09 липня 2025 року справа №200/8406/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 р. у справі № 200/8406/24 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( далі- позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо:
не проведення перерахунку пенсії за заявою від 26.08.2024 №7318 (не прийняття рішення про проведення перерахунку за заявою № 7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії);
не зарахування до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;
не зарахування до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;
не застосування ст. 8 ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці»;
2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо:
не проведення перерахунку пенсії за заявою від 26.08.2024 №7318 (не прийняття рішення про проведення перерахунку за заявою № 7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії);
не зарахування до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;
не зарахування до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;
не застосування ст. 8 ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці»;
3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області:
зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;
зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;
застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області:
зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;
зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;
застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
5) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:
зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;
зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;
застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
6) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення та донарахування з 26.08.2024 розміру пенсії з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;
7) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення та донарахування з 26.08.2024 розміру пенсії з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкве державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;
8) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення, донарахування та виплату розміру пенсії з 26.08.2024 з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкве державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії №7318 від 26.08.2024.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії № 7318 від 26.08.2024.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви №7318 від 26.08.2024
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії зарахувавши до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024, застосувавши при обчисленні розміру пенсії ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В іншій частині позовних вимог - відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ЄДРПОУ 13322403) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (адреса 46001,Тернопільська область, місто Тернопіль, Майдан Волі, будинок, 3, ЄДРПОУ 14035769) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В обґрунтування скарги зазначено, що позивач звернувся до територіального органу ПФУ з заявою №7318 про перерахунок та допризначення пенсії, у зв'язку з наданими додатковими документами. Зазначена заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та за результатами розгляду проведено перерахунок пенсії з 26.08.2024, без врахування страхового та пільгового стажу.
Скаржник щодо підтвердження пільгового стажу позивача за періоди роботи з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, зазначає, що правові підстави для зарахування до такого стажу вказаних періодів відсутні.
Скаржник зазначає, що підставою для зарахування періоду роботи до пільгового стажу є довідки про зайнятість протягом повного робочого дня на зазначених роботах, відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.
Так, у довідці №195 арх. від 31.05.2021 ОСОБА_1 перебував в безоплатних відпустках: 04.2014 - 1 день, 07.2014 - 2 дні,11.2016 - 3 дні, 05.2017 - 1 день; ДГК - 07.2016 - 1 день, 01.2017 - 1 день, 07.2017 - 1 день, тому зазначені періоди роботи не підлягають зарахуванню; довідка від 01.07.2018 №01/07-1 за період роботи з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідка від 01.08.2020 №01/08-20 за період роботи з 15.03.01 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020 не відповідає вимогам п.20 Порядку №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб, таким чином, відсутні підстави для врахування цих періодів до пільгового стажу; в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за період роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Порядку №637 Додаток №5, таким чином, відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу; відповідно наданих довідок від 02.08.2021 №26/546 виданих ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» за періоди роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023 не проводилась атестація робочих місць, таким чином зазначені періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Такі довідки є обов'язковими, оскільки зазвичай в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість особи в шкідливих умовах протягом повного робочого дня, не зазначається характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.
Довідки повинні містити відомості про зайнятість протягом повного робочого дня на зазначених роботах, відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.
Скаржник зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Подача документів до пенсійного органу є обов'язком особи, яка звертається із заявою про призначення пенсії.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в 2020 році за період з квітня по липень, в 2021 році з травня по липень, в 2024 році з липня по серпень відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року відсутня сплата внесків до ПФУ.
Аналіз положень чинного законодавства дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно за статтею 114 Закону має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді та виконання нею робіт повний робочий день в шкідливих умовах праці.
Щодо зобов'язання Головного управління зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зазначає, що обчислення стажу є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а тому підміна судом повноважень суб'єкта владних повноважень є втручанням в повноваження органів Пенсійного фонду. Згідно матеріалів пенсійної справи, стаж позивача на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 становить менше 15 років, тому підстави для застосування ст. 8 Закону №345 при розрахунку (перерахунку) його пенсії відсутні. Відсутність підтвердження вище викладених обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12 лютого 2019 року по справі №825/1906/18.
Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду залишити без змін.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів в трудовій книжці.
Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Як зазначив відповідач по справі, відповідачем по справі не було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності наданих документів.
Однак, згідно положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.
У трудовій книжці наявні усі необхідні записи про роботу у вищевказані періоди.
Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Дана позиція узгоджується з висновками викладеними в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 р. по справі № 520/15025/16- а.
Щодо відсутності в індивідуальних відомостях про застраховану особу сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, позивач зазначає, що з аналізу норм діючого законодавства України, слідує, що, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, на якому працює працівник. Саме він нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. З заробітної плати позивача утримувалися усі передбачені нормами діючого законодавства податки щомісячно та своєчасно.
Щодо не застосування ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 ЗУ «Про підвищення претижності шахтарської прації», позивач зазначає, що позивач працював по професіях які відносяться до Списку № 1 з повним робочим днем в шахті. Пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає більше 15 років.
На підставі вищевикладеного, вважає, що відповідач по справі не мав законних підстав для незарахування вищевказаних періодів праці до страхового та пільгового стажу роботи, незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не прийнятті рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищевикладеного.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.04.2021.
26.08.2024 позивач звернувся із заявою №7318 про перерахунок пенсії “Допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами».
До заяви від 26.08.2024 року позивачем долучено пільгові довідки:
- від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська» (далі - Довідки “Краснолиманська»);
- від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське» (далі - Довідки “Покровське»);
- від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП “Шахта 1/3 “Новогродівська» ДП “Селидіввугілля» (далі - Довідка “Новогродівська»);
- від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ “Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ “Углесервіс».
Зазначена заява позивача була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Листом від 02.09.2024 №0200-0307-9/88957 “Щодо опрацювання ЕПС гр. ОСОБА_1 » Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що 02.09.2024 опрацьовано звернення щодо зарахування пільгового стажу відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за заявою гр. ОСОБА_1 , НОМЕР_2 , від 26.08.2024. Просить доопрацювати ЕПС, зокрема в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно наданих документів, після надходження актів перевірки пільгових довідок.
Листом від 07.10.2024 №0500-0202-8/98138 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яка призначена з урахуванням норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж заявника, врахований по 01.08.2021, складає 13 років 9 місяців 25 днів, додатковий стаж - 25 років 4 місяці 17 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,39167.
26.08.2024 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надав заяву про перерахунок пенсії по інвалідності у зв'язку з до призначенням пенсії.
До заяви від 26.08.2024 позивачем долучено пільгові довідки: від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська» ; від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське» ; від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП “Шахта 1/3 “Новогродівська» ДП “Селидіввугілля» ; від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ “Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ “Углесервіс» .
Заява позивача була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головними управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій та в Тернопільській областях.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 02.09.2024 за вих. № 0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про необхідність доопрацювання пенсійної справи позивача, зокрема в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно з наданих документів до заяви від 26.08.2024, після надходження актів перевірки пільгових довідок.
До управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - КПР) направлено відповідні службові записки щодо перевірки пільгових довідок, наданих позивачем до заяви від 26.08.2024.
Відповідно до інформації, наданої КПР, виконання перевірки Довідок “Краснолиманська» подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введеня воєнного стау в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 “Про проведення обов'язкової евакуації населення Донецької області».
Водночас зазначено, що позапланові перевірки з питань обґрунтованості видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (далі - перевірки) можливі тільки при наявності згоди підприємства окремо по кожній застрахованій особі.
Отже, проведення перевірок достовірності документів ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське» здійснюється за попередньою домовленістю з керівництвом підприємства. Проте тривалий час ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське» не допускає фахівців управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перевірок. У зв'язку з чим на підприємство направлялися листи: від 14.04.2021 № 0500-0806-8/8691, від 24.01.2022 № 0500-2301-8/15118, від 13.09.2022 № 0500-2301-8/54972, від 13.01.2023 № 0500-1002-8/111917 та від 14.02.2024 № 0500-1101-8/14592.
Наразі, відповідно до інформації, наданої КПР, виконання перевірки Довідок “Покровське» подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введеня воєнного стану в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 “Про проведення обов'язкової евакуації населення Донецької області».
Стосовно перевірки Довідки “Новогродівська» зазначаємо, що відповідно до листа ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська» ДП “Селидіввугілля» (лист від 11.09.2024 б/н, вх. № 15261/8 від 12.09.2024) архівні фонди первинних документів підприємства знаходяться у м. Київ в орендованому приміщенні на зберіганні, але відсутній спеціаліст, уповноважений видавати довідки. Наразі у підприємства відсутня можливість в проведені перевірок архівних довідок за місцем знаходження архівних документів через відсутність відповідних спеціалістів. ВП “Шахта 1-3 “Новоградівська» пропонує звернутися із запитом для проведення перевірок після закінчення воєнного стану.
Виконання перевірки Довідки ТОВ, відповідно до інформації, наданої КПР, подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введеня воєнного стау в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 “Про проведення обов'язкової евакуації населення Донецької області».
Отже, після надходження актів перевірки про достовірність наданих позивачем пільгових довідок, за їх результатами, буде прийняте рішення щодо проведення перерахунку пенсії.
До вказаного листа долучено:
- розрахунок стажу позивача форми РС-право, відповідно до якого встановлено наявність страхового стажу 13 років 9 місяців 25 днів, додаткового стажу 25 років 4 місяці 17 днів;
- рішення 056650005783 ГУПФУ в Донецькій області від 23.08.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 01.08.2024.
Відповідно наданих документів для перерахунку пенсії:
- в довідці №195 арх. від 31.05.2021 ОСОБА_1 перебував в безоплатних відпустках: 04.2014 - 1 день, 07.2014 - 2 дні,11.2016 - 3 дні, 05.2017 - 1 день; ДГК - 07.2016 - 1 день, 01.2017 - 1 день, 07.2017 - 1 день, тому зазначені періоди роботи не підлягають зарахуванню;
- довідка від 01.07.2018 №01/07- 1 за період роботи з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідка від 01.08.2020 №01/08-20 за період роботи з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020 не відповідає вимогам п.20 Постанови №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб, таким чином, відсутні підстави для врахування цих періодів до пільгового стажу;
- в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за період роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Постанови №637 Додаток №5, таким чином, відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу;
- відповідно наданих довідок від 02.08.2021 №26/546 виданих ВП “Шахта 1/3 “Новогродівська» за періоди роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023 не проводилась атестація робочих місць, таким чином зазначені періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Також, відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в 2020 році за період з квітня по липень, в 2021 році з травня по липень, в 2024 році з липня по серпень відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року відсутня сплата внесків до ПФУ.
У довідці форми ОК-5 у розділі Відомості по спеціальному стажу міститься інформація, що трудовий стаж позивача до 2006 року по 2021 рік облікований за кодом спеціального стажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗП3014А4.
Як вбачається трудової книжки позивача, у спірні періоди, зокрема, працював:
з 03.07.2006 по 08.08.2006 гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ПрАТ “Шахтоуправління Покровське»;
з 03.07.2007 по 12.08.2007 гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ПрАТ “Шахтоуправління Покровське»;
з 26.08.2008 по 21.06.2010 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ПрАТ “Шахтоуправління Покровське»;
з 21.06.2010 по 23.07.2010 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ПрАТ “Шахтоуправління Покровське»;
з 02.08.2010 по 30.05.2011 помічником дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 30.05.2011 по 02.09.2011 заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 02.09.2011 по 15.11.2016 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 23.12.2016 по 03.04.2017 гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 03.04.2017 по 29.06.2017 учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на період практики в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 29.06.2017 по 03.09.2017 гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті в ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська»;
з 08.09.2017 по 14.03.2018 заступником начальника дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ “Углесервіс»;
з 15.03.2018 по 31.03.2018 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ “Ремвуглесервіс»;
з 01.04.2018 по 01.07.2018 заступником начальника дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ “Углесервіс»;
з 05.07.2018 по 11.10.2019 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ “Ремвуглесервіс»;
з 12.10.2019 по 31.10.2019 заступником директора з виробництва підземним в ТОВ “Ремвуглесервіс»;
з 01.11.2019 по 01.08.2020 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ “Ремвуглесервіс»;
з 03.08.2020 по 21.04.2021 заступником начальника дільниці з повним робочим днем у шахті в ВСП “Шахтоуправління “Добропільське»;
з 02.08.2021 завідувачем гірничими роботами на дільниці “Управління» в ДП “Селидіввугілля» ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська».
Запис про звільнення у дублікаті трудової книжки відсутній.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
За частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами 1 та 2 статті 42 цього Закону.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.
Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 17, 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
В такому ж порядку показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30-40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів.
За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до п.23, 24 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17, від 18 листопада 2022 року у справі № 560/3734/22.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду в якості загального та пільгового стажу (за Списком № 1 та № 202 у відповідні періоди). Також стаж позивача підтверджується довідками які містять необхідну інформацію.
Крім того, у довідці форми ОК-5 у розділі “Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за спірний період облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗП3014А4.
Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів України № 814 від 28.12.2020) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
Код підстави ЗПЗ014А1 це працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.
Код підстави ЗПЗ014А4 - це інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.
Щодо посилання скаржника на відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць, суд зазначає, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 10.07.2018 по справі №227/545/17.
Також скаржник посилається на не зарахування до стажу період роботи позивача у зв'язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків, колегія суддів з цього приводу зазначає, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов'язкових страхових внесків не повинна порушувати права особи на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у виді заробітної плати покладені на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Колегією суддів враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку сплати страхових внесків.
У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески. Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску. Зважаючи на те, що обов'язок щодо сплати страхового внеску так і обов'язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов'язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 02 серпня 2022 року у справі № 560/4616/20, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 242/4793/16-а, від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, від 04 червня 2019 року у справі №235/900/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 04.09.2018 року у справі № 482/434/17, від 30 вересня 2019 року у справі №316/1392/16-а.
Щодо посилання відповідача, як підставу не врахування спірного періоду на те, що трудова книжка та уточнюючи довідки заповнені з порушенням законодавства, суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці та інших документів сформованих роботодавцем. Вказані відповідачем обставини, не можу бути підставою для неврахування записів у трудовій книжці та виключення періодів роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства (установи) не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17, від 11 травня 2022 року у справі № 120/1089/19-а, від 18 листопада 2022 року у справі № 560/3734/22, 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19.
Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Також, колегія суддів зазначає, що за приписами законодавства, установа у якій зберігаються архівні первинні документи має право на видання таких довідок. Також, скаржником жодним чином не спростовано інформацію наведену у довідці.
Стосовно доводів відповідача з приводу не зарахування періодів роботи позивача у зв'язку із наданням відпустки без збереження заробітної плати 04.2014 - 1 день, 07.2014 - 2 дні,11.2016 - 3 дні, 05.2017 - 1 день; ДГК - 07.2016 - 1 день, 01.2017 - 1 день, 07.2017 - 1 день, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.
За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов'язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Як слідує зі ст.4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Висновок відповідає правовій позиції, наведений у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а.
Матеріали справи не містять доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов'язані з виробничою необхідністю.
Отже, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового та загального стажу.
Щодо незгода скаржника в частині незгоди з рішенням суду в частині обчисленні розміру пенсії ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, у відповідності до розрахунку стажу пільговий стаж позивача, як працівника із видобування вугілля за Списком №1 з урахуванням спірних у цій періодів роботи справі, складає більше 15 років, що дає йому право для перерахунку розміру пенсії у відповідності до приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.
Отже, з урахуванням спірного періоду роботи, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо посилання скаржника на те, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (перерахунку) пенсії, отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 13.02.2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07.03.2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20.03.2018 року у справа № 461/2579/17, від 20.03.2018 року у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12.04.2018 року справа № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об'єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі "Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру" (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункт 44 рішення у справі "Брайєн проти Об'єднаного Королівства" (Bryan v. the United Kingdom); пункти 156-157, 159 рішення у справі "Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру" (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункти 47-56 рішення у справі "Путтер проти Болгарії" (Putter v. Bulgaria № 38780/02).
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційними повноваженнями є право суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".
Однак, у цій справі відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.
За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 р. у справі № 200/8406/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 09 липня 2025 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді І.В. Геращенко
А.В. Гайдар