Справа № 560/5955/25
іменем України
03 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить
визнати протиправною дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у фактичній не виплаті основного розміру пенсії станом на 01.03.2025 в сумі 29458,74 грн/щомісячно на період запровадження воєнного стану з 01.03.2025 та на час його закінчення, а після скасування воєнного стану - в сумі 39957,80 грн/щомісячно при цьому обов'язково враховуючи чинні рішення суду по справам: № 676/3558/18 та № 560/3475/22 з урахуванням 80% відповідного грошового забезпечення зазначеного в цій довідці, з обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2022 - 3547,84 (25341.71x0,14) грн (справа №560/740/23), з обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2023-1500 грн (справа№560/10187/23), з доплатою 2000,00 грн, згідно ПКМУ №713 (справа №560/3045/23, № 560/17698/23) із обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2024 (34957,80 0,0796) - 1500 грн (справа №560/4936/24) без обмеження пенсії максимальним розміром (справи №560/6615/22, № 560/10187/23, №560/4936/24, № 560/17698/23), які розраховані та зафіксовані особисто відповідачем в автоматизованій системі розрахунку пенсій ПФУ з 01.03.2025 щодо пенсійної справи №ХС-52017,
зобов'язати та примусити Головне управління Пенсійного фонду України, в Хмельницькій області здійснювати обов'язкову виплату основного розміру пенсії станом на 01.03.2025 в сумі 29458,74 грн/щомісячно на період запровадження воєнного стану з 01.03.2025 та на час його закінчення, а після скасування воєнного стану - в сумі 39957,80 грн./щомісячно при цьому обов'язково враховуючи чинні рішення суду по справам: № 676/3558/18 та № 560/3475/22 з урахуванням 80% відповідного грошового забезпечення зазначеного в цій довідці, з обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2022 - 3547,84 (25341.71x0,14) грн (справа №560/740/23), з обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2023-1500 грн (справа №560/10187/23), з доплатою 2000,00 грн, згідно ПКМУ №713 (справа №560/3045/23, № 560/17698/23) з обов'язковим врахуванням індексації базового ОСНП-2024 (34957,8* 0,0796) - 1500 грн (справа №560/4936/24) без обмеження пенсії максимальним розміром (справи №560/6615/22, № 560/10187/23, №560/4936/24, №560/17698/23), які розраховані та зафіксовані особисто відповідачем в автоматизованій системі розрахунку пенсій ПФУ з 01.03.2025 щодо пенсійної справи №ХС-52017 та
зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити заборгованість, яка виникла, як наслідок не виплати пенсії без застосування індексації цієї пенсії з 01.03.2025 в розмірі 450,00 грн./щомісячно з 01.03.2025 з урахуванням обмежень, передбачених постановою КМУ № 1 від 03.01.2025 включно на період воєнного стану, а після скасування воєнного, стану в Україні -1500,00 грн./щомісячно - ОСПП 2025(36457,8* 0,1150), як передбачено ПКМУ № 209 від 25.02.2025, та на час поновлення пенсії в розмірі 29458,74 грн./щомісячно на період запровадження воєнного стану з 01.03.2025 та на час його закінчення, а після скасування воєнного стану - в сумі 39957,80 грн./щомісячно.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що основний розмір пенсії з 01.03.2025 становить 39957,80 грн, що підтверджується даними із Автоматизованої системи розрахунку пенсій ПФУ у пенсійній справі. Зазначає що здійснюючи розрахунок пенсії, з урахуванням коефіцієнтів, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" пенсійний орган застосував основний розмір пенсії - 38457,80 грн. Листом від 18.03.2025 відповідач повідомив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №560/4936/24 не покладені зобов'язання щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунків пенсії в подальшому, тому розмір пенсії з 01.03.2025 залишився на рівні 38457,80 грн, розмір пенсії до виплати, із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів відповідно до статті 46 Закону України "Про, Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, становить 29008,74 грн. Вважає, що розмір пониження, по діапазонам 1-4 постанови КМУ №1 від 03.01.2025 складає: 23610,0+1180,5+1888,8+2779,44= 29458,74 грн. на період, запровадження воєнного стану, замість 29008,74 грн яку отримує. просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №560/4936/24 управління провело з 01.03.2024 перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". В результаті проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 становив 38457,80 грн. Враховуючи те, що станом на 01.01.2025 розмір пенсії становив 38457,80 грн, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (станом на 01.01.2025 - 23610,00 грн), то з 01.01.2025 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" до пенсії застосовані обмежувальні коефіцієнти, визначені Постановою №1, в результаті чого пенсія становить 29008,74 грн. На виконання Постанови № 209 управління провело перерахунок пенсії, розмір пенсії якої з 01.03.2025 становить 39957,80 грн. Враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №560/4936/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зобов'язано здійснювати перерахунки пенсії без обмеження максимальним розміром в подальшому, розмір пенсії до виплати з урахуванням понижуючих коефіцієнтів згідно Постанови №1 становить 29008,74 грн. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Ухвалами від 03.07.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, про залучення третьої особи та про зупинення провадження.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Рішенням від 08.05.2024 у справі №560/4936/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням проведених виплат.
У березні 2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив після здійсненого перерахунку пенсії на суму 1500,00 гріь/щомісячно на виконання постанови КМУ від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", які зазначені в Єдиній автоматизованій системі ПФУ, здійснювати реальну виплату з 01.03.2024 призначеної пенсії в розмірі 29458.74 грн з урахуванням тимчасово діючих обмежень на період воєнного стану відповідно до положень постанови КМУ №1 від 03.01.2025, а не в розмірі 29008,74 грн.
Листом від 18.03.2025 відповідач повідомив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №560/4936/24 не покладені зобов'язанння щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунків пенсії в подальшому, тому розмір пенсії з 01.03.2025 залишився на рівні 38457,80 грн, розмір пенсії до виплати, із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів відповідно до статті 46 Закону України "Про, Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", становить 29008,74 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням індексації, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.
Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
25.02.2025 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".
Пунктом 1 пункту 2 Постанови №209 установлено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закон№2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Постанови №209 обумовлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень; пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" і постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, зокрема, до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3.
Таким чином, розрахунок пенсії з 01.03.2025 має здійснюватись з розміру пенсії, з урахуванням збільшення відповідно до постанови №209, застосовуючи коефіцієнти до відповідних сум перевищення згідно з Постановою №1.
Суд враховує, що на виконання Постанови № 209 управління провело перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 39957,80 грн.
Водночас, розрахунок пенсії з 01.03.2025 з використанням коефіцієнтів відповідач здійснив без урахування індексації (23610,00 грн + 1180,50 грн + 1888,80 грн + 2329,44 грн (38457,80 грн - 30693,00 грн (13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність) = 7 764,8 грн х 0,3 = 2 329,44 грн) замість 2779,44 грн (39957,80 грн - 30693,00 грн = 9264,80 грн х 0,3 = 2779,44 грн)), що суперечить абзацам 3, 4 пункту 3 Постанови №209. Тому, відповідач протиправно застосував основний розмір пенсії 38457,80 грн при застосуванні коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.
Пунктом 4 статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Відтак, належним захистом права позивача буде визнання поправною бездіяльність пенсійного органу щодо нарахування та виплати пенсії з 01.03.2025 з використанням коефіцієнтів відповідно до Постанови №1 без урахування розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 Постанови №209 та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Позовні вимоги щодо застосування 80% розміру пенсії, з урахуванням щомісячної доплати та індексації за 2022-2024 роки задоволенню не підлягає, оскільки відповідач не обмежував зазначені складові розміру пенсії.
При цьому, позовні вимоги щодо нарахування та виплати заборгованості, яка виникла у результаті не виплати пенсії без застосування індексації 01.03.2025 в розмірі 450,00 грн./щомісячно з 01.03.2025 з урахуванням обмежень, передбачених постановою КМУ № 1 від 03.01.2025 є передчасними, оскільки пенсійний орган ще не здійснив перерахунок, і, як наслідок, заборгованість на час звернення позивача у цій справі до суду не існує.
Відповідно до частини 1статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2025 з використанням коефіцієнтів відповідно до Постанови №1 та урахуванням розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 Постанови №209.
Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з використанням коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" без урахування розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з використанням коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та урахуванням розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук