П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/29093/24
Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,
повний текст судового рішення
складено 07.03.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
при секретарі -Марченко І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) та товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮЕНЕРДЖІ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮЕНЕРДЖІ» до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
У вересні 2024 року ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» (далі - позивач, Товариство) звернулось з позовом до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, викладені наступні позовні вимоги:
- визнати протиправними дії Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) щодо відмови у реєстрації судна "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II у Державному судновому реєстрі України;
- визнати відмову Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрації судноплавства) щодо реєстрації судна "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II у Державному судновому реєстрі України, оформлену листами № 8338/06-3/15-24 від 13.06.2024 та №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024 протиправною;
- зобов'язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) зареєструвати судно "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II у Державному судновому реєстрі України.
В обґрунтування позовних вимог Товариство зазначило, що через процедуру електронних торгів (аукціону), проведених організатором електронних торгів - ДП "СЕТАМ" 05.02.2024 у зведеному виконавчому провадженні №73247816, ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» придбало судно "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II (далі - Судно), що підтверджується протоколом проведення електронних торгів №605272 від 05.02.2024 та Актом про проведення електронних торгів від 08.02.2024, на підставі яких приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу 22.04.2024 позивачу видано свідоцтво про право власності на це майно, зареєстроване в реєстрі за номером №1534. З метою використання придбаного Судна за призначенням ТОВ "НЬЮЕНЕРДЖІ" 04.06.2024 звернулося до відповідача із заявою щодо реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України, з наданням необхідного пакету документів. Однак листом №8328/06-3/15-24 від 13.06.2024 відповідач відмовив у реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України з посиланням на те, що у доданих до заяви документах відсутнє документальне підтвердження втрати права плавання під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь щодо зазначеного судна. На повторну заяву позивача щодо реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України із додатковими поясненнями, відповідач №9883/06-1/15-24 повторно відмовив у такій реєстрації, зазначивши, що до заяви не додано документальне підтвердження втрати плавання Судном під Державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі Республіки Білорусь.
Позивач вважає таку відмову неправомірною, посилаючись на неможливість отримання ним документального підтвердження втрати плавання Судном під Державним прапором Республіки Білорусь в силу припинення між Україною та Республікою Білорусь політичних, економічних та будь-яких інших стосунків внаслідок військового вторгнення Російської Федерації в Україну.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року позов задоволено частково наступним чином:
- визнані протиправними дії Адміністрації судноплавства у відмові Товариству у реєстрації у Державному реєстрі України судна "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II, оформлені листами №8338/06-3/15-24 від 13.06.2024 та №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024;
- зобов'язано Адміністрацію судноплавства повторно розглянути заяву Товариства від 08.07.2024 року для реєстрації судна "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II у Державному судновому реєстрі України та прийняти рішення з урахуванням висновків викладених у рішенні суду;
- в іншій частині позовних вимог- відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Позивач також подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, вважаючи, що рішення суд першої інстанції в частині відмови у задоволенні заявлених позовних вимог є неправомірним, а застосований судом спосіб захисту у формі зобов'язання відповідача повторно розглянути заву позивача від 08.07.2024 є неефективним, та просив ухвалити нове рішення, яким:
- визнати відмову Адміністрації судноплавства щодо реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України, оформлену листами №8338/06-3/15-24 від 13.06.2024 та №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024 протиправною;
- зобов'язати Адміністрацію судноплавства зареєструвати Судно у Державному судновому реєстрі України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, обставини справи полягають в наступному.
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «НЬЮЕНЕРДЖІ» зареєстровано як юридична особа з 10.04.2007 року та основний вид економічної діяльності - 52.22. допоміжне обслуговування водного транспорту.
ТОВ "НЬЮЕНЕРДЖІ" придбало через процедуру електронних торгів (аукціону), проведених організатором електронних торгів - ДП "СЕТАМ" 05.02.2024, судно "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II.
Згідно з протоколом проведення електронних торгів №605272 від 05.02.2024, реєстраційний номер лота №543589 (а.с.25).
На підставі Акту про проведення електронних торгів від 08.02.2024 у зведеному виконавчому провадженні №73247816 (а.с.29-30) приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу 22.04.2024 видано ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» свідоцтво права власності на рухоме майно судно - "Р-0512", тип та призначення - несамохідна баржа-площадка для перевезення МСГ і контейнерів та сухих вантажів, рік побудови: 1986; проект №775, модифікація по пр. №775 А/II, зареєстроване в реєстрі за номером №1534 (а.с.31).
04.06.2024 року позивач звернувся до Адміністрації судноплавства із заявою встановленого зразка щодо реєстрації вищевказаного судна у Державному судновому реєстрі України, до якої були додані наступні документи:
- копія заяви про реєстрацію судна у ДСРУ від 04.06.2024; копія Акту огляду судна Регістром судноплавства України від 21.05.2024 №130 01533-24; копія Акту приватного виконавця про проведені електронні торги від 08.02.2024 №ЗВП 73247816; копія свідоцтва про право власності на майно №1534 від 22.04.2024, посвідчена нотаріально; копія протоколу №605272 проведення електронного аукціону (торгів) по лоту №543589; копія свідоцтва про право плавання під Державним прапором Республіки Білорусь серії ПС №000368 від 02.06.2020 із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; копія свідоцтва про право власності на судно серії ПС №000368 від 02.06.2020 із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; довіреність ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» від 14.05.2024 №57; копія статуту ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ»; копія Рішення Учасника № 01/07/2020 ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ»; фотографічні знімки судна у паперовому вигляді; документ про сплату реєстраційного збору за реєстрацію судна у ДСРУ (копія платіжної інструкції від 30.05.2024 №3133) (а.с.32).
Листом №8328/06-3/15-24 від 13.06.2024 Адміністрація судноплавства відмовила позивачу у реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України, посилаючись на те, що у доданих до заяви документах відсутнє документальне підтвердження втрати права плавання під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь щодо зазначеного судна, заявленого ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» для реєстрації у Державному судновому реєстрі України.
08.07.2024 ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» повторно звернулося до Відповідача із заявою щодо реєстрації у Державному судновому реєстрі України Судна (а.с.73) із додатковими поясненнями (а.с.77).
Листом №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024 Адміністрація судноплавства повторно відмовила позивачу, з посиланням на те, що до заяви не додано документальне підтвердження втрати плавання судном "Р-0512" під Державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі Республіки Білорусь, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 27 Кодексу (а.с.79-82).
З метою отримання такого документального підтвердження від компетентного органу Республіки Білорусь, яким є державна установа “Державна адміністрація водного транспорту», представник позивача 06.09.2024 направив Заяву про виключення Судна Державному судновому реєстрі Республіки Білорусь до адвоката, який здійснює адвокатську діяльність у Республіці Молдова - Діачука Габрієля (Адвокатське бюро, Республіка Молдова, м.Кишинів, MD-2009, вул. А. Матєєвича, 75) та який переслав вказану заяву надалі до Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь.
У Заяві зазначалося прохання щодо направлення прийнятого в результаті розгляду цієї заяви рішення, а також документальне підтвердження виключення Судна з Державного суднового реєстру Республіки Білорусь і суднової книги та втрати Судном права плавання під Державним прапором Республіки Білорусь на електронну адресу Позивача (сканованих копій), а також оригіналів документів на адресу: Diaciuc Gabriel law office (Адвокатське бюро Діачук Габрієль), Республіка Молдова, м. Кишинів, MD-2009, вул. А. Матєєвича, 75.
Позивач надав докази вручення вказаної заяви Державній установі “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь, 03 грудня 2024 року, та повідомив, що відповіді на цю заяву не надходило.
Також матеріалами справи підтверджено, що адвокат в інтересах ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» звернувся із адвокатським запитом до Міністерства закордонних справ України, щодо можливості направлення через Посольство України в Республіці Білорусь документів на адресу Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь, на який отримано лист від 17.02.2025 року, в якому повідомлено, що від часу широкомасштабного вторгнення російських військ в Україну 24.02.2022, здійсненого включно з території Білорусі, двосторонні українсько-білоруські взаємини у політичній, дипломатичній, торговельно-економічній було призупинено, та зазначено, що у разі передачі ТОВ "»НЬЮЕНЕРДЖІ» необхідних документів до Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь, МЗС у межах компетенції та за можливості готове надати сприяння у моніторингу реакції білоруської сторони.
Обсяг нормативно-правового регулювання, який піддягає застосуванню при вирішенні даного спору, вірно визначений судом першої інстанції та полягає в наступному.
Згідно статті 26 Кодексу торговельного мореплавства України Українські морські судна і судна внутрішнього плавання підлягають реєстрації у Державному судновому реєстрі України.
Порядок реєстрації суден у Державному судновому реєстрі України встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту (ч.6).
Стаття 27 Кодексу торговельного мореплавства України, яка визначає порядок та умови реєстрації суден, припинення або тимчасового припинення реєстрації суден у Державному судновому реєстрі України, містить наступні положення, які підлягають застосуванню в рамках даного спору, а саме:
- реєстрація морських суден і суден внутрішнього плавання у Державному судновому реєстрі України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту. Реєстрація судна у Державному судновому реєстрі України засвідчується свідоцтвом про право плавання під Державним Прапором України (судновий патент), яке видається безстроково, або свідоцтвом про тимчасове право плавання під Державним Прапором України, а також свідоцтвом про право власності на судно, яке видається безстроково (ч.1);
- припинення реєстрації морського судна або судна внутрішнього плавання у Державному судновому реєстрі України засвідчується свідоцтвом про тимчасове виключення судна з Державного суднового реєстру України або свідоцтвом про виключення судна з Державного суднового реєстру України (ч.2);
- документи, передбачені частинами першою і другою цієї статті, видаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту (ч.3);
- у разі виникнення змін, що зумовлюють необхідність виправлення відомостей, внесених до Державного суднового реєстру України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту, видає нові документи та вносить відповідні зміни до Державного суднового реєстру України. При цьому документ, що підлягає заміні, повертається цьому органу. Заявник повинен подати документи для внесення змін до Державного суднового реєстру України протягом 14 календарних днів з дати виникнення таких змін (ч.4);
- реєстрація або тимчасова реєстрація судна у Державному судновому реєстрі України, виключення або тимчасове виключення судна з Державного суднового реєстру України (припинення або тимчасове припинення реєстрації), внесення змін до Державного суднового реєстру України, видача нових документів замість втрачених є платними послугами, за які справляється адміністративний збір (ч.6);
- заява про реєстрацію або тимчасову реєстрацію судна, припинення або тимчасове припинення реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України та додані до неї документи подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту, в один із таких способів: особисто судновласником або уповноваженою ним особою; надсилаються поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в електронній формі (ч.13);
- у заяві окремо зазначаються спосіб, у який заявник бажає отримати відповідні документи (поштою, особисто або через представника), та строк проведення реєстраційних дій (звичайний або протягом двох робочих днів з дати реєстрації заяви) (ч.14);
- копії документів, що додаються до заяви, засвідчуються нотаріусом або органами, які здійснили їх оформлення та видачу. Копія документа, що посвідчує особу власника судна та підтверджує його громадянство, засвідчується його власником. Копія обмірного свідоцтва може бути завірена заявником. До всіх документів, складених іноземною мовою, додається переклад на державну мову, засвідчений у встановленому порядку. Разом із заявою подається також підписаний заявником перелік доданих документів (ч.15);
- до заяви про реєстрацію судна додаються такі документи: копії документів, що підтверджують право власності на судно, а також на двигун, якщо його придбано окремо; копія обмірного свідоцтва (за наявності); свідоцтво про тимчасове право плавання під Державним Прапором України (якщо судно тимчасово зареєстровано у Державному судновому реєстрі України і строк дії цього свідоцтва не закінчився); документальне підтвердження втрати права плавання під державним прапором іншої держави або скасування запису у реєстрі суден іншої держави (якщо судно раніше було зареєстровано органом реєстрації іншої держави); копія документа, що посвідчує особу власника судна та підтверджує його громадянство; фотографічні знімки судна у паперовому вигляді (загальний вигляд з правого та лівого борту); копія документа, що підтверджує сплату адміністративного збору;
Крім того, положеннями статті 27 цього Кодексу, чинними на дату подання позивачем відповідних заяв про реєстрацію судна, було передбачено, що за результатами розгляду заяви центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту:
- здійснює реєстрацію або тимчасову реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України, припиняє або тимчасово припиняє реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України, вносить зміни до Державного суднового реєстру України, видає нові документи замість втрачених;
- відмовляє у реєстрації або тимчасовій реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України, припиненні або тимчасовому припиненні реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України, внесенні змін до Державного суднового реєстру України, видачі нових документів замість втрачених.
Підставою для відмови у реєстрації або тимчасовій реєстрації судна, припиненні або тимчасовому припиненні реєстрації судна, внесенні змін до Державного суднового реєстру України, видачі нових документів замість втрачених є:
- неподання документів, зазначених у цій статті;
- подання документів, що містять недостовірні відомості;
- невідповідність поданих документів вимогам закону.
У разі отримання повідомлення про відмову у прийнятті заяви заявник має право:
- подати виправлену заяву;
- оскаржити рішення посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного транспорту, у порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до статті 31 Кодексу торговельного мореплавства України особи, які ухиляються від обов'язкової реєстрації судна, або зареєстрували його у Державному судновому реєстрі України чи Судновій книзі України незаконним шляхом, або які порушили вимоги статті 30 цього Кодексу, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України.
Згідно з статті 33 цього Кодексу, судно одержує право плавання під Державним прапором України з часу реєстрації його у Державному судновому реєстрі України або Судновій книзі України та отримання суднового патенту або суднового білета.
Судно, придбане за кордоном, користується правом плавання під Державним прапором України з часу видачі консулом України тимчасового свідоцтва, в якому засвідчується одержання цього права. Тимчасове свідоцтво є дійсним до реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України або Судновій книзі України, але не більше одного року.
За підняття на судні Державного прапора України без одержання права плавання під цим прапором винні особи несуть відповідальність у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до ст.32 цього Кодексу поняття "українське судно" або "судно України" означає національну належність судна, на яке поширюється юрисдикція України.
Національна належність судна визначається його державною реєстрацією в Україні і одержанням права плавання під Державним прапором України.
Право плавання під Державним Прапором України має судно, яке перебуває у власності фізичної особи - громадянина України, фізичної особи - підприємця, юридичної особи, зареєстрованих на території України, або судно, що використовується зазначеними особами на умовах договору бербоут-чартера (крім суден, власниками чи судновласниками яких є громадяни держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом, юридичні особи, які зареєстровані на території держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом, юридичні особи, зареєстровані на території України, учасниками (акціонерами, членами) або кінцевими бенефіціарами яких є громадяни держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом, чи юридичні особи, зареєстровані на території України, учасниками (акціонерами, членами) або кінцевими бенефіціарами яких є держава, визнана Україною державою-агресором або державою-окупантом, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції»).
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №212 “Деякі питання оптимізації функціонування центральних органів виконавчої влади у сферах морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства» (далі - Положення №212) Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце прем'єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.
Відповідно до пп.9, 10 п.4 Положення №212 Адміністрація судноплавства відповідно до законодавства реєструє судна і припиняє реєстрацію суден у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України, видає суднові білети, свідоцтва про право плавання під Державним Прапором України, свідоцтва про тимчасове право плавання під Державним Прапором України, свідоцтва про виключення суден з Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, свідоцтва про тимчасове виключення судна з Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, свідоцтва про право власності; розміщує дані про зареєстровані у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України судна та дані реєстру свідоцтв суден внутрішнього плавання на своєму офіційному веб-сайті.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 11.04.2022 №203 затверджено Порядок реєстрації суден у Державному судновому реєстрі України та Судновій книзі України, затвердженого (далі - Порядок №203), який відповідно до п.1 розділу 1 встановлює вимоги до державної реєстрації та тимчасової реєстрації суден в Державному судновому реєстрі України та Судновій книзі України, процедуру внесення змін, виключення та тимчасового виключення суден, оформлення та видачі нових суднових документів замість втрачених, обліку суден в Україні.
Відповідно до п.1 розділу 2 Порядку №203 обов'язковій реєстрації в Судновій книзі України підлягають судна, зазначені в частині другій статті 35 Закону України «Про внутрішній водний транспорт».
Реєстрація малих суден, спортивних суден, історичних копій суден, інших суден, що не підлягають обов'язковій реєстрації, здійснюється у Судновій книзі України за бажанням судновласника.
У Державному судновому реєстрі України реєструються судна довжиною 20 метрів і більше, а також незалежно від довжини: пасажирські судна, буксири і штовхачі, призначені для ведення складу суден, які не є малими.
Відповідно до п.6 розділу 3 Порядку №203 судно набуває права плавання під Державним Прапором України після його реєстрації у Державному судновому реєстрі України та отриманні суднового патенту.
На підставі наведених нормативних положень суд першої інстанції вірно підсумував, що відповідач є органом центральної виконавчої влади, який, зокрема, реєструє судна і припиняє реєстрацію суден у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України, а сама реєстрація суден у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України є обов'язковим для суден, зазначених в частині 2 статті 35 Закону України «Про внутрішній водний транспорт». При цьому, власник судна не може користуватися правом плавання під Державним прапором України без реєстрації цього права.
Як вже зазначено вище, стаття 27 Кодексу торговельного мореплавства України встановлює вичерпаний перелік підстав для відмови у здійсненні реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України, до яких відноситься: неподання документів, зазначених у цій статті; подання документів, що містять недостовірні відомості; невідповідність поданих документів вимогам закону.
З матеріалів справи вбачається, що єдиною підставою для відмови позивачу у реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України стало ненадання позивачем документального підтвердження втрати права плавання під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь.
Оскільки в рамках даного спору не заперечується сам факт ненадання позивачем документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь, а надання такого документального підтвердження в якості додатків до заяви про реєстрацію судна, яке раніше було зареєстровано органом реєстрації іншої держави, передбачено статтею 27 Кодексу торговельного мореплавства України, то з формальної точки зору відмова Адміністрації судноплавства у реєстрації Судна у Державному судновому реєстрі України має нормативне обґрунтування.
Задовольняючи позов в частині визнання протиправними дій Адміністрації судноплавства у відмові Товариству у реєстрації Судна у Державному реєстрі України, суд першої інстанції навів наступні доводи та висновки:
- Товариство є добросовісним набувачем Судна та ним надано всі документи, окрім документального підтвердження втрати права плавання під державним прапором іншої держави або скасування запису у реєстрі суден іншої держави, яке не надано з підстав неможливості його надання;
- Судно зареєстровано під прапором Республіки Білорусь, але на сьогоднішній день призупинені будь-які економічні, дипломатичні, політичні відносини між Україною та Республікою Білорусь, що перешкоджає позивачу самостійно звернутись до Державної установи “Білоруська інспекція річкового судноплавства» з питання виключення чи скасування запису у реєстрі суден Республіки Білорусь;
- Позивач є власником Судна, а отже відповідно до ст.32 Кодексу торговельного мореплавства України це судно має право плавання під Державним Прапором України і відповідне право має бути гарантоване позивачу;
- у спірних правовідносинах відповідачем не було враховано обставини набуття позивачем права власності на вказане судно та умови втрати плавання під прапором Республіки Білорусь;
- спірні правовідносини можна віднести до подібних правовідносин, що регулюються пунктами 12, 13 розділу 1 Порядку №203, оскільки у цьому випадку позивач придбав судно на аукціонних торгах відповідно до Порядку реалізації арештованого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 29.09.2016 №2831/5, тобто поза волі власника цього судна, а отже розгляд заяви для реєстрації судна мав відбуватись з урахуванням таких обставин.
- враховуючи, що судно було придбано на аукціонних торгах відповідно до Порядку реалізації арештованого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 29.09.2016 №2831/5, тобто поза волі власника цього судна, то настали ті обставини, якими передбачено втрату судном права плавання під державним прапором Республіки Білорусь, передбачені свідоцтвом, та свідоцтво має бути повернуто до державної установи “Білоруська інспекція річкового судноплавства»;
- відповідач безпідставно дійшов висновку щодо відмови у реєстрації з підстав не надання позивачем документального підтвердження втрати права плавання під державним прапором іншої держави або скасування запису у реєстрі суден іншої держави.
Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Адміністрації судноплавства зареєструвати Судно у Державному судновому реєстрі України, суд першої інстанції послався на положення абзацу 2 частини 4 ст.245 КАС України, згідно з яким у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Суд першої інстанції вважає, що відповідачем не розглянуто заяву позивача про реєстрацію у Державному реєстрі України вказаного судна на підставі наявних документів з урахуванням підстав виникнення права власності у позивача на вказане судно та умов втрати судном права плавання під державним прапором Республіки Білорусь передбаченого свідоцтвом про право плавання під державним прапором Республіки Білорусь, а тому на підставі ст. 9 КАС України необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.07.2024 року для реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України та прийняти рішення з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.
Викладена в апеляційній скарзі Адміністрації судноплавства позиція фактично повторює вже наведену в заявах по суті справи позицію цього суб'єкта владних повноважень про правомірність відмови у реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України внаслідок ненадання позивачем документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь.
Колегія суддів погоджується з наданою судом першої інстанції оцінкою відмови Адміністрації судноплавства у реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України, як неправомірної.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Колегія суддів вважає, що відмова Адміністрації судноплавства у реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України не відповідає в повній мірі всім критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, зокрема критерію обґрунтованості, так як відповідач не врахував об'єктивно існуючу неможливість отримання позивачем від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь, в силу припинення між Україною та Республікою Білорусь політичних, економічних та будь-яких інших стосунків внаслідок військового вторгнення Російської Федерації в Україну.
При цьому, Відповідач не заперечує сам факт неможливості отримання позивачем від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь, і в ході розгляду справи не зазначив, в якій саме спосіб позивач міг отримати таке документальне підтвердження від компетентного державного органу Республіки Білорусь.
Колегія суддів погоджується з доводами позивача в обґрунтування неможливості отримання ним від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь, які полягають в наступному:
- АТ "Укрпошта" припинила доставку до/з РФ та Республіки Білорусь з перших днів війни, про що зазначено на її офіціальному сайті;
- Республіка Білорусь не входить до переліку країн, куди доставляються посилки та кореспонденція ТОВ "Нова пошта";
- відповідно до п.17 Постанови Правління НБУ від 24.02.2022 №21 "Про внесення змін до постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 року №18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану" уповноваженим установам забороняється здійснювати будь-які валютні операції: з використанням російських рублів та білоруських рублів; учасником яких є юридична або фізична особа, яка має місцезнаходження (зареєстрована/постійно проживає) в Російській Федерації або в Республіці Білорусь; для виконання зобов'язань перед юридичними або фізичними особами, які мають місцезнаходження (зареєстрована/постійно проживає) в Російській Федерації або в Республіці Білорусь.
- для формального отримання доказів підтвердження втрати плавання Судном під Державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі Республіки Білорусь позивач має звернутися до Державного суднового реєстру Республіки Білорусь, однак, реалізація такого звернення є неможливою протягом невизначеного періоду часу, оскільки відсутня можливість направлення звернення до Республіки Білорусь; відсутня можливість сплати державного мита за отримання інформації на банківські рахунки, відкриті у банках Республіки Білорусь; ворожі стосунки між Україною та Республікою Білорусь та безперспективність їх покращення виключають можливість співпраці, комунікації та обміну інформацією між країнами у довготривалій перспективі.
- згідно відповіді Міністерства закордонних справ України 610/36-110-18178 від 17.02.2025 на запит позивача: "Від часу широкомасштабного вторгнення російських військ в Україну 24.02.2022, здійсненого включно з території Білорусі, двосторонні українсько-білоруські взаємини у політичній, дипломатичній, торговельно-економічній, військово-політичній, науково-технічній, культурній та інших сферах було призупинено."
Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у ч.2 ст.2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.
Якщо ж факту порушення прав свобод чи інтересів судом не встановлено, то підстави для задоволення позову відсутні незалежно від того, чи є дії або рішення суб'єкта владних повноважень протиправними.
Колегія суддів зазначає, що Порушення прав позивача внаслідок відмови Адміністрації судноплавства у реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України полягає в тому, що позивач не може в повній мірі реалізовувати своє право власності на Судно, складовими елементами якого є право вільно володіти, тобто використовувати таке Судно за його призначенням, та розпоряджатися ним, оскільки позивач не має права використовувати таке судно за призначенням без реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України, або використовувати його під державним прапором Республіки Білорусь.
В рамках даного спору відповідач не висуває жодних заперечень проти правомірності набуття позивачем права власності на вказане Судно, яке позивач набув за результатами електронних торгів, проведених у зведеному виконавчому провадженні №73247816, і на підтвердження якого 22.04.2024 отримав нотаріальне свідоцтво про право власності на рухоме майно (а.с.31).
Отже, питання права власності позивача на вказане Судно не є спірним в рамках даної справи.
Відповідно, позивач, набувши право власності на Судно, в силу вимог Кодексу торговельного мореплавства України не тільки має право, а зобов'язаний зареєструвати Судно в Державному судновому реєстрі України, а тому звернення позивача до відповідача із заявою про реєстрацію Судна у Державному судновому реєстрі України Судна направлено на виконання такого обов'язку.
Крім того, що відповідач жодним чином не заперечує проти відсутності у позивача реальної можливості отримання від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь в наслідок припинення між Україною та Республікою Білорусь політичних, економічних та будь-яких інших стосунків через військову агресії Російської Федерації в Україні, а позивач зі своєї сторони надав суду докази того, що він намагався отримати відповідне документальне підтвердження, звернувшись до компетентного державного органу Республіки Білорусь, а саме до державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь із заявою, в якій просив виключити Судно з Державного суднового реєстру Республіки Білорусь та видати ТОВ «НЬЮЕНЕРДЖІ» документальне підтвердження виключення цього судна з Державного суднового реєстру Республіки Білорусь та суднової книги і втрати цим судном права плавання під Державним прапором Республіки Білорусь, додавши до своєї заяви Свідоцтво про право власності на майно №1534 від 22.04.2024, посвідчене приватним нотаріусом та Свідоцтво про право власності на судно серії ПС №000368 від 02.06.2020.
Як слідує з матеріалі справи, вказана заява із доданими документами надійшла до Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь 03.12.2024 через адвоката, який здійснює адвокатську діяльність у Республіці Молдова (Адвокатське бюро, Республіка Молдова, м. Кишинів, MD-2009, вул. А. Матєєвича, 75) та який переслав його надалі до Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь.
Як зазначає позивач і не заперечується відповідачем, відповіді на заяву позивача від Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь не надходило.
Колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що він зробив все від нього залежне задля отримання від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь, надавши такому органу необхідні документи, які передбачені законодавством Республіки Білорусь, а саме пунктом 63 Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20.06.2007 №812 “Про затвердження Правил державної реєстрації суден внутрішнього плавання, суден змішаного (ріка-море) плавання та Правил користування маломірними суднами і базами (спорудами) для їх стоянки», відповідно до якого для внесення до Реєстру відомостей про виключення судна з Реєстру суб'єктами господарювання до ДУ “Державна адміністрація водного транспорту» подаються такі документи: заява; підстава для виключення судна з Реєстру; свідоцтво про право плавання під Державним прапором Республіки Білорусь; свідоцтво про право власності на судно; письмова згода третіх осіб, які мають права на це судно, - у разі, якщо судно є об'єктом прав третіх осіб.
Той факт, що заява позивача про виключення Судна з Державного суднового реєстру Республіки Білорусь надійшла до Державної установи “Державна адміністрація водного транспорту» Республіки Білорусь вже після відкриття провадження у даній справі і не була додана позивачем до заяви в Адміністрацію судноплавства про реєстрацію Судна в Державному судновому реєстрі України, не впливає на юридичну оцінку судом спірних правовідносин, оскільки відсутність будь-якої відповіді від компетентного органу Республіки Білорусь лише підтверджує доводи позивача про відсутність у нього реальної можливості отримання від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь.
Враховуючи, що неможливість надання позивачем відповідачу документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь викликана об'єктивно існуючими обставинами, які не залежать від позивача, то відмова відповідача у реєстрації Судна в Державному судновому реєстрі України суто через відсутність такого документального підтвердження не може вважатися обґрунтованою в розумінні ч.2 ст.2 КАС України, оскільки така відмова не враховує усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення про реєстрацію Судна у Державному судновому реєстрі України, і така відмова позбавляє позивача права реалізовувати своє право власності на таке Судно.
За таких обставин суд першої інстанції цілком обґрунтовано визнав протиправними дії Адміністрації судноплавства у відмові Товариству у реєстрації у Державному реєстрі України Судна, оформлену листами №8338/06-3/15-24 від 13.06.2024 та №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024.
При цьому такий спосіб захисту повністю охоплює і позовну вимогу про визнати такої відмови неправомірної, що виключає необхідність окремого визнання судом такої відмови неправомірною.
Що стосується відмови суду першої інстанції у задоволені позовної вимог про зобов'язання відповідача зареєструвати Судно у Державному судновому реєстрі України та застосування такого способу захисту, як зобов'язання Адміністрації судноплавства повторно розглянути заяву Товариства від 08.07.2024 року про реєстрацію Судна у Державному судновому реєстрі України та прийняти рішення з урахуванням висновків викладених у рішенні суду, то колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого способу захисту прав позивача, оскільки ні в матеріалах заяві про реєстрацію судна від 04.06.2024 (т.1 а.с.32-69), ні в матеріалах повторної аналогічної заяви від 08.07.2024, ні в листі Товариства до відповідача від 03.07.2024 №01/07/1, позивач не посилався на встановлені в рамках даної справи обставини неможливості отримання від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь.
Відповідно, такі обставини не були предметом оцінки відповідачем під час розгляду заяв позивача про реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України від 04.06.2024, 08.07.2024 та листа Товариства від 03.07.2024 №01/07/1, а тому вони і не могли знайти свого відображення у рішеннях відповідача про відмову Товариству у реєстрації у Державному реєстрі України Судна, оформлених листами №8338/06-3/15-24 від 13.06.2024 та №9883/06-1/15-24 від 15.07.2024.
Виходячи з цього, відповідачу на виконання рішення суду у даній справі необхідно повторно розглянути заяву Товариства від 08.07.2024 року з урахуванням висновків суду у даній справі про неможливість отримання позивачем від компетентного державного органу Республіки Білорусь документального підтвердження втрати права плавання Судна під державним прапором Республіки Білорусь або скасування запису у Державному судновому реєстрі суден Республіки Білорусь.
Згідно зі ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують.
За таких обставин апеляційні скарги залишаються без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційні скарги Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) та товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮЕНЕРДЖІ» - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 07.07.2025 р.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька