Іменем України
07 липня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/994/25
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 12 травня 2025 року надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач, ГУПФУ в Хмельницькій області) з такими позовними вимогами:
1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28 лютого 2025 року № 122950002741 про відмову позивачу в призначенні пенсії;
2) зобов'язати відповідача розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 08 січня 2025 року з зарахуванням до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи з 08 вересня 2003 року по 23 червня 2004 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 24 червня 2004 року по 29 травня 2008 року гірником підземним з повним робочим днем під землею та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях період роботи з 30 травня 2008 року по 10 вересня 2008 року учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 30 травня 2008 року по 27 травня 2022 року гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» та з 01 червня 2022 року по 08 січня 2025 року - період військової служби у ЗСУ під час мобілізації.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 січня 2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах незалежно від віку так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років (з урахуванням кратності), що передбачено частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням відповідача від 28 лютого 2025 року № 122950002741 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
З прийнятим рішенням представник позивача не згоден, оскільки всі вказані вище періоди стажу підтверджено трудовою книжкою, тобто основним документом про стаж. Частину з зазначеного стажу відповідач розірвав між собою та зарахував до пільгового стажу за Списком № 1, однак не врахував саме до пільгового підземного стажу та до пільгового підземного стажу на провідних професіях (гірник очисного забою).
Вважаючи порушеним право позивача на отримання пенсії, представник позивача звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 14 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву; витребувано від ГУПФУ в Луганській області докази, яких не вистачає для розгляду справи.
Відповідач правом подати відзив не скористався.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою від 08 січня 2025 року про призначення пенсії за віком.
Заяву позивача про призначення пенсії від 08 січня 2025 року за принципом екстериторіальності розглянуто ГУПФУ в Хмельницькій області та прийнято рішення від 15 січня 2025 року № 122950002741 про відмову у призначенні пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах (25 років).
У рішенні про відмову в призначенні пенсії вказано, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, страховий стаж особи становить 22 роки 08 місяців 02 дні; пільговий стаж особи становить: на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 20 років 10 місяців 22 дні (у тому числі військова служба в особливий період - 02 роки 04 місяці). За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Як слідує з розрахунку стажу для визначення права позивача на пенсію за віком, до страхового стажу позивача зараховані такі періоди: з 01.06.2001 по 31.08.2001 (00 років 03 місяці 00 днів); з 06.11.2001 по 15.05.2003 Військова служба строкова (01 рік 06 місяців 10 днів); з 08.09.2003 по 31.12.2003 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (00 років 03 місяці 24 дні); з 01.01.2004 по 31.07.2017 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (10 років 07 місяці 00 днів); з 01.09.2014 по 31.05.2015 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (00 років 08 місяців 29 днів); з 01.07.2015 по 28.05.2022 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (06 років 03 місяців 00 днів); з 01.06.2022 по 30.09.2024 Військова служба в особливий період (02 роки 04 місці 00 днів), всього: 22 роки 00 місяців 03 дні, крім того додаткові за списком 1: 18 років 00 місяців 00 днів, всього для розрахунку: 40 років 0 місяців 03 дні.
Листом від 10 лютого 2025 року № 1200-0305-9/3761 ГУПФУ в Луганській області звернулося до ГУПФУ в Хмельницькій області та ГУПФУ в Харківській області з проханням повернутись до розгляду заяви від 08 січня 2025 року про призначення пенсії за віком, переглянути розрахунок пільгового стажу, рішення про відмову, опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги. У листі вказано, що за результатом розгляду електронної пенсійної справи ОСОБА_1 до пільгового стажу зараховано періоди роботи з 08.09.2003 по 31.07.2014, з 01.09.2014 по 31.05.2015 та з 01.07.2015 по 28.05.2022 в якості гірника очисного забою у ВП «Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» відповідно до Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 (ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в). Згідно з відомостями по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування вищезазначені періоди роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 (код підстави для обліку спецстажу - ЗПЗ013А1).
ГУПФУ в Хмельницькій області рішенням від 28 лютого 2025 року № 122950002741 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах 25 років та відмовлено відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з недосягненням пенсійного віку (50 років).
У рішенні вказано, що вік заявника становить 41 рік 04 місяці 29 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: страховий стаж особи становить 22 роки 08 місяців 02 дні; пільговий стаж за Списком № 1 - 20 років 10 місяців 22 дні.
Враховуючи, що довідок, уточнюючих пільговий характер роботи заявником не надано пільговий стаж особи, обчислено за даними по спеціальному стажу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (код спец стажу ЗПЗ013A1).
Згідно з наданим представником позивача розрахунком стажу для визначення права позивача на пенсію за віком до страхового стажу позивача зараховані такі періоди: з 01.06.2001 по 31.08.2001 (00 років 03 місяці 00 днів); з 06.11.2001 по 15.05.2003 Військова служба строкова (01 рік 06 місяців 10 днів); з 08.09.2003 по 31.12.2003 Список № 1 (00 років 03 місяці 24 дні); з 01.01.2004 по 31.07.2017 Список № 1 (10 років 07 місяці 00 днів); з 01.09.2014 по 31.05.2015 Список № 1 (00 років 08 місяців 29 днів); з 01.07.2015 по 28.05.2022 Список № 1 (06 років 03 місяців 00 днів); з 01.06.2022 по 30.09.2024 Військова служба в особливий період (02 роки 04 місці 00 днів), всього: 22 роки 00 місяців 03 дні, крім того додаткові за списком 1: 18 років 00 місяців 00 днів, всього для розрахунку: 40 років 0 місяців 03 дні.
Також в матеріали справи ГУПФУ в Луганській області надано рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 28 лютого 2025 року № 122950002741, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах 25 років та відмовлено відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з недосягненням пенсійного віку (50 років).
У рішенні вказано, що вік заявника становить 41 рік 04 місяці 29 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: страховий стаж особи становить 22 роки 05 місяців 16 дні; пільговий стаж за Списком № 1, з урахуванням військової служби у особливий період, - 20 років 06 місяців 17 днів.
Враховуючи, що довідок, уточнюючих пільговий характер роботи заявником не надано пільговий стаж особи, обчислено за даними по спеціальному стажу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (код спец стажу ЗПЗ013A1).
Згідно з наданими ГУПФУ в Луганській області розрахунком стажу для визначення права позивача на пенсію за віком до страхового стажу позивача зараховані такі періоди: з 01.06.2001 по 31.08.2001 (00 років 03 місяці 00 днів); з 06.11.2001 по 15.05.2003 Військова служба строкова (01 рік 06 місяців 10 днів); з 08.09.2003 по 31.12.2003 Список № 1 (00 років 03 місяці 24 дні); з 01.01.2004 по 30.08.2010 Список № 1 (06 років 08 місяців 00 днів); з 31.08.2010 по 31.08.2010 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.09.2010 по 30.08.2011 Список № 1 (01 рік 00 місяців 00 днів); з 31.08.2011 по 31.08.2011 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.09.2011 по 28.07.2012 Список № 1 (00 років 10 місяців 28 днів); з 29.07.2012 по 31.07.2012 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.08.2012 по 30.08.2012 Список № 1 (00 років 01 місяць 00 днів); з 31.08.2012 по 31.08.2012 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.09.2012 по 25.11.2012 Список № 1 (00 років 02 місяці 25 днів); з 26.11.2012 по 30.11.2012 (00 років 00 місяців 05 днів); з 01.12.2012 по 26.04.2013 Список № 1 (00 років 04 місяці 26 днів); з 27.04.2013 по 30.04.2013 (00 років 00 місяців 04 дні); з 01.05.2013 по 30.05.2013 Список № 1 (00 років 01 місяць 00 днів); з 31.05.2013 по 31.05.2013 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.06.2013 по 27.08.2013 Список № 1 (00 років 02 місяці 27 днів); з 28.08.2013 по 31.08.2013 (00 років 00 місяців 04 дні); з 01.09.2013 по 29.11.2013 Список № 1 (00 років 02 місяці 29 днів); з 30.11.2013 по 30.11.2013 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.12.2013 по 30.05.2014 Список № 1 (00 років 06 місяців 00 днів); з 31.05.2014 по 31.05.2014 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.06.2014 по 27.06.2014 Список № 1 (00 років 00 місяців 27 днів); з 28.06.2014 по 30.06.2014 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.07.2014 по 31.07.2014 Список № 1 (00 років 01 місяць 00 днів); з 01.09.2014 по 27.04.2015 Список № 1 (00 років 07 місяців 27 днів); з 28.04.2015 по 30.04.2015 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.05.2015 по 30.05.2015 Список № 1 (00 років 01 місяць 00 днів); з 31.05.2015 по 31.05.2015 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.07.2015 по 30.08.2018 Список № 1 (03 роки 02 місяці 00 днів); з 31.08.2018 по 31.08.2018 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.09.2018 по 23.04.2019 Список № 1 (00 років 07 місяців 23 дні); з 25.04.2019 по 30.04.2019 (00 років 00 місяців 06 днів); з 01.05.2019 по 28.05.2019 Список № 1 (00 років 00 місяців 28 днів); з 29.05.2019 по 31.05.2019 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.06.2019 по 27.06.2019 Список № 1 (00 років 00 місяців 27 днів); з 28.06.2019 по 30.06.2019 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.07.2019 по 30.08.2019 Список № 1 (00 років 02 місяці 00 днів); з 31.08.2019 по 31.08.2019 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.09.2019 по 29.11.2019 Список № 1 (00 років 02 місяці 29 днів); з 30.11.2019 по 30.11.2019 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.12.2019 по 30.03.2021 Список № 1 (01 рік 04 місяці 00 днів); з 31.03.2021 по 31.03.2021 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.04.2021 по 28.08.2021 Список № 1 (00 років 04 місяці 28 днів); з 29.08.2021 по 31.08.2021 (00 років 00 місяців 03 дні); з 01.09.2021 по 29.09.2021 Список № 1 (00 років 00 місяців 29 днів); з 30.09.2021 по 30.09.2021 (00 років 00 місяців 01 день); з 01.10.2021 по 28.02.2022 Список № 1 (00 років 05 місяців 00 днів); з 01.06.2022 по 30.09.2024 Військова служба в особл.період (02 роки 04 місяці 00 днів), всього 22 роки 05 місяців 16 днів, у тому числі стаж, що дає право на зниження ПВ: робота за Списком № 1 20 років 06 місяців 17 днів.
Листом від 03 березня 2025 року № 2200-0304-9/17406 ГУПФУ в Хмельницькій області повідомило ГУПФУ в Луганській області про результати розгляду листа від 10 лютого 2025 року № 1200-0305-9/3761 щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 08.09.2003 по 31.07.2014, з 01.09.2014 по 31.05.2015 та з 01.07.2015 по 28.05.2022 ОСОБА_1 ГУПФУ в Хмельницькій області погодилось з позицією, викладеною у листі ГУПФУ в Луганській області, скориговано пільговий стаж, прийнято рішення про відмову у призначення пенсії, яке долучено до ЕПС №122950002741 та направлено ЕПС на перевірку ГСП.
Дослідженням записів в трудовій книжці позивача від 08 вересня 2003 року серії НОМЕР_2 встановлено, що в ній наявні такі записи про роботу позивача у спірних періодах:
Структурний підрозділ Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»)
запис № 3 від 08.09.2003 - прийнятий учнем гірника підземного І р з повним робочим днем під землею (наказ від 08.09.2003 № 114к);
запис № 4 від 12.05.2004 - направлений на курси в УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією гірника підземного (наказ від 11.05.2004 № 95-к);
запис № 5 з 05.06.2004 по 18.06.2004 - проходив виробничу практику за професією гірника підземного І р з повним робочим днем під землею (наказ від 03.06.2004 № 112-к);
запис № 6 від 24.06.2004 - після закінчення курсів з професією наданий ІІ розряд гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 24.06.2004 № 126-к);
запис № 7 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірника вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 29.02.2000 № 175-к);
запис № 8 від 04.09.2005 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірника підземного вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 04.09.2005 № 292);
запис № 9 від 23.01.2006 - СП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» перейменовано у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» (наказ від 23.01.2006 № 22);
запис № 10 від 30.05.2008 - переведений учнем гірника очисного забою І р. підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 30.05.2008 № 132-к);
запис № 11 від 24.06.2008 - направлений на курсі до ВП УКК ДП «Первомайськвугілля» на навчання за професією гірника очисного забою (наказ від 19.06.2008 № 148-к);
запис № 12 з 02.08.2008 по 08.09.2008 - виробнича практика за професією гірника очисного забою (наказ від 01.08.2008 № 184к);
запис № 13 від 11.09.2008 - наданий 4-й розряд гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 11.09.2008 № 221к);
запис № 14 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірника очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 04.09.2005 № 292);
запис № 15 від 10.04.2009 - наданий 5-й розряд гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 10.04.2009 № 102к);
запис № 16 від 16.04.2010 - на підставі атестації робочих місць професію гірника очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 16.04.2010 № 205);
запис № 17 від 16.04.2015 - на підставі атестації робочих місць професію гірника очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 16.04.2015 № 74);
запис № 18 від 03.04.2018 - наданий 6-й розряд гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 02.04.2018 № 240-к);
запис № 19 від 13.04.2020 - на підставі атестації робочих місць професію гірника очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1 (наказ від 13.04.2020 № 547).
Згідно з наявною в матеріалах справи копією наказу ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» від 28.05.2022 № 54/а відповідно до частини третьої статті 119 КЗпП України ОСОБА_1 , гірник очисного забою дільниці з видобутку вугілля № 3, увільнений з 28.05.2022 у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи, посади на період проходження військової служби. Підстава: Військовий квиток.
Записами у військовому квитку позивача від 06.11.2001 серії НОМЕР_3 та довідкою військової частини НОМЕР_4 від 26.06.2024 № 108 підтверджено, що ОСОБА_1 з 28.05.2022 призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період та перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_4 .
Згідно із даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування) від 08 січня 2025 року в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» (код страхувальника 26402983) з 08 вересня 2003 року по 31 березня 2022 року.
Також дослідженням таблиці «Відомості по спеціальному стажу» довідки за формою ОК-5 встановлено, що робота позивача на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 08 вересня 2003 року по 28 лютого 2022 року облікована за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1 (згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і за результатами атестації робочих місць).
Із заяв по суті справи судом встановлено, що спірною є правильність визначення відповідачем виду пільгового стажу позивача, що, на думку представника позивача, має ключове значення у питанні призначенні пенсії шахтарям, так як впливає на спеціальний пільговий обрахунок стажу, застосування коефіцієнтів кратності та визначення розміру пенсії.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV, тут і надалі положення Закону наведені в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно із абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до абзаців першого та третього частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частини другої статті 44 Закону № 1058-IV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.
Згідно із частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до абзаців першого-другого пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Згідно з абзацом першим частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Згідно із пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до абзаців першого, другого, сьомого пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Згідно з пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з підрозділом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі - Список № 202).
Згідно з розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.
Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).
Згідно із абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (пункт 1.7 розділу І Порядку № 22-1).
Відповідно до абзацу першого пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Згідно із абзацами другим, третім, четвертим пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Відповідно до абзацу першого пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
З вищеописаних письмових доказів, судом встановлено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії від 08 січня 2025 року за формою, визначеною Порядком № 22-1.
Для розгляду заяви позивача відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності визначено ГУПФУ в Хмельницькій області, рішенням якого від 15 січня 2025 року № 122950002741 відмовлено позивачу в призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV через відсутність необхідного страхового стажу.
Згідно із цим рішенням відповідача за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди за доданими документами. Страховий стаж особи становить 22 роки 08 місяців 02 дні, у тому числі пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 20 років 10 місяців 22 дні (в тому числі військова служба в особливий період - 02 роки 04 місяці).
Однак, після отримання листа ГУПФУ в Луганській області із 10 лютого 2025 року № 1200-0305-9/3761, яким повідомлено відповідача про необхідність перегляду розрахунку пільгового стажу, у зв'язку із тим, що періоди роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 (код підстави для обліку спецстажу - ЗПЗ013А1), ГУПФУ в Хмельницькій області на заміну рішення від 15 січня 2025 року № 122950002741 прийнято рішення від 28 лютого 2025 року № 122950002741 про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV через відсутність необхідного страхового стажу та відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку із недосягненням пенсійного віку.
Дослідженням змісту рішення від 28 лютого 2025 року № 122950002741 встановлено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 05 місяців 16 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 20 років 06 місяців 17 днів. Враховуючи, що довідок, уточнюючих пільговий характер роботи заявником не надано, пільговий стаж особи обчислено за даними спеціального стажу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (код спецстажу ЗПЗ013А1).
Отже рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області від 28 лютого 2025 року № 122950002741 змінено вид пільгового стажу позивача, до якого зараховано період його роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»: з пільгового стажу за Списком № 202 (Постанова № 202) на пільговий стаж за Списком № 1.
З позовної заяви слідує, що позивач заперечує правомірність рішення відповідача від 28 лютого 2025 року № 122950002741 саме через зарахування періоду його роботи на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» до пільгового стажу за Списком № 1 та не зарахування до пільгового стажу за Списком № 202.
Також зі змісту рішення від 28 лютого 2025 року № 122950002741 судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зарахований період його роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 01 березня 2022 року по 28 травня 2022 року. Підстави не зарахування цього періоду роботи до страхового стажу позивача у рішенні не вказані.
При цьому зі змісту вказаних рішень відповідача (як від 15 січня 2025 року № 122950002741, так і від 28 лютого 2025 року № 122950002741) судом встановлено, що ГУПФУ в Хмельницькій області не заперечується право позивача на зарахування часу його перебування на військової служби по мобілізації на особливий період до пільгового стажу, тому такі обставини відповідно до частини першої статті 78 КАС України визнаються судом звільненими від доказування.
З аналізу вище наведених положень Списку № 1 та Списку № 202 (Постанова № 202) слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля, у тому числі за провідними професіями, при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.
Проте для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 має бути документально доведена безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, або зайнятість на провідних посадах (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)), терміном не менше 20 років.
Дослідженням записів у трудовій книжці позивача, з урахуванням наказу ВП «Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» про увільнення позивача, судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 08 вересня 2003 року по 28 травня 2022 року працював у шахті з видобутку вугілля за різними професіями: учнем гірника підземного (з 08 вересня 2003 року по 23 червня 2004 року); гірником підземним (з 24 червня 2004 року по 29 травня 2008 року); учнем гірника очисного вибою (з 30 травня 2008 року по 10 вересня 2008 року) та гірником очисного вибою (з 11 вересня 2008 року по 28 травня 2022 року), із зайнятістю протягом повного робочого дня на підземних роботах. При цьому професії учня гірника очисного вибою та гірника очисного вибою віднесені до провідних професій.
Тобто записами у трудовій книжці підтверджена зайнятість позивача на роботах, які одночасно віднесені як до Списку № 1, так і до Списку № 202 (Постанова № 202).
Як вказано у рішенні від 28 лютого 2025 року № 122950002741, ГУПФУ в Хмельницькій області не зараховує вказані періоди роботи позивача на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», а також військову службу на особливий період, до пільгового стажу за Списком № 202 (Постанова № 202) через ненадання позивачем довідок, що уточнюють пільговий характер роботи позивача, а за даними по спеціальному стажу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, цей стаж облікований за кодом ЗПЗ013А1.
Проте, з огляду на вище наведені положення статті 62 Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 637, суд не погоджується з твердженнями відповідача, що для зарахування спірного періоду роботи позивача на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 08 вересня 2003 року по 28 лютого 2022 року до пільгового стажу за Списком № 202 (Постановою № 202) необхідно підтвердження цього пільгового стажу уточнюючими довідками, оскільки надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній.
Так, записи у трудовій книжці позивача, з урахуванням наказу ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» про увільнення позивача у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації, містять інформацію про зайнятість ОСОБА_1 в період з 08 вересня 2003 року по 29 травня 2008 року на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля протягом повного робочого дня під землею, а в період з 30 травня 2008 року по 28 травня 2022 року - на підземних гірничих роботах за провідними професіями протягом повного робочого дня під землею.
Отже наявними у трудовій книжці записами підтверджено період зайнятості ОСОБА_1 , його професію та виконувану ним роботу, а також зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті.
Сторонами суду не наведено будь-яких підстав для сумніву у достовірності внесених до трудової книжки даних.
За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Хмельницькій області взагалі безпідставно вимагає від позивача підтвердження цього періоду роботи уточнюючими довідками, виданими підприємством - роботодавцем відповідно до пункту 20 Порядку № 637.
Щодо обліку періоду роботи позивача з 08 вересня 2003 року по 28 лютого 2022 року в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, що, на думку відповідача, вказує на необхідність зарахування цього стажу до пільгового стажу саме за Списком № 1, суд зазначає таке.
Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».
Код підстави ЗПЗ014А1 має назву «Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років».
Код підстави ЗПЗ014А2 має назву «Працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років».
Як вже вище вказано, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля включені як до Списку № 1, так і до Списку № 202, тому суд вважає, що періоди роботи позивача на посадах учня гірника підземного та гірника підземного з повним робочим днем під землею мали бути обліковані в Реєстрі одночасно за кодами підстави обліку спецстажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, а на посадах учня гірника очисного вибою та гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею за кодами підстави обліку спецстажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А2.
Відповідно до абзацу третього частини п'ятої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Однак, суд вважає, що допущена роботодавцем помилка щодо неповного визначення кодів підстав для обліку спецстажу позивача не нівелює тієї обставини, що ОСОБА_1 у спірному періоді виконував підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля протягом повного робочого дня під землею, які мають бути зараховані відповідачем як до пільгового стажу за Списком № 1, так і до пільгового стажу за Списком № 202.
Відповідно суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано на підставі наявних у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відомостей: до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи позивача у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 08 вересня 2003 року по 23 червня 2004 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 24 червня 2004 року по 29 травня 2008 року гірником підземним з повним робочим днем під землею; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях період роботи позивача у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 30 травня 2008 року по 10 вересня 2008 року учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 11 вересня 2008 року по 28 лютого 2022 року гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею та з 01 червня 2022 року по 08 січня 2025 року - військову службу на особливий період.
Відповідно суд дійшов висновку про обґрунтованість цієї частини позовних вимог позивача та наявність підстав для їх задоволення.
Що стосується зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 01 березня 2022 року по 28 травня 2022 року гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею, то у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити, оскільки згідно з вищеописаною довідкою Форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування) відсутня інформація про пільговий характер роботи позивача у вказаному періоді.
При цьому судом відхиляються як безпідставні посилання позивача на підтвердження пільгового характеру його роботи у період з 01 березня 2022 року по 28 травня 2022 року записами у трудовій книжці, оскільки відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV з 2004 року страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не зарахований до пільгового страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 01 березня 2022 року по 28 травня 2022 року.
Також з вище вказаних підстав суд вважає правомірним не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоди його роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 31.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.07.2012 по 31.07.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 26.11.2012 по 30.11.2012, з 27.04.2013 по 30.04.2013, з 31.05.2013 по 31.05.2013, з 28.08.2013 по 31.08.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 28.06.2014 по 30.06.2014, з 28.04.2015 по 30.04.2015, з 31.05.2015 по 31.05.2015, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.04.2019 по 30.04.2019, з 29.05.2019 по 31.05.2019, з 28.06.2019 по 30.06.2019, з 31.08.2019 по 31.08.2019, з 30.11.2019 по 30.11.2019, з 31.03.2021 по 31.03.2021, з 29.08.2021 по 31.08.2021, з 30.09.2021 по 30.09.2021, оскільки за ці періоди в Реєстрі відсутні відомості про пільговий характер роботи позивача.
Підсумовуючи встановлені обставини, зважаючи, що ГУПФУ в Хмельницькій області при прийнятті рішення від 28 лютого 2025 року № 122950002741 на заміну рішення від 15 січня 2025 року № 122950002741 про відмову позивачу в призначенні пенсії допущено порушення при визначенні виду пільгового стажу, до якого слід зарахувати роботу позивача у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, суд дійшов висновку, що рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 28 лютого 2025 року № 122950002741 про відмову в призначенні позивачу пенсії прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто не відповідає визначеним статтею 2 КАС України критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень, тому підлягає скасуванню як протиправне.
Як наслідок визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 28 лютого 2025 року № 122950002741, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 08 січня 2025 року, зарахувавши відповідно до даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування: до пільгового підземного з повним робочим днем під землею стажу період роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 08 вересня 2003 року по 23 червня 2004 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 24 червня 2004 року по 29 травня 2008 року гірником підземним з повним робочим днем під землею; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях період роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 30 травня 2008 року по 10 вересня 2008 року учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 11 вересня 2008 року по 28 лютого 2022 року гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею та з 01 червня 2022 року по 08 січня 2025 року - військову службу на особливий період.
Саме такий спосіб захисту, на думку суду, є ефективним для захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню.
Також суд зауважує, що обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, від 17 липня 2018 року у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».
Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв'язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, висловлено Верховним Судом у постанові від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17
Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов'язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.
Вказані вимоги зобов'язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з'ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з'ясування об'єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Отже, за встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений і не сплачував його при зверненні до суду з цим позовом.
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Г. Чекірди, будинок 10, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28 лютого 2025 року № 122950002741 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08 січня 2025 року, зарахувавши відповідно до даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування:
до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 08 вересня 2003 року по 23 червня 2004 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 24 червня 2004 року по 29 травня 2008 року гірником підземним з повним робочим днем під землею;
до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях період роботи у ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з 30 травня 2008 року по 10 вересня 2008 року учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 11 вересня 2008 року по 28 лютого 2022 року гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею та з 01 червня 2022 року по 08 січня 2025 року - військову службу у Збройних Силах України під час мобілізації на особливий період.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова