09 липня 2025 року справа №360/1605/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі № 360/1605/24 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - ГУ ДСНС у Луганській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо визначення у довідці від 23.09.2024 року за № 5703-3361/5705/01 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 таких показників грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премія в розмірі 20 %;
- зобов'язати підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/847/24), з обов'язковим зазначенням у такій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду та задовольнити позову через порушення норм матеріального права.
Апелянт вважає, що суд невірно тлумачить п. 5 ПКМУ від 13.02.2008 року № 45 в частині визначення надбавки за особливості проходження служби та премії в аспекті залежності їх розмірів від результатів служби діючого службовця ДСНС при перерахунку пенсії позивача, та, як наслідок, суд не з'ясував розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
Позивач є пенсіонером за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.07.2022.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі № 360/847/24 було складено довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 23.09.2024 № 5703-3361/5705/01.
Згідно з цієї довідкою розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника управління - начальник відділу організації реагування та готовності підрозділів управління реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС України в Луганській області, що включаються у довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 за нормами, чинними 01.01.2023: посадовий оклад - 10310,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 6280, 00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9420, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 1031,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) - 515, 50 грн., премія (20%) посадового окладу - 2062,00 грн., усього: 31868, 50 грн. Довідку було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджується листом від 23.09.2024 № 57 03-3385/5705/01.
Листом ГУ ДСНС у Луганській області від 01.11.2024 № 5701-3872/5705/01 повідомлено позивача про те, що розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії за посадою позивача з урахуванням спеціального звання «полковник служби цивільного захисту» та надбавки за вислугою років у розмірі 50% складають: станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби 70%, що складає 8452,50 грн., премія 65%,що складає 4270, 50 грн.; станом на 01.02.2023 надбавка за особливості проходження служби, що складає 8452,50 грн., премія 270%, що складає 17739, 00 грн. Розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника управління - начальника відділу організації реагування та готовності підрозділів управління реагування на надзвичайні ситуації Головного управління у січні 2023 року склав 26112, 00 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Згідно з пунктом 3 розділу I Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
За ч. 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
За ч. 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова № 704).
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Спірним є включення до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.
За п.п. 1, 3 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Згідно з п.1 розділу XVI керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Отже, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50% та премія не менше 10%.
При цьому, виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом, а не обов'язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, а преміювання відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.
Тобто, виплата вказаних надбавки та премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.
Суд враховує, що позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію, у зв'язку із чим є необґрунтованими доводи позивача про необхідність включення до довідки для перерахунку пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/847/24) надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.
Отже, відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача підготувати та направити до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволені позову.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі № 360/1605/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 липня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв