08 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004992 пров. № А/857/19408/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Глушка І.В., Затолочного В.С.,
за участі секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,
представника позивача: Бігун Х.Р.,
представника відповідача: Береза Я.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 1.380.2019.004992 за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Львівській області до Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» про стягнення заборгованості зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн,
суддя в 1-й інстанції - Клименко О.М.,
час ухвалення рішення - не зазначено,
місце ухвалення рішення -м. Львів,
дата складання повного тексту рішення - 22 квітня 2025 року,
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (вул. Героїв УПА, 73/8, м. Львів, 79041) до Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» (вул. Грушевського, 22, м. Мостиська, Львівська область, 81300) про стягнення заборгованості зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн задоволено повністю. Стягнуто на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (вул. Героїв УПА 73, корпус 8, м. Львів, 79041; код ЄДРПОУ: 41322361) з Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» (вул. Грушевського, 22, м. Мостиська, Львівська область, 81300, код ЄДРПОУ 02467647) заборгованість зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн.
11 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду надійшла заява від 03 квітня 2025 року про заміну стягувача у виконавчому листі.
В обґрунтування вимог поданої заяви пенсійний орган зазначає, що Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 2620) Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) викладено у новій редакції. Згідно з пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 у редакції Закону № 2620 припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27 квітня 2023 року внесено запис про припинення державної реєстрації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області. Зважаючи на наведене, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, а тому просить суд замінити сторону стягувача у виконавчому листі з примусового виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.004992 щодо стягнення на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) з Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» (код ЄДРПОУ 02467647) заборгованості зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885).
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03 квітня 2025 року про заміну стягувача у виконавчому листі - задоволено.
Замінено стягувача у виконавчому листі № 1.380.2019.004992, виданому 09 грудня 2019 року Львівським окружним адміністративним судом, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885).
Не погодившись із прийнятою ухвалою, її оскаржило Комунальне підприємство «Мостиська районна друкарня» із покликанням на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що не можна замінити стягувача у виконавчому листі строк пред'явлення до виконання якого минув, якщо не існує підстав для відновлення виконавчого провадження, з приводу чого особа має звернутися до суду, надавши переконливі аргументи щодо такого відновлення.
Просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну стягувача у виконавчому листі.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу. Зазначає, що станом на момент звернення Головного управління до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про заміну стягувача у виконавчому провадженні ВП № 644004605, Головному управлінню не було і не могло бути відомо про винесення органом ДВС постанови про повернення цього виконавчого документа, оскільки в матеріалах справи, переданої Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, така постанова була відсутня.
Вказує, що Законом України про внесення змін до розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», Розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» доповнено пунктом 102 . Відповідно до абз. 5 п. 102 Розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
Законом України про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 08.02.2025 строком на 90 діб.
Отже, з викладеного слідує, що строк встановлений для пред'явлення виконавчого документа, підлягає застосуванню з дня припинення або скасування воєнного стану, тобто в даному випадку не є пропущеним.
Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року залишити без змін.
Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, та підтверджується із матеріалів справи, що для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.004992 Львівський окружний адміністративний суд 09 грудня 2019 року видав виконавчий лист № 1.380.2019.004992 про стягнення на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (вул. Героїв УПА 73, корпус 8, м. Львів, 79041; код ЄДРПОУ: 41322361) з Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» (вул. Грушевського, 22, м. Мостиська, Львівська область, 81300, код ЄДРПОУ 02467647) заборгованості зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн.
Стягувачем у вказаному виконавчому листі зазначено Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, а боржником - Комунальне підприємство «Мостиська районна друкарня».
Водночас Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» викладено у новій редакції.
Згідно з пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 у редакції Закону № 2620 припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Суд встановив, що 27 квітня 2023 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1004151120037041684 про припинення державної реєстрації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області.
Отже, стягувач у виконавчому листі № 1.380.2019.004992, виданому 09 грудня 2019 року Львівським окружним адміністративним судом, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області припинений.
Задовольняючи заяву про заміну стягувача у виконавчому листі, суд першої інстанції зазначив, що оскільки стягувач у виконавчому листі № 1.380.2019.004992, виданому 09 грудня 2019 року Львівським окружним адміністративним судом, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області припинений, то його правонаступником відповідно до вимог пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 у редакції Закону № 2620 є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України.
Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.
Згідно із частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що її положення застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
За змістом абзацу першого частини п'ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
З аналізу вищезазначених норм права випливає, що заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа і відбувається виключно за відповідним судовим рішенням, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений виконавчий лист до примусового виконання.
Як слідує з матеріалів справи, Львівський окружний адміністративний суд для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.004992 09 грудня 2019 року видав виконавчий лист № 1.380.2019.004992 про стягнення на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (вул. Героїв УПА 73, корпус 8, м. Львів, 79041; код ЄДРПОУ: 41322361) з Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» (вул. Грушевського, 22, м. Мостиська, Львівська область, 81300, код ЄДРПОУ 02467647) заборгованості зі сплати капіталізованих платежів у сумі 1077581,44 грн.
Стягувачем у вказаному виконавчому листі зазначено Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, а боржником - Комунальне підприємство «Мостиська районна друкарня».
Абзацом першим частини третьої статті 8 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105), в редакції, яка діяла до 01 січня 2023 року, було передбачено, що робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.
Отже, Львівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, яке є стягувачем у виконавчому листі № 1.380.2019.004992, до 01 січня 2023 року було відокремленим підрозділом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області як робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.
Водночас Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 2620) Закон № 1105 викладено у новій редакції.
Згідно з пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 у редакції Закону № 2620 припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» постановлено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.
Встановлено, що 27 квітня 2023 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1004151120037041684 про припинення державної реєстрації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області та зазначено юридичну особу - правонаступника Пенсійний фонд України (ідентифікаційний код 00035323).
Відповідно до пунктів 2,7 розділу VІІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV встановлено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.
Отже, оскільки стягувач у виконавчому листі № 1.380.2019.004992, виданому 09 грудня 2019 року Львівським окружним адміністративним судом, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області припинений, то його правонаступником відповідно до вимог пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 у редакції Закону № 2620 є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України.
Апеляційний суд резюмує, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність на підставі частини першої статті 379 КАС України замінити сторону виконавчого провадження - стягувача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області у виконавчому листі № 1.380.2019.004992 на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.
Так, у рішенні від 10 лютого 2010 у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09 грудня 1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01 липня 2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27 вересня 2001).
Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.
Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Мостиська районна друкарня» залишити без задоволення.
Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 1.380.2019.004992 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді І. В. Глушко
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 08.07.25