08 липня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/15680/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження питання про залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бігборд» до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа - Відділ з питань реклами Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Бігборд» (далі - позивач, ТОВ «Бігборд») звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - відповідач), третя особа Відділ з питань реклами Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - третя особа), в якому просить:
-винести Рішення, яким визнати протиправним та скасувати з моменту його прийняття рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради №411 від 15.06.2022 «Про дозволи на розміщення зовнішньої реклами».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У зв'язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року прийнято справу № 640/15680/22 до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв'язку з чим вона має бути залишена без руху після відкриття провадження у справі з таких підстав.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Суд наголошує, що зміст позовних вимог - це певна форма захисту, права, свободи чи інтересу, яку просить позивач від суду. По суті, це повинно бути відображено в прохальній частині позовної заяви. Зокрема, обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.
Відповідно позовні вимоги і обставини з їх обґрунтуванням мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв'язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстави позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.
Оглядом змісту позовної заяви, судом встановлено, що позивач оскаржує рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради №411 від 15.06.2022 «Про дозволи на розміщення зовнішньої реклами».
Відповідно до даного рішення було визначено Відділу з питань реклами виконкому Криворізької міської ради - робочому органу щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами:
1.1 продовжити рекламорозповсюджувачам (додаток 1) дозволи на розміщення зовнішньої реклами;
1.2 забезпечити виконання вимог пп.10.2, 10.3, 10.7 Порядку розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2007 №1995, зі змінами, щодо рекламних засобів, власники яких не виконали в установлені строки приписи робочого органу (додаток 2), з можливістю залучення комунальних підприємств, що за статутною діяльністю та матеріально-технічною базою можуть залучатися до проведення таких робіт.
Відповідно до додатку 2 до рішення від 15.06.2022 №411 зазначено список рекламних засобів, строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на які закінчився. Під №№ 16-30 вказано рекламорозповсюджувача Товариство з обмеженою відповідальністю «Бігборд».
При цьому, у наданому 21.11.2022 відповідачем до Окружного адміністративного суду міста Києва відзиву, зокрема, зазначено, що вимога щодо скасування рішення Виконкому Криворізької міської ради №411 від 15.06.2022 «Про дозволи на розміщення зовнішньої реклами» в повному обсязі є неправомірною враховуючи той факт, що стосується інших суб'єктів господарювання, інших адрес та інших правовідносин, відношення до яких права та інтереси позивача не мають.
Таким чином, рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради №411 від 15.06.2022 «Про дозволи на розміщення зовнішньої реклами», оскарження якого ініційовано позивачем, стосується не лише його прав та інтересів, але також охоплює інших суб'єктів господарювання, інші об'єкти (адреси), а також правовідносини, що жодним чином не пов'язані з позивачем.
У зв'язку з наведеним, позовна заява підлягає приведенню у відповідність до вимог КАС України, зокрема, шляхом конкретизації позовних вимог лише в тій частині, яка безпосередньо стосується правового статусу та інтересів позивача.
Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За таких обставин, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху після відкриття провадження у справі, надавши позивачу строк для усунення недоліків шляхом надання суду уточненої позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статей 5,160 КАС України з визначенням предмету оскарження, підставами, змістом позову, доказами, що підтверджують його обґрунтування та разом з доказами направлення позовної заяви іншим учасникам справи.
Керуючись статтями 4, 5, 160, 161, 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Бігборд» до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа - Відділ з питань реклами Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення залишити без руху.
Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «Бігборд» строк для усунення недоліків протягом 5 (п'яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду через підсистему "Електронний Суд":
-уточненої позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статей 5, 160 КАС України з визначенням предмету оскарження, підставами, змістом позову, доказами, що підтверджують його обґрунтування та разом з доказами направлення позовної заяви іншим учасникам справи.
Роз'яснити, що відповідно до частини п'ятнадцятої статті 171 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.М. Басова