Справа № 560/10252/25
іменем України
07 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся в суд з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 02.06.2025 ВП № 69271132 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 560/15871/21 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належно, відповідно до вимог чинного законодавства, тому спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
Ухвалою від 17.06.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, з урахуванням положень статті 287 КАС України.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що cтаном на 02.06.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/15871/21 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про, що складено Акт.
Враховуючи наведене та те, що підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження немає, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 02.06.2025 ВП №69271132, якою за повторне невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021.
Хмельницький окружний адміністративний суд 27.05.2022 видав виконавчий лист у справі № 560/15871/21.
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.06.2022 ВП №69271132, та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувану до відома.
На адресу відповідача від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.08.2022 за №2200-0902-5/54161 надійшов лист, у якому зазначено, що, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022, яке набрало законної сили 17.03.2022 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.04.2019 перерахунок ОСОБА_1 ( з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021.
Також у листі від 24.08.2022 вказано, що підставі заяви від 16.06.2022 ОСОБА_1 , з 01.07.2022 переведено з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-1V від 09.07.2003 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький ) винесена вимога державного виконавця від 17.08.2022 №15519 якою зобов'язано протягом 3 робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 від 27.05.2022 в порядку та в спосіб визначений виконавчим документом про що письмово повідомити державного виконавця.
Листом від 27.08.2024 позивач повідомив, що рішення суду у справі №560/15871/21 від 27.05.2022 виконано та надано підтверджуючі документи, зокрема: відомості про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2022, що проведений пенсійним органом 28 червня 2022 року та витяг з Протоколу за пенсійною справою - 2201018121 (Міноборони) від 01.07.2022.
Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) 06.11.2024 №17570 винесена вимога державного виконавця якою зобов'язано до 16.11.2024 повідомити державного виконавця в письмовій формі про те з якого періоду проводився перерахунок пенсії стягувача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі за №560/15871/21 від 27.05.2022.
Листом Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 15.11.2024 року на вимогу державного виконавця від 06.11.2024, повідомлено, що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 , отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних розмірів грошового забезпечення. Відтак, рішення суду виконано в повному обсязі.
25.11.2024 державним виконавцем, на підставі п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за № 69271132.
05.03.2025 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі за №560/18299/24 скасовано постанову державного виконавця від 25.11.2024 про закінчення виконавчого провадження за №69271132.
Згідно із постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі за №560/18299/24 від 05.03.2025 року, судом було встановлено те, що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних грошового забезпечення.».
11.03.2025 державним виконавцем, на підставі ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відновлення виконавчого провадження за №69271132 яка направлена сторонам для виконання та відома.
11.03.2025 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано до 17.03.2025 виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.
Листом від 17.03.2025 повідомлено відповідача про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15817/21
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Мігдальським Павлом Павловичем, виходячи з того, що станом на 31.03.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/15871/21 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, винесено постанову про накладення штрафу від 31.03.2025 року ВП №69271132.
22.04.2025 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6031/25 (набрало законної сили 03.06.2025 у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за №69271132 від 31.03.2025 відмовлено.
30.04.2025 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано протягом 5 робочих днів виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.
02.06.2025 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 30.04.2025 за №2200-0802-8/39859, в якій зазначено, що що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення..
В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,14, збільшення основного розміру пенсії на 25% та цільової грошової допомоги на прожиття) з 01.07.2022 склав 23017,55 грн.
02.06.2025 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду без поважних причин та винесено постанову від 02.06.2025 ВП № 69271132 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання без поважних причин боржником рішення.
Вважаючи постанову відповідача ід 02.06.2025 ВП № 69271132 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов'язковості виконання рішень.
Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (частина шоста статті 26 Закону №1404-VIII).
Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов'язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.
Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання. Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим, не залежало від волевиявлення останнього.
Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21.
Суд встановив, що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 року, ОСОБА_1 отримував пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних грошового забезпечення.».
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що пенсійним органом на вимоги державного виконавця: від 17.08.2022 №15519, від 21.08.2024 від 06.11.2024 №17570, від 11.03.2025 №2565 надавалися в письмовій формі листи від 25.08.2022, від 27.08.2024, від 15.11.2024, від 17.03.2025 року, від 30.04.2025 року.
На підтвердження виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомлено, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років з 04.06.2005 по 29.12.2008, по інвалідності з 30.12.2008 по 04.01.2009 року.
Вказано, що у період з 05.01.2009 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зазначено, що, на підставі заяви ОСОБА_1 , пенсійним органом поновлено виплату його пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2022 року.
Однак, суд зауважує, що до матеріалів справи позивачем не надано матеріалів заяви ОСОБА_1 від 16.06.2022 про переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, суд звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021.
Водночас судом встановлено і позивачем не заперечується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 року, а не з 01.04.2019 року (як передбачено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21).
Отже, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21.
Вказаних висновків дійшов також Сьомий апеляційний адміністративний суд в постанові від 03.06.2025 у справі №560/6031/25.
Враховуючи викладене вище, суд дійшов до висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову від 02.06.2025 ВП № 69271132 про накладення штрафу на позивача в розмірі 10200,00 грн.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
Підстав для розподілу судових витрати немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя В.К. Блонський