобалочний РП3-2363-В зав.7895 обл.10404377 (130) 1973р.в. Виробник - Красногвардейский крановий завод. В/п 3,0 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. Склад хлору;
28. Таль електричний Т-10532 зав.830811 обл.10404379 (129) 1980 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 3,2 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. Склад хлору;
29. Кран підвісний однобалочний ручний зав.3951 обл.10400868 (124б) 1980 р.в. Виробник - Винницький ремонтно-механічний завод. В/п 3,0 т. ВНС І підйому, с. Пухівка;
30. Таль ручний пересувний черв'ячний зав.19316 обл.11211548 (131) 1979 р.в. Виробник - Красногвардейслий крановий завод. В/п 3,2 т. ВНС ІІ підйому, вул. Металургів, 52. Фільтра;
31. Таль електричний Т-10432 зав.8625302 обл.10404136 (202) 1986 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 2,0 т. КНС-3, бул. Незалежності, 53/1. (машинне відділення);
32. Кран однобалковий електричний підвісний 1А-2-3,6-6-380У зав.2344 обл.10404177 (201) 1987 р.в. Виробник - Заклад УЛ-314/13, м. Комунарськ, Луганська обл. В/п 2,0 т. КНС-3, бул. Незалежності, 53/1 (машзал);
33. Таль електричний Т-10332 зав.17520 обл.290 1987 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 1,0 т. КНС-3, вул. Незалежності, 53/1. (грабельне відділення);
34. Таль електричний Т-10232 зав.5495 обл.10404212 (295) 1959 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 0,5 т. КНС-15, вул. О. Онікієнка, 8/1;
35. Кран мостовий однобалочний підвісний ручний зав.647 обл.10400170 (252) 1971 р.в. Виробнк - Красногвардейський крановий завод. В/п 1,0 т. КНС-9, вул. С. Петлюри, 21-А. (машинне відділення);
36. Таль електричний Т-10432 зав.8916903 обл.10404171 (251) 1986 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 2,0 т. КНС-9, вул. С. Петлюри, 21-А;
37. Таль електричний ТЭ100-511 зав.146336 обл.10404188 (287) 1979 р.в. Виробник - Гороховецький завод ПТО. В/п 1,0 т. КНС-11, вул. М. Грушевського, 15/1;
38. Таль електричний Т-10442 зав.489143 обл.10404121 (119) 1997 р.в. Виробник - Електротельферний завод «ПОДЕМ», Болгарія, м. Габрово. В/п 2,0 т. КНС-2, вул. Шолом Алейхема, 13/1;
39. Таль електричний ТЭ320-52120-00У2 зав.56 обл.10404122 (121) 1978 р.в. Виробник - Барнаульський верстатобудівний завод. В/п 3,2 т. КНС-2, вул. Шолом Алейхема, 13/1;
40. Кран ручний підвісний однобалочний РП2-2363-B зав.901 обл.10404124 (120) 1981р.в. Виробник - Красногвардейский крановий завод. В/п 2,0 т. КНС-2, вул. Шолом Алейхема, 13/1 (грабельне відділення);
41. Кран ручний підвісний однобалочний РП2-2363-B зав.922 обл.10404123 (118) 1981 р.в. Виробник - Красногвардейский крановий завод. В/п 2,0 т. КНС-2, вул. Шолом Алейхема, 13/1 (машинне відділення);
42. Таль електричний ТЭ 0,50 ВЗП б/н обл.10404117(91) Виробник -Московський завод «Красный металлист». В/п 0,5 т. КНС-1, вул. Київська, 168/1;
43. Таль електричний ТЭ 0,50 ВЗП зав.5180 (94)Виробник - Московський завод «Красный металлист». В/п 0,5 т. КНС-4, вул. Шевченка, 14/1;
- заборонити зберігання балонів зі зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним газом, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- заборонити роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- заборонити земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- заборонити експлуатацію та ремонт водозбірних споруд, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- заборонити виконувати вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів
до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працюючих.
Позивач вказує, що відповідач здійснює виконання зазначених вище робіт та використання зазначеного вище устаткування без подання до дозвільного органу декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, чи отримання відповідних дозволів, чим створює загрозу для життя та здоров'я працівників.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30.05.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що усунув всі зазначені у позові порушення.
Фактичні обставини
Уповноваженими посадовими особами позивача відповідно до наказу № 48/Ц-ЗК від 22.01.2025 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП «Броваритепловодоенергія»» в період з 24.01.2025 по 30.01.2025 було проведено позапланову перевірку відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у зв'язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 08.01.2025 о 05 год. 15 хв. із ОСОБА_1 - машиністом насосних установок 3 розряду КП «Броваритепловодоенергія», за адресою: вул. Зазимський Шлях, 91, м. Бровари, Київська обл. (водопровідно-насосна станція № 2 водоочисних споруд).
За результатами здійснення зазначеного заходу посадовими особами було складено акт № Ц/КВ/1200/27 від 30.01.2025 та видано припис № Ц/ КВ/1200/27П від 30.01.2025 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони та гігієни праці.
Відповідно до наказу № 327/Ц-ЗК від 01.04.2025 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП «Броваритепловодоенергія» в період з 03.04.2025 по 04.04.2025, було проведено позапланову перевірку виконання припису № Ц/КВ/1200/27П від 30.01.2025.
За результатом проведення перевірки було складено та видано акт № Ц/КВ/1200/27- Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 (далі - акт перевірки), в якому зафіксовано 28 порушень, 16 з яких (пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9,10 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19), як вказує позивач, створюють загрозу життю і здоров'ю працюючих. Зокрема, встановлено, що роботодавець:
1) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 та за іншими адресами виконання робіт, які можуть здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, згідно з п. 3 групи Б Додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 10.03.2021 (далі - Постанова № 1107), що є порушенням п. 21 Порядку № 1107 (порушення № 2 згідно з актом перевірки);
2) не набув права на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на обладнання, що працює під тиском згідно з п. 5 групи А Додатку 2 Постанови № 1107, що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 3 згідно з актом перевірки);
3) не набув права на експлуатацію вантажопідіймальних машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на експлуатацію об'єктів, що може здійснюватися на підставі дозволу, відповідно до п. 7 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77 від 10.03.2021 (далі - Постанова № 77), що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 4 згідно з актом перевірки);
4) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зберігання балонів зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним газом, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, які можуть здійснюватися на підставі дозволу, відповідно до п. 10 групи А Додатку 2 Постанови № 77, що є порушенням п. 9 Порядку № 1107 (порушення № 5 згідно з актом перевірки);
5) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, яка може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, згідно п. 19 групи Б Додатку 2 Постанови № 1107, що є порушенням п. 21 Постанови № 1107 (порушення № 6 згідно з актом перевірки);
6) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, які можуть здійснюватися на підставі дозволу, відповідно до п. 7 групи А Додатку 2 Постанови № 77, що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 7 згідно з актом перевірки);
7) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, які можуть здійснюватися на підставі дозволу, відповідно до п. 8 групи А Додатку 2 Постанови № 77, що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 8 згідно з актом перевірки);
8) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, які можуть здійснюватися на підставі дозволу, відповідно до п. 7 групи А Додатку 2 Постанови № 77, що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 9 згідно з актом перевірки);
9) не набув права на експлуатацію, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: системи газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, які можуть здійснюватися на підставі декларації, відповідно до п. 4 групи Б Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77, що є порушенням п. 9 Постанови № 1107 (порушення № 10 згідно з актом перевірки);
10) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, яка може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, згідно п. 17 групи Б Додатку 2 Постанови № 1107, що є порушенням п. 21 Постанови № 1107 (порушення № 11 згідно з актом перевірки);
11) не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація та ремонт водозбірних споруд, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400, яка може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, згідно п. 13 групи Б Додатку 2 Постанови № 1107, що є порушенням п. 21 Постанови № 1107 (порушення № 12 згідно з актом перевірки);
12) не набув права на роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно- розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 виконання робіт яка може здійснюватися на підставі дозволу, згідно п. 20 групи А Додатку 2 Постанови № 1107, що є порушенням п. 21 Постанови № 1107; (порушення № 13 згідно з актом перевірки);
13) не забезпечив належне утримання вантажопідіймальних машин підвищеної небезпеки та моніторинг за технічним станом. Періодичний (черговий, частковий) технічний огляд зазначених об'єктів проведено організацією ТОВ «Житомирський експертотехнічний центр Держпраці», яка не акредитована національним органом України з акредитації як органи з інспектування, що здійснюють інспектування як третя сторона, що є порушенням п. 9 Вимог до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджених наказом Міністерством економіки України № 17954 від 27.11.2023 та п. 3 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 (порушення № 14 згідно з актом перевірки);
14) не звертався до Держпраці із заявою для складання акта визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про охорону праці» та п. 2.2 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України № 246 від 21.05.2007 (далі - Порядок № 246) (порушення № 17 згідно з актом перевірки);
15) не звертався до Держпраці щодо погодження списків працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про охорону праці» та п. 2.3 Порядку № 246 (порушення № 18 згідно з актом перевірки);
16) не звертався до Держпраці щодо погодження заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників підприємства, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про охорону праці» та п. 2.17 Порядку № 246 (порушення № 19 згідно з актом перевірки).
08.05.2025 на підставі акту № Ц/КВ/1200/27- Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 позивач звернувся до суду у порядку, передбаченому ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з вимогою застосувати заходи реагування.
У заяві від 18.06.2025 позивач визнав, що відповідачем було усунуто порушення, які зазначені в пунктах 2, 6, 10, 11 та частково 3 акту позапланової перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025.
Суд встановив, що після складання акту позапланової перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 відповідачем подано до дозвільного органу:
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази № ЕДК003994/0906-25 від 17.04.2025 на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400);
- декларацію про провадження господарської діяльності № 118124/25 від 15.05.2025 на заміну дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази №ЕДК006187/0906-25 від 28.05.2025 на виконання робіт підвищеної небезпеки (нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400).
Суд також встановив, що 14.05.2025 відповідачем направлено на погодження до органу Держпраці: заяву про визначення категорій працівників, які підлягають медичному огляду; заяву про погодження поіменних списків працівників, які підлягають медичним оглядам; заяву на погодження заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників за 2025 рік.
Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин
Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови, праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (абз. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»).
Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (абз. 3 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про охорону праці»).
Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці. Реєстрація поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці здійснюється територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, за місцезнаходженням суб'єкта господарювання. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України (абз. 9 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про охорону праці»).
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 (Постанова № 1107).
П. 6 Постанови № 1107 передбачено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 (далі - Постанова № 77).
На період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 (абз. 1 Постанови № 1107).
Згідно з п. 21 Постанови № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
П. 2-2 ст. 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що у період дії воєнного стану право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб'єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).
Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці»).
Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (ст. 38 Закону України «Про охорону праці»).
Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 (далі - Положення № 96)).
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (абз. 3 ст. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ).
Настання смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання є підставою для здійснення позапланових заходів (абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ).
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю) (ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Зміст правовідносин та оцінка аргументів учасників справи
Суд бере до уваги, що на підставі ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позивач має право на звернення до суду з вимогою застосувати щодо відповідача заходи реагування.
Позивач звернувся до суду з цим позовом у зв'язку з виявленими та зафіксованими в акті позапланової перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 порушеннями вимог законодавства, які, на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров'ю працівникам відповідача. Вказані порушення було виявлено у ході позапланової перевірки виконання вимог припису № Ц/КВ/1200/27П від 30.01.2025, проведеної в період з 03.04.2025 по 04.04.2025.
Відповідачем не оскаржуються дії позивача в частині складання припису № Ц/КВ/1200/27П від 30.01.2025, проведення перевірки в період з 03.04.2025 по 04.04.2025 та складання акту № Ц/КВ/1200/27 від 30.01.2025.
Отже, суд має встановити наявність, чи відсутність підстав застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт та експлуатації устаткування, передбачених ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
1. Щодо факту виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.
Передумовою прийняття рішення про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб'єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання (постанова Верховного Суду у справі № 420/17638/21 від 28.09.2023).
Позивач стверджує, що відповідач здійснює без відповідного дозволу, чи декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:
- експлуатацію обладнання, що працює під тиском (п. 5 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою №1107) (порушення № 3 (частково) згідно з актом перевірки);
- експлуатацію вантажопідіймальних машин, механізмів (п. 7 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77) (порушення № 4 згідно з актом перевірки);
- зберігання балонів зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним газом, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 (п. 10 групи А Додатку 2 Переліку № 77) (порушення № 5 згідно з актом перевірки);
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 (п. 7 групи А Додатку 2 Постанови № 77) (порушення № 7, № 9 згідно з актом перевірки);
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 (п. 8 групи А Додатку 2 Постанови № 77) (порушення № 8 згідно з актом перевірки);
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 виконання робіт яка може здійснюватися на підставі дозволу (п. 20 групи А Додатку 2 Постанови № 1107) (порушення № 13 згідно з актом перевірки);
- експлуатацію та ремонт водозбірних споруд, за адресою: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400 (п. 13 групи Б Додатку 2 Постанови № 77) (порушення № 12 згідно з актом перевірки).
На підставі аналізу заяв відповідача по суті справи суд встановив, що відповідач не заперечує факту виконання ним робіт підвищеної небезпеки та експлуатації обладнання підвищеної небезпеки.
По-перше, суд бере до уваги, що представник відповідача, підписуючи акт перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 висловив зауваження лише до пунктів 14, 15 та 16, а щодо порушень, які полягають у виконанні робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки і передбачені пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12 та 13 зауважень представник не зазначив.
По-друге, суд враховує, що у відзиві відповідач вказує, що здійснив роботу з усунення порушень, передбачених пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12 та 13 акту перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025, а отже відповідач визнає факт неправомірного виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.
2. Щодо відсутності правових підстав виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.
Позивач вказує, що без отримання дозволів або без подання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідач не має права виконувати роботи та експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки.
Суд наголошує, що відповідно до чинного законодавства України виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація устаткування підвищеної небезпеки можуть здійснюватись не тільки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, чи відповідних дозволів, але й на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Зокрема, п. 2-2 ст. 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що у період дії воєнного стану право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб'єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану визначений у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022. Такий перелік не включає тих видів господарської діяльності, які здійснює відповідач (зокрема, виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачених п. 20 групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою №1107; експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, передбачених п. 6 Групи А, п. 7 Групи А, п. 1 Групи Б, п. 8 Групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою №1107).
Абз. 1 Постанови № 1107 визначено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022.
Згідно з п. 21 Постанови № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
П. 4 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (посудини, що працюють під тиском) на період дії воєнного стану» встановлено, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Отже, відсутність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, чи відповідних дозволів не доводить, що відповідач неправомірно здійснює виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Верховний Суд наголошує, що у справах про застосування заходів реагування, передбачених ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суди не повинні обмежуватися тільки даними актів перевірок. Достовірність інформації про зафіксовані в них порушення має бути перевірена судами шляхом зібрання відповідних доказів (постанова Верховного Суду у справі №420/17638/2 від 28.09.2023).
Суб'єкт господарювання може доводи обставини усунення виявлених порушень та/або безпідставність аргументів позивача в судовому порядку. Водночас саме суд під час розгляду такого спору робить висновки, чи усунув відповідач виявлені порушення, чи ні, а отже чи є підстави для задоволення позову, чи такі відсутні (постанова Верховного Суду у справі № 420/6575/19 від 07.04.2021).
З огляду на наведене вище, суд бере до уваги твердження відповідача про те, що ним подано до уповноваженого органу:
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази № ЕДК003994/0906-25 від 17.04.2025 на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400);
- декларацію про провадження господарської діяльності № 118124/25 від 15.05.2025 на заміну дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400;
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази №ЕДК006187/0906-25 від 28.05.2025 на виконання робіт підвищеної небезпеки (нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) за місцезнаходженням роботодавця: вул. Грушевського Михайла, буд. 3А, м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл., 07400).
Верховний Суд наголошує, що під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб'єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб'єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров'ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров'ю людей, у зв'язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування (постанова Верховного Суду у справі № 420/17638/21 від 28.09.2023).
Враховуючи, що у період дії воєнного стану право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб'єктом господарювання на підставі подання до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру (п. 2-2 ст. 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»), суд доходить висновку, що, подавши декларацію про провадження господарської діяльності № 118124/25 від 15.05.2025, а також декларації відповідності матеріально-технічної бази № ЕДК003994/0906-25 від 17.04.2025 та № 118124/25 від 15.05.2025, відповідач усунув порушення, передбачені пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12 та 13 акту перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025.
3. Щодо інших порушень, наявністю яких позивач обґрунтовує позовні вимоги.
Позивач вважає, що підставою задоволення позовних вимог, серед іншого є те, що відповідачем не забезпечено належне утримання машин підвищеної небезпеки та моніторинг за технічним станом, а саме: періодичний (черговий, частковий) технічний огляд зазначених об'єктів проведено організацією ТОВ «Житомирський експертотехнічний центр Держпраці», яка не акредитована національним органом України з акредитації як органи з інспектування, що здійснюють інспектування як третя сторона, що є порушенням пункту 9 «Вимог до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджених наказом Міністерством економіки України № 17954 від 27.11.2023 та пункту 3 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 (порушення № 14 згідно з актом перевірки).
Суд наголошує, що Вимоги до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджені наказом Міністерством економіки України № 17954 від 27.11.2023 втратили чинність на підставі наказу Міністерства економіки України № 2141 від 11.04.2025.
Суд враховує, що 06.06.2025 відповідач уклав договір № 5051/8529/2025-СОП/Т з ТОВ «Міжрегіональний експертно технічний центр» про експертне обстеження вантажопідіймальних механізмів в кількості 43 одиниці (зазначених у порушенні № 14 згідно з актом перевірки). Відповідно до п. 4.1. цього договору виконавець зобов'язується виконати роботи у строк до 30.06.2025. Матеріали справи не містять відомостей щодо фактичного виконання цього договору, проте суд бере до уваги, що відповідач вжив заходи для усунення порушення № 14 акту № Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025.
Окрім того, суд бере до уваги, що позивач не довів, що ТОВ «Житомирський експертотехнічний центр Держпраці» не був акредитованим станом на дату проведення періодичного технічного огляду вантажопідіймальних кранів та машин відповідача. Зокрема, позивач не надав суду документів, що містять відомості про те, в який період ТОВ «Житомирський експертотехнічний центр Держпраці» проводив періодичний технічний огляд вантажопідіймальних кранів та машин відповідача. Отже, позивачем не доведено факт вчинення відповідачем порушення, зафіксованого за № 14 у акті № Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025, а відтак таке порушення не може вважатись підставою для задоволення позовних вимог.
Суд також встановив, що 14.05.2025 відповідачем направлено на погодження до органу Держпраці: заяву про визначення категорій працівників, які підлягають медичному огляду; заяву про погодження поіменних списків працівників, які підлягають медичним оглядам; заяву на погодження заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників за 2025 рік, чим усунено порушення № 17, 18 та 19 згідно з актом перевірки.
Суд бере до уваги, що, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач наголошує, що він є підприємством критичної інфраструктури. Суд зазначає, що незалежно від належності суб'єкта господарювання до об'єктів критичної інфраструктури, на нього поширюються норми Закону України «Про охорону праці» та не знімається обов'язок забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Водночас відповідач довів, що усунув зафіксовані в акті перевірки №Ц/ КВ/1200/27-Ц/КВ/7152/П372 від 04.04.2025 порушення № 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9,10 11, 12, 13, 17, 18, 19, які позивач вважав підставою для застосування заходів реагування.
З огляду на наведене вище, суд не має підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 76 КАС України).
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч. 2 ст. 76 КАС України).
Ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Приписами ст. 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши на підставі положень ч. 5 ст. 242 КАС України висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, суд доходить висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд -
1. У задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Сас Є.В.