вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду
07 липня 2025 року Справа № 480/2984/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо нарахування ОСОБА_1 довічного грошового утримання з 24.12.2021 року в розмірі 50 відсотків від суддівської винагороди замість 54 %. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 24.12.2021 року у розмірі 54% грошової винагороди судді, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Крім того стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 496,20 грн.
В подальшому через систему "Електронний суд" позивачем подано заяву, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі № 480/2984/22, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 року було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали. Також даною ухвалою було задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22.
Копія даної ухвали була направлена відповідачу через систему "Електронний суд" та отримана ним 27.03.2025, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 244).
На виконання ухвали від 26.03.2025 року, 25.06.2025 року до суду через систему "Електронний суд" від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/2984/22. Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі №480/2984/22, що набрало законної сили 06.10.2022, у листопаді 2022 року позивачу здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді з 24.12.2021. Виплату перерахованого розміру довічного грошового утримання судді у сумі 67423,75 грн. розпочато починаючи з грудня 2022 року. Сума перерахованих коштів за період з 24.12.2011 по 30.11.2022 нарахована до виплати та становить 62755,71 грн. При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, який передбачає 500 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.11.2020 включно. Таким чином, нараховані кошти на виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у жовтні 2022 року. На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено (а.с. 251-252).
Водночас подано клопотання про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України, оскільки з метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у ІІ кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2025 року № 49 “Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року, яким виплат по рішенням судів не передбачено. Крім того, головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 20.06.2025 № 1800-0304-5/25453 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 (а.с. 246-247).
При цьому суд зазначає, що у період з 12.06.2025 року по 02.07.2025 суддя Павлічек В.О. перебувала у щорічній оплачуваній відпустці.
Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 24.12.2021 року у розмірі 54% грошової винагороди судді, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Крім того стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 496,20 грн.
На виконання рішення суду у листопаді 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 24.12.2021 р. При цьому, сума перерахованих коштів за період з 24.12.2011 по 30.11.2022 нарахована до виплати та становить 62755,71 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
Суд зазначає, що ухвалою суду від 26.12.2022 року було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці. Проте у наданому відповідачем звіті вказано про перерахунок, а не про виплату позивачу перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці. Тобто фактично відповідачем було повторно подано звіт про виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача.
При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення перерахунку та нарахування довічного грошового утримання судді у відставці є лише передумовою його виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов'язав не лише здійснити перерахунок, але й виплатити позивачеві суму перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці.
Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці, було виконано у повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано.
Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.
В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що з метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у ІІ кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2025 року № 49 “Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року, яким виплат по рішенням судів не передбачено.
З копії наданого суду Тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року, затверджено наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2025 року № 49, підтверджено, що виплат для забезпечення виконання рішень суду на ІІ квартал 2025 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області не закладено (а.с. 250).
Крім того, головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 20.06.2025 № 1800-0304-5/25453 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 (а.с. 253-254).
Таким чином, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.
Враховуючи вище викладене, у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, суд на підставі ч.ч. 3,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області повторно нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 - відмовити.
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 - задовольнити.
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі № 480/2984/22 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 перерахованого з 24.12.2021 року довічного грошового утримання судді у відставці - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.О. Павлічек