про відмову в задоволенні відводу судді
08 липня 2025 року Київ № 320/30280/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А.,
розглянувши заяву представника Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про відвід судді Колесніковій І.С. в адміністративній справі
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ЗАЙДЕКС УА»
доДержавної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками
провизнання протиправним та скасування розпорядження
Третя особа:
- Державне підприємство «Центральна лабораторія з аналізу якості лікарських засобів і медичної продукції»;
встановив:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “ЗАЙДЕКС УА» із позовом до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, третя особа: Державне підприємство “Центральна лабораторія з аналізу якості лікарських засобів і медичної продукції» , в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (Держлікслужба) (проспект Берестейський, 120-А, м. Київ, 03115, Ідентифікаційний номер юридичної особи 40517815) № 355-001.1/002.0/17-25 від 06.06.2025 р. щодо заборони реалізації, зберігання та застосування всіх серій лікарського засобу АМФОЛІП, суспензія для розчину для інфузій, 5 мг/мл, по 2 мл, або по 10 мл, або по 20 мл у скляному флаконі; по 1 флакону в блістері; по 1 блістеру разом з голкою фільтром у блістері в картонній коробці, виробництва Бхарат Сіранс енд Вакцинс Лімітед, Індія (реєстраційне посвідчення № UA/5704/01/01).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 (суддею Колесніковою І.С.) відкрито провадження у справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 зупинено дію розпорядження Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (Держлікслужба) № 355-001.1/002.0/17-25 від 06.06.2025 року до вирішення спору по суті та набрання рішенням суду законної сили по справі №320/30280/25.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 у задоволенні клопотання Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про скасування заходів забезпечення позову - відмовлено.
01 липня 2025 року від представника Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками надійшла заява про відвід судді Колеснікової І.С. в адміністративній справі №320/30280/25, яка передана на розгляд судді 02.07.2025 року.
Вказана заява мотивована обставинами, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді Колеснікової І.С. у цій справі. Зокрема, заявник зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 заборонено Держлікслужбі виконувати свої повноваження у відповідності до вимог нормативно-правового акту (Порядок встановлення заборони (тимчасової заборони) та поновлення обігу лікарських засобів на території України затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України № 809 від 22.11.2011), який не є предметом оскарження у справі, що прямо суперечить положенням пункту 5 частини 3 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, де встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом: 5) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення. Відтак, на думку представника відповідача, заборона органу влади здійснювати свої повноваження щодо контролю якості та безпеки лікарських засобів в порядку визначеному чинним законодавством у відношенні конкретного лікарського засобу (Амфоліп), свідчить про заінтересованість судді в результаті розгляду справи, оскільки судом, наперед вирішено спір на користь позивача, заборонено органу влади у сфері контролю якості та безпеки лікарських засобів вчиняти дії, які прямо передбачені та є обов'язковими до вчинення в межах компетенції такого органу в силу положень нормативно-правового акту, який не є предметом оскарження у даній справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року заяву представника Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Колесніковій І.С. в адміністративній справі №320/30280/25 визнано необґрунтованою та передано заяву про відвід для вирішення іншим складом суду у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частин 3, 4 статті 40 КАС України питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.
Якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.
У відповідності до вказаних вище норм заява позивача про відвід судді Колесніковій І.С. у справі №320/30280/25 автоматизованою системою документообігу суду була розподілена судді Білоноженко М.А, що підтверджується Витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 липня 2025 року.
Згідно з вимогами частини 11 статті 40 КАС України питання про відвід вирішується невідкладно. Вирішення питання про відвід суддею, який не входить до складу суду, здійснюється протягом двох робочих днів, але не пізніше призначеного засідання по справі. У разі розгляду заяви про відвід суддею іншого суду - не пізніше десяти днів з дня надходження заяви про відвід. Відвід, який надійшов поза межами судового засідання, розглядається судом у порядку письмового провадження.
Ознайомившись із поданою позивачем заявою, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):
1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;
2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;
3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім'ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;
4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді;
5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.
До складу суду не можуть входити особи, які є членами сім'ї, родичами між собою чи родичами подружжя.
Незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
Згідно з частиною 3 статті 39 КАС України відвід повинен бути вмотивованим. Тобто для відводу судді необхідно обґрунтувати наявність обставин, які викликають сумнів у його неупередженості або об'єктивності.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» на суд покладено обов'язок під час розгляду справ застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України (далі - Конвенція), та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права. У рішенні ЄСПЛ у справі "Білуха проти України" (№ 33949/02, § 49-52, від 09 листопада 2006 року) зазначено, що наявність безсторонності відповідно до пункту першого статті 6 Конвенції повинна визначатися за суб'єктивним та об'єктивним критеріями. Відповідно до суб'єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у цій справі. Відповідно до об'єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності. Стосовно суб'єктивного критерію, особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного. Стосовно об'єктивного критерію, то це означає, що під час вирішення того, чи є у цій справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезсторонній, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним же є те, чи можна вважати такі побоювання об'єктивно обґрунтованими.
Підставою для відводу головуючому судді представник відповідача зазначає, що суддею при постановленні ухвали про забезпечення позову не взято до увагу положення пункту 5 частини 3 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, де встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом: 5) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
В заяві фактично викладено незгоду з процесуальними діями судді, а також припущення щодо можливого впливу на суддю, який позивачем жодним чином не підтверджено.
Відповідно до частини 4 статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу
Проаналізувавши викладені в заяві позивача доводи, суд дійшов висновку про відсутність визначених процесуальним законом підстав для відводу головуючій судді Колесніковій І.С. у даній справі. Зокрема, заява не містить посилання на обставини, які за суб'єктивними чи об'єктивними критеріями виключають участь судді Колеснікової І.С у розгляді даної справи відповідно до статті 36 КАС України, а обставини, на які посилається заявник і які на його думку можуть виключати участь судді у розгляді справи, пов'язані із суб'єктивним сприйняттям обставин, які склались у зв'язку з тривалим розглядом його справи.
Вказані висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в ухвалі від 30 червня 2020 року у справі №826/5426/16.
Будь-яких інших обґрунтувань для відводу судді Колесніковій І.С., перелік яких визначено статтею 36 КАС України позивачем не наведено.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність визначених процесуальним законом підстав для відводу судді Колесніковій І.С. у даній справі, а тому заява позивача є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 36, 39, 40, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Київського окружного адміністративного суду,-
У задоволенні заяви представника Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про відвід судді Колесніковій І.С. в адміністративній справі №320/30280/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАЙДЕКС УА» до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.
Суддя Білоноженко М.А.