Справа № 500/1119/25
08 липня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, Виконавчого комітету Кременецької міської ради, Управління архітектури та земельних відносин Кременецької міської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кременецької міської ради, у якому просив:
скасувати рішення Виконавчого комітету Кременецької міської ради №2130 від 14.11.2024, яке прийняте з порушенням термінів розгляду відповідно до строків, передбачених Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067;
зобов'язати Кременецьку міську раду внести зміни до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець, передбачивши можливість встановлення рекламної конструкції по вулиці Шевченка в місті Кременець;
зобов'язати Кременецьку міську раду надати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка в місті Кременець.
Позов обґрунтований тим, що у серпні 2024 року позивач звернувся до Управління архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин Кременецької міської ради з заявою та необхідними документами для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у межах населеного пункту міста Кременець по вулиці Шевченка.
Отримавши відповідь про те, що видати вказаний дозвіл надати неможливо, оскільки дана локація не входить у Схему зонування рекламних засобів міста Кременець, звернувся у січні 2025 року з новою заявою про внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець з метою подальшого отримання дозволу на розміщення об'єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції) по вулиці Шевченка.
Неотримавши вирішення таких питань, позивач неодноразово звертався до відповідачів з запитами на інформацію для з'ясування того, які необхідно виконати роботи, подати документи для внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів і отримання дозволу, та вважає, що подав усі необхідні документи для отримання адміністративної послуги, проте таку не отримав.
У зв'язку з такими обставинами позивач звернувся до суду.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
У відзиві на позовну заяву Кременецька міська рада зазначила, що вирішення спірних питань не є компетенцією Кременецької міської ради, у її структурі створено Управління архітектури та земельних відносин Кременецької міської ради, до повноважень якого належить надання пропозицій щодо розміщення зовнішньої реклами, а прийняття рішень, про які просить позивач у позові, є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування, тому суд не може перебирати на себе повноваження іншого органу влади та приймати рішення замість них.
Ухвалою суду від 09.04.2025 залучено до участі у справі відповідачів Виконавчий комітет Кременецької міської ради, Управління архітектури та земельних відносин Кременецької міської ради (далі - Управління архітектури).
У відзиві на позовну заяву Управління архітектури проти позову заперечує та посилається на положення Закону України «Про охорону культурної спадщини». Вказує, що позивач має намір встановити стаціонарний засіб зовнішньої реклами в межах території історичного ареалу міста Кременець, межі якого визначено історико-архітектурним планом м. Кременець, що входить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника. Схемою зонування рекламних засобів в місті Кременець, яка затверджена рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради № 966 від 13.02.2018, не передбачено розміщення рекламного засобу в зазначеному позивачем місці.
Ще зазначає, що видача дозволів регламентується Типовими правила розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, Порядком розміщення зовнішньої реклами на території міста Кременець, затвердженої рішення Кременецької міської ради №2575 від 11.10.2018, та положеннями Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Саме закон визначає строк розгляду заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, який становить 30 календарних днів. Просить відмовити в позові.
У додаткових поясненнях начальник Управління архітектури зазначив, що Схема зонування рекламних засобів міста Кременець розроблена на основі топографо-геодезичної зйомки в масштабі 1:2000, яка не містить інформації щодо інженерних мереж (водопровідних, водовідвідних, ліній електромереж, в тому числі підземних кабельних ліній та підземних кабельних ліній зв'язку). З метою недопущення випадків, які можуть створити прецедент, а саме розміщення стаціонарних об'єктів зовнішньої реклами (рекламних конструкцій) в зонах та безпосередньо на таких мережах, необхідна додаткова топографо-геодезичної зйомка, яка буде містити дану інформацію, як правило, в масштабі 1:500, перешкодою для проведення таких дій є відсутність фінансування.
Ще у поясненнях начальник Управління архітектури зазначив, що Схема зонування рекламних засобів м. Кременець потребує коригування з метою впорядкування рекламних засобів в центральній частині міста Кременець, а саме в межах історико-архітектурного ареалу (межі якого визначено історико-архітектурним опорним планом м. Кременець, що входить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника), з метою виключення зі Схеми та демонтажу стаціонарних засобів зовнішньої типу «сітілайт», «лайтбокс», «білборд» та інших, що мають зовнішні поверхні для розміщення інформації і складаються з фундаменту, каркасу та інформаційного поля.
Вважає, що рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради №2130 від 14.11.2024 правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кременець по вулиці Шевченка.
Повідомив, що на даний час звернення позивача винесено на розгляд засідання Виконавчого комітету Кременецької ради та прийнято рішення № 2449 від 30.04.2025 «Про відмову у внесені змін до Схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець».
Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.
Ухвалою суду від 27.05.2025 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 19.06.2025.
Ухвалою суду від 19.06.2025 розгляд справи відкладався, бо позивач не забезпечив належний технічний супровід розгляду справи у режимі відеоконференції.
У судовому засіданні 26.06.2025 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у заявах по суті справи, просив позов задовольнити.
Представник Управління архітектури просив у позові відмовити.
Судове засідання 26.06.2025 проводилося за відсутності представника Кременецької міської ради та Виконавчого комітету Кременецької міської ради, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності.
У судовому засіданні 26.06.2025 оголошено перерву до 08.07.2025 у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів.
Учасники справи подали витребувані судом докази, а також заяви про продовження розгляду справи за їх відсутності. З огляду на положення частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.
Заслухавши вступне слово (пояснення) позивача та начальника Управління архітектури у судовому засіданні 26.06.2025, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
12.08.2024 ОСОБА_1 через «Центр надання адміністративних послуг» Кременецької міської ради подав до Управління архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин Кременецької міської ради заяву про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у межах населеного пункту міста Кременець по вулиці Шевченка. До заяви долучив копію паспорта громадянина України з реєстраційним номером облікової картки платника податків, макет місця розташування рекламного засобу по вулиці Шевченка в місті Кременець, ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням, витяг з Типових правил розміщення зовнішньої реклами.
На цю заяву Управління надало відповідь від 23.08.2024 №609 про те, що згідно з Схемою зонування рекламних засобів міста Кременець, затвердженою рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради від 13.02.2018 №966, розміщення рекламних засобів по вулиці Шевченка в місті Кременець не передбачено.
Додатково цим листом проінформовано заявника, що на даний час на вказаному місці розташований об'єкт, ймовірно рекламний засіб, який, очевидно, був розміщений до затвердженої «Схеми зонування рекламних засобів м. Кременець». Однак, даний об'єкт підлягає демонтажу, оскільки жодних правовстановлюючих документів на його розміщення не виявлено. Після проведення аналізу розміщення об'єктів зовнішньої реклами в центральній частині м. Кременець дане питання, після коригування Схеми зонування рекламних засобів, буде винесено на розгляд Виконавчого комітету Кременецької міської ради.
Рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради №2130 від 14.11.2024 «Про відмову в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами Онишкевичу Вячеславу Олександровичу по вул. Шевченка в м. Кременець», позивачу відмовлено в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка в місті Кременець. В даному рішенні зазначено, що відповідно до «Схеми зонування рекламних засобів м. Кременець», яка затверджена рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради від 13.02.2018 №966, розміщення рекламного засобу в зазначеному місці не передбачено.
Надалі позивач звертався до Управління з заявою про інформування його щодо вирішення питання внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець (звернення від 12.10.2024).
15.10.2024 Управління архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин Кременецької міської ради Тернопільської області було надіслано відповідь №740 про те, що проаналізувавши стан розміщення об'єктів зовнішньої реклами, з метою коригування «Схеми зонування рекламних засобів м, Кременець», яка затверджена рішенням виконавчого комітету Кременецької міської ради від 13.02.2018 №966, враховуючи потребу розроблення схеми зонування рекламних засобів по громаді, необхідно виконати топографо-геодезичну зйомку із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади. Також заявника було повідомлено про те, що для вирішення даного питання по суті необхідно з'ясувати пріоритетні напрямки фінансування потреб громади з місцевого бюджету.
22.01.2025 позивач подав до Кременецької міської ради та Управління архітектури викопіювання з планово-картографічних матеріалів на розміщення об'єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції) по вулиці Шевченка, погоджене відповідними службами, комунікації яких проходять містом, та просив його долучити до заяви щодо внесення змін в Схему зонування рекламних засобів м. Кременець і відповідно після цього надати дозвіл на встановлення об'єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції).
У відповіді №579/02-25 від 21.02.2025 Кременецька міська рада проінформувала заявника, що його звернення від 22.01.2025 по вулиці Харчука взято до уваги та відповідного реагування.
Окрім того, позивачем подавалися численні запити на отримання інформації стосовно надання переліку рекламних конструкцій, розташованих на території Кременецької міської рад (Кременецької громади), які отримали дозволи на розміщення зовнішньої реклами, та чи проводилась топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж при видачі дозволів на розміщення реклами об'єктів (рекламних конструкцій); чи проводилась топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади при розробці «Схеми зонування рекламних засобів м. Кременець», затвердженої рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради №966 від 13.02.2018, яким нормативно-правовим актом регламентується проведення топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади при проведенні коригування «Схеми зонування рекламних засобів м. Кременець», затвердженої рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради №966 від 13.02.2018; про надання переліку документів, необхідних для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, які подаються через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Кременецької міської ради.
У відповідях на ці запити від 06.02.2025, 13.02.2025 Кременецька міська рада повідомляла, зокрема, що для встановлення об'єктів зовнішньої реклами, необхідно виконати топографо-геодезичну зйомку місцевості з нанесенням існуючих інженерних мереж та комунікацій; використання даних топографо-геодезичних матеріалів із нанесенням інженерних мереж, а саме критичної інфраструктури (тобто даних, що можуть містити інформацію про мережі водопостачання, водовідведення, газопостачання електромережі стратегічного значення, кабелі зв'язку та інше), в умовах військового стану, може загрожувати безпеці держави та її громадян.
На час звернення до суду результатів розгляду заяви ОСОБА_2 стосовно внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець у вигляді прийняття уповноваженим органом рішень (позитивного чи про відмову у задоволенні заяв) прийнято не було.
На час розгляду справи у суді відповідачами долучено до пояснень копію рішення Виконавчого комітету Кременецької міської ради від 30.04.2025 №2449 «Про відмову у внесенні змін до схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець».
За змістом рішення від 30.04.2025 №2449, розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо внесення змін в Схему зонування рекламних засобів в місті Кременець, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Кременецької міської ради № 966 від 13.02.2018, з метою отримання дозволів на розміщення стаціонарного рекламного засобу по вул. Шевченка та по вул. Бориса Харчука, керуючись статтею 24 Конституції України, статями 30, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003, абзацом 4 частини 5 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», беручи до уваги історико-архітектурний опорний план міста Кременець, що в ходить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського Державного історико-архітектурного заповідника, виконавчий комітет Кременецької міської ради вирішив відмовити ОСОБА_1 у внесені змін до схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець з метою отримання дозволів на розміщення стаціонарного рекламного засобу по вул. Шевченка та по вул. Бориса Харчука.
Вважаючи протиправним рішення Виконавчого комітету Кременецької міської ради про відмову видати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка у місті Кременець, позивач звернувся до суду з цим позовом.
До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Закон України "Про рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.
Відповідно до статті 1 Закону 270/96-ВР: зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.
За змістом статті 16 цього ж Закону розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".
Відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.
Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (пункт 3 Правил).
На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Правил).
За змістом пунктів 5, 6 Правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
До повноважень робочого органу, серед іншого, належать:
розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;
надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;
підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні;
видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;
За приписами пункту 9 Правил для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.
Відповідно до пункту 10 Правил за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі.
Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.
У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.
Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів.
Згідно з пунктом 16 Типових правил видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:
МКСК - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць;
органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам'яток;
утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;
Агентством відновлення або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.
Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.
Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу.
Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п'ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п'ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п'ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.
Пункти 19, 20 Правил визначають, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення; виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.
За нормами пункту 36 Правил розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам'яток, в межах об'єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон №2806-IV) (на який містить посилання пункт 3 Правил) виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:
необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;
дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;
платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;
строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;
вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;
строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;
перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;
перелік та вимоги до документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.
Стаття 4-1 Закону №2806-IV передбачає основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.
Зокрема, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.
Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:
подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;
виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;
негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.
У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.
При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).
Порядок розміщення зовнішньої реклами на території міста Кременець затверджений рішенням Кременецької міської ради від 11.10.2018 №2575 (далі - Порядок).
За змістом пункту 3 Порядку зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів відповідно до цього Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременецької міської ради. Видача або відмова у видачі дозволу, продовження, переоформлення, видача дубліката, анулювання (скасування), внесення змін у дозвіл на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до цього Порядку, який розроблений у відповідності із Законами України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» від 29 грудня 2003 року № 2067, Правил благоустрою міста Кременець та Стратегії розміщення і розвитку зовнішньої реклами, інформаційних стендів, меморіальних дошок та вивісок в місті Кременець.
На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Порядку).
Регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами здійснює виконавчий комітет Кременецької міської ради за участю управління архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин (далі - робочий орган) (пункт 6 Порядку).
До повноважень виконавчого комітету належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету (пункт 7 Порядку).
Для одержання дозволу заявник подає робочому органу через ЦНАП: заяву згідно форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру - засвідчується підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої особи та печаткою при її наявності; кольоровий комп'ютерний макет місця (на аркуші формату А4), на якому планується розташування рекламного засобу - засвідчується підписом суб'єкта господарювання або уповноваженою особи та печаткою при її наявності в двох примірниках; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням виду, розмірів (довжина* висота* ширина(товщина)* кількість площин) - засвідчується підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої особи та печаткою при її наявності; топогеодезичний знімок місцевості (М 1:500) з прив'язкою місця розташування (для наземного розташування рекламних засобів) (за необхідності); копію рішення про встановлення пріоритету та 2 примірники дозволів на розміщення зовнішньої реклами, погоджених з власником або уповноваженим ним органом (особою) місця розташування рекламного засобу, що перебуває у державній, комунальній чи приватній власності, органами та особами, передбаченими у п.13 цього порядку, (за необхідністю); копію свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця (або копію документа який діє на момент подання заяви) - ЦНАП забезпечує долучення до пакету документів (пункт 13 Порядку).
За наявності документів, передбачених пунктом 11 цього Порядку, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі. Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Робочий орган забезпечує підготовку та передачу матеріалів на розгляд виконавчого комітету Кременецької міської ради з питань розміщення зовнішньої реклами (пункт 14 Порядку).
Видача дозволу погоджується заявником з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), що перебуває в комунальній власності, а також з:
органом виконавчої влади - Тернопільською обласною держадміністрацією (уповноваженим органом) - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам'яток та Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць;
утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;
Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.
Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним. Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються заявником протягом терміну дії пріоритету на розміщення зовнішньої реклами.
Органи, зазначені вище, надають погодження примірників дозволів, які видаються заявникові разом із рішенням про встановлення пріоритету.
У разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними вище, заявнику та робочому органу надсилається вмотивоване повідомлення за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації.
У разі ненадання органами, зазначеними вище, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено (пункт 15 Порядку).
Робочий орган подає пакет документів на розгляд засідання виконавчого комітету з питань розміщення зовнішньої реклами одержаних від заявника та органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу. Робочий орган подає на розгляд чергового виконавчого комітету Кременецької міської ради проект рішення про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами (пункт 16 Порядку).
За змістом пункту 19 Порядку у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли:
подані суб'єктом господарювання пропозиції не враховують архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища міста Кременець та суперечать Правилам благоустрою міста Кременець, Стратегії;
подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;
виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;
негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
У пункті 30 Порядку встановлені вимоги до зовнішньої реклами, а пункту 31 визначає місця, в яких заборонено розміщення зовнішньої реклами.
За приписами пункту 32 Порядку розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам'яток, в межах об'єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду.
Окрім того, 13.02.2018 Виконавчим комітетом Кременецької міської ради рішенням №966 затверджено Стратегію розміщення і розвитку зовнішньої реклами, інформаційних стендів, меморіальних дошок та вивісок у м.Кременець та Схему зонування розміщення рекламних засобів в місті Кременець, а також встановлено, що надання дозволів на право розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до цієї Стратегії та Схеми.
Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що спір виник через те, що відповідачі Управління архітектури (як робочий орган, що має готувати проекти рішень з питань розміщення зовнішньої реклами) та Виконавчий комітет Кременецької міської ради (який безпосередньо приймає рішення про надання дозволу на розміщення реклами та затверджує Схему зонування рекламних засобів) не вживали заходів для розгляду заяв ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка у місті Кременець, відмовили у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у цьому місті та не внесли зміни до Схеми зонування рекламних засобів.
Так, на заяву позивача, подану з дотриманням наведених вище Порядку та Правил з усіма необхідними документами в межах надання цієї адміністративної послуги (копією паспорта громадянина України, РНОКПП, макетом місця розташування рекламного засобу та ескізу рекламного засобу з конструктивним рішенням) про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами Управлінням архітектури спочатку надано лист про те, що видати вказаний дозвіл не можливо, оскільки дана локація не входить у Схему зонування рекламних засобів міста Кременець. А 14.11.2024 Виконавчим комітетом Кременецької міської ради прийнято рішення про відмову у наданні дозволу з цієї ж підстави - розміщення рекламного засобу в зазначеному місці Схемою зонування рекламних засобів міста Кременець не передбачено.
У зв'язку з цим позивач у січні 2025 року звернувся з заявою про внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець, на що отримав відповідь Управління архітектури про необхідність виконання топографо-геодезичну зйомку із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади для внесення таких змін.
Остаточна відмова Виконавчого комітету Кременецької міської ради (рішення від 30.04.2025 №2449) обґрунтована посиланням на абзац 4 частини 5 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Ця норма визначає, що до затвердження у встановленому порядку науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць межі історичного ареалу населеного місця визначаються науково-проектною документацією, що розробляється на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. У межах історичних ареалів населених місць, визначених відповідно до абзацу першого цієї частини, встановлюються такі режими використання: забороняється прокладання нових залізничних чи трамвайних колій, автомагістралей, магістральних трубопроводів, улаштування нових повітряних ліній електропередачі, розміщення пов'язаних фундаментом із землею (ґрунтом) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, нових елементів благоустрою (крім засобів зовнішньої реклами, що розміщені з дотриманням правил, затверджених у межах повноважень органами місцевого самоврядування, щодо типів (видів) рекламних засобів з урахуванням зонування території та/або місць їх розміщення згідно з текстовими та графічними матеріалами).
У судовому засіданні представник Управління архітектури пояснив, що у відповідності до поданих матеріалів, позивач мав намір встановити стаціонарний засіб зовнішньої реклами в межах території історичного ареалу міста Кременець, межі якого визначено історико-архітектурним планом м. Кременець, що в ходить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника. Схемою зонування рекламних засобів в місті Кременець, яка затверджена рішенням Виконавчого комітету Кременецької міської ради № 966 від 13.02.2018, не передбачено розміщення рекламного засобу (а саме рекламних конструкцій зовнішньої реклами типу «сітілайт», «лайтбокс», «білборд» та інших, що мають зовнішні поверхні для розміщення інформації і складаються з фундаменту, каркасу та інформаційного поля), який бажав позивач, в зазначеному позивачем місці - історичному центрі міста. З цією ж підстави не вбачалося за можливе і внести зміни до Схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець.
Суд зазначає, що наведена норма статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», яка вказана як підстава відмови внести зміни до Схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець та видати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами позивачу по вулиці Шевченка, містить виключення через зазначення «крім засобів зовнішньої реклами, що розміщені з дотриманням правил, затверджених у межах повноважень органами місцевого самоврядування, щодо типів (видів) рекламних засобів з урахуванням зонування території та/або місць їх розміщення згідно з текстовими та графічними матеріалами».
Судом встановлено, що дійсно Схема зонування рекламних засобів в місті Кременець не передбачає розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка саме в обраному місці позивачем, проте передбачає два інші місця (точки 12 та 13) по цій же вулиці.
Позивач у судовому засіданні зазначив, що він має намір розмістити зовнішню рекламу саме у визначеному ним місці по вулиці Шевченка, на не в точках 12 та 13, які вказані на Схемі зонування.
Щодо внесення змін до цієї Схеми задля подальшого розміщення рекламного засобу, то суд враховує пояснення представника Управління архітектури про те, що такий тип (вид) рекламного засобу, який мав намір встановити позивач (рекламні конструкції зовнішньої реклами типу «сітілайт», «лайтбокс», що мають зовнішні поверхні для розміщення інформації і складаються з фундаменту, каркасу та інформаційного поля) не є доцільним в історичному центрі міста з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища міста Кременець та обмежень, типів (видів) рекламних засобів з урахуванням зонування території та/або місць їх розміщення згідно з текстовими та графічними матеріалами, на що вказує норма статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини».
На запитання суду стосовно того, що надана до матеріалів справи діюча Схема зонування рекламних засобів міста Кременець все ж передбачає у центральній частині міста встановлення рекламних засобів типу «лайтпостер» (точки 12 та 13), то представник Управління архітектури повідомив, що на даний час саме через її нераціональне розміщення в історичному центрі (конструкції псували зовнішній вигляд центральної вулиці міста, а окрім того створювали небезпеку при виїзді з активної прилеглої вулиці масивними конструкціями та негативно впливали на безпеку руху та увагу пішоходів і водіїв), визнано недоцільним і внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів стосовно точок, які вказував позивач (на вулиці Шевченка). Ще цей представник пояснив, що зовнішня реклама на точках 12 та 13 демонтована, строк дії дозволу та договору закінчився і на новий строк не видаватиметься, а на даний час на найближче засідання Виконавчого комітету Кременецької міської ради заплановано затвердження нової Схеми зонування рекламних засобів міста з урахуванням забезпечення розміщення рекламних засобів відповідно до архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників (зокрема, врахуванням безпеки руху водіїв і зон, де проходять інженерні мережі) з виключенням з історичного центру міста будь-яких масивних конструкцій зовнішньої реклами, які складаються з фундаменту, каркасу та інформаційного поля по типу «сітілайт», «лайтбокс».
Також суд враховує, що пунктом 19 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території міста Кременець, затвердженого рішенням Кременецької міської ради від 11.10.2018 №2575, передбачена така підстава відмови у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами як: подані суб'єктом господарювання пропозиції не враховують архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища міста Кременець та суперечать Правилам благоустрою міста Кременець, Стратегії.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки визначення схеми зонування рекламних засобів та надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами є повноваженням органу місцевого самоврядування, який з огляду на конкретний випадок щодо розміщення габаритної зовнішньої реклами в історичному центрі міста відповідно до архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, відмовив у внесенні змін до Схеми зонування рекламних засобів, то він діяв правомірно.
Окрім того, відсутні підстави для скасування рішення Виконавчого комітету Кременецької міської ради №2130 від 14.11.2024, бо цей відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті, яке не передбачене відповідною Схемою зонування рекламних засобів міста Кременець.
Стосовно прийняття цього рішення Виконавчим комітетом Кременецької міської ради 14.11.2024 по заяві позивача від 12.08.2024, тобто з порушенням термінів розгляду відповідно до строків, як вважає позивач, передбачених Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, то суд зазначає про таке.
Виходячи зі змісту абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, припинення дії або відмови у видачі документів дозвільного характеру протягом 30 календарних днів з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.
При цьому абзац четвертий частини першої цієї ж статті вказує на строк видачі документів дозвільного характеру, який становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.
Саме Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено строк розгляду заяви та прийняття представницьким органом місцевого самоврядування рішення щодо видачі, переоформлення, припинення дії або відмови у видачі документів дозвільного характеру і такий становить 30 календарних днів, а не 10 днів як вважає позивач з посиланням на Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067. Протягом 10 робочих днів видається сам дозвіл у разі прийняття позитивного рішення виконавчим комітетом міської ради.
Безпосередньо пунктом 3 Типових правила розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, визначено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Отож у цій справі Виконавчий комітет Кременецької міської ради несвоєчасно розглянув заяву позивача. Проте така обставина не є підставою для скасування оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Кременецької міської ради №2130 від 14.11.2024, бо підстав для видачі дозволу на розміщення реклами не було, про що зазначено судом вище. Отож підстави для визнання протиправним та скасування цього рішення відсутні.
Щодо решти позовних вимог, то вони стосуються зобов'язання відповідачів внести зміни до Схеми зонування рекламних засобів міста Кременець, передбачивши можливість встановлення рекламної конструкції по вулиці Шевченка у місті Кременець, та надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка у місті Кременець.
Разом з тим, виходячи з положень статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», повноважень виконавчого комітету міської ради, визначених підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 19 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території міста Кременець, затвердженого рішенням Кременецької міської ради від 11.10.2018 №2575, та необхідності впорядкування рекламних засобів у центральній частині міста Кременець у межах історико-архітектурного ареалу (межі якого визначено історико-архітектурним опорним планом м. Кременець, що в ходить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника) та недоцільності розміщення зовнішньої реклами в історичному центрі міста відповідно до архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, відсутні підстави для внесення змін до Схеми зонування рекламних засобів та надання позивачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Шевченка в місті Кременець.
У задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кременецької міської ради (вулиця Шевченка, 67, місто Кременець, Кременецький район, Тернопільська область, 47003, код ЄДРПОУ 04058338), Виконавчого комітету Кременецької міської ради (вулиця Шевченка, 67, місто Кременець, Кременецький район, Тернопільська область, 47003, код ЄДРПОУ 04058338), Управління архітектури та земельних відносин Кременецької міської ради (вулиця Шевченка, 67, місто Кременець, Кременецький район, Тернопільська область, 47003, код ЄДРПОУ 40212083) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 08 липня 2025 року.
Суддя Чепенюк О.В.