Справа № 2а-528/11/0701
24 травня 2011 року
Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Гал Л.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження об'єднану адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року та нараховувати в подальшому визначену Законом суму, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни'від 18.10.2004 року,
встановив:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися в Берегівський районний суд з адміністративними позовами до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі, в якому просили суд визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача зробити доплату до пенсії, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року та нараховувати в подальшому визначену Законом суму, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року, як дітям війни, згідно з положенням Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що позивачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , належать до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком.
Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 згідно позовних заяв просили справу розглянути без їхньої участі в порядку письмового провадження.
Відповідач управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі через канцелярію суду подало письмове заперечення по справі, де вказало, що дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо невиплати позивачці доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є правомірними, оскільки фінансування виплат згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни'проводиться із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, а кошти Пенсійного фонду України згідно до ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'не включаються до складу Державного бюджету України. При цьому, відповідач зазначив що згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону стверджує про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2008 року «Про порядок надання пільг, компенсацій та гарантій», який є діючим, управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щомісяця нараховує та виплачує позивачці надбавку, як дитині війни в розмірі 49,80 грн.. .
Ухвалою судді від 11.05.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі в частині визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за період з 01.11.2010 року по 09.11.2011 року- залишені без розгляду.
В іншій частині адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що стосуються періоду за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року та нарахування в подальшому визначеної Законом суми, а також позови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії: ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року, об'єднані для спільного розгляду в одне провадження і відкрито скорочене провадження у об'єднаній адміністративній справі.
Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Вивчив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
У відповідності зі ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI, до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.
Так, позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мають статус "Дитини війни", що підтверджується пенсійними посвідченнями (а.с. 11, 16, 20, 24).
Враховуючи зазначений статус позивачів, вони відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.
28 грудня 2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'були внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 , зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2010 рік не була зупинена чи обмежена Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" чи іншими нормативними актами.
Стаття 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України було надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, тому для розрахунку підвищення пенсії позивачів, як дітям війни слід застосовувати мінімальний розмір пенсії за віком, як це встановлено ч.1 ст. 28 цього Закону.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачам, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ в Берегівському районі за місцем проживання позивачів.
За наведених обставин суд дійшов до висновку, що права позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають захисту з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року, дії відповідача щодо відмови позивачам у перерахунку та виплаті недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року є неправомірними, оскільки вони недоотримали гарантовану законом щомісячну соціальну допомогу - доплату до пенсії як дитина війни у повному розмірі. В порядку ч. 2 ст.11 КАС України вважаю, що для повного захисту прав та інтересів позивачів слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачам надбавки до пенсії у розмірах, що передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року, з урахуванням виплачених відповідачем виплат.
Задовольняючи частково позовні вимоги позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , суд виходить з того, що її вимоги про стягнення з УПФ України в Берегівському районі доплати до її пенсії у визначеній грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Щодо вимоги позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача і в подальшому нараховувати доплату до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", слід зазначити, що згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивачів у них виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді, тому у цій вимозі позивачки також слід відмовити.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивачів підлягають стягненню по 3 (три) гривні 40 копійок судового збору кожному.
Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.9, ч.2 ст.11, ст.ст. 71, 104, 183-2, 256 КАС України,
постановив:
Об'єднаний адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , за період з 10 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року та нарахування в подальшому визначеної Законом суми, ОСОБА_3 з 10 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року, ОСОБА_4 з 11 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни'від 18.10.2004 року -задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті надбавки до пенсії, як дітям війни, відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10.11.2010 року по 30.04.2011 року, ОСОБА_3 за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року, ОСОБА_4 за період з 11.11.2010 року по 10.05.2011 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 10 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року, ОСОБА_3 за період з 10 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року, ОСОБА_4 за період з 11 листопада 2010 року по 10 травня 2011 року щомісячної надбавки до пенсії як дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про зобов'язання суб'єкта владних повноважень нараховувати в подальшому доплату до пенсії у визначеній сумі, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни'від 18.10.2004 року -відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору по 3 грн. 40 коп. кожному.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Берегівський районний суд шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Постанова суду про присудження виплати пенсій підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Суддя Л. Л. Гал