20.12.07р.
Справа № А12/336-07
За позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхуванняз тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ
до Відділу освіти Самарської районної у м. Дніпропетровську ради,
м. Дніпропетровськ
про стягнення 348 394 грн. 01 коп.
Суддя Жукова Л.В.
при секретарі Коршуновій О.С.
Представники сторін:
Від позивача Паплик С.А. довіреність № 07-08/5173 від 03.09.2007р.Від відповідача Залюбченко Т.Г. довіреність № 1021/01-07 від 19.11.2007р.
Позивач просить стягнути з відповідача недоїмку по сплаті страхових внесків у розмірі 13050 грн. 60 коп. та фінансові (штрафні) санкції в сумі 335 343 грн. 41 коп. застосовані до відповідача згідно рішення позивача № 041 від 02.03.2007р. посилаючись на ст.ст. 27, 28, 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № 2240-Ш, ст. 57 Закону України «Про освіту», Закон України «Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003р. № 889, Закон України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування».
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, у письмових запереченнях зазначає, що згідно ст. 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавок за вислугу років та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась на протязі 1997-2002р.р. у зв'язку з відсутністю належного фінансування. Для забезпечення виконання зазначеного Закону прийнято Закон України «Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту». Зазначені законодавчі акти регулюють механізм погашення кредиторської заборгованості державного бюджету без визначення механізму сплати страхових внесків до фондів загальнообов'язкового соціального страхування. Також, Міністерство фінансів України і Міністерство освіти і науки України спільним листом від 30.11.2005р. № 1/9-681, № 31-17000-02-5/25800 «Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005р. № 934 визначили, що Законом України «Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» не передбачено проведення нарахувань до Фонду соціального страхування. Крім того, зазначає, що штрафні санкції виставлені за грудень 2005р. є безпідставними, оскільки згідно актів перевірки за період з 01.01.2005р. по 01.01.2006р. та за період з 01.01.2006р. по 01.01.2007р. вказано, що порушень не встановлено. Крім того, відповідач зазначив, що згідно Закону України «Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» виплати на реалізацію його положень здійснюються за кодом економічної класифікації 1343 «Інші поточні трансферти населенню», а не за кодом 1111 «Заробітна плата». За ст. 57 Закону України «Про освіту» виплати із заборгованості не відображаються у формах державних статистичних спостережень «1-ПВ», тобто не включаються до фонду оплати праці та суми боргу із виплати заробітної плати.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, господарський суд -
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № т 2240-Ш органи Фонду здійснюють персоніфікований облік сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням та персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб.
Відділ освіти Самарської районної у місті Дніпропетровську ради зареєстрований як платник страхових внесків згідно заяви від 12.01.2002р. у Самарській районній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду.
Згідно п.2 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальник зобов'язаний нараховувати та сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та п.п.2.2.2., п.п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5 зазначені виплати (надбавка за вислугу років, допомога на оздоровлення -далі виплати) відносяться до Фонду оплати праці.
Відповідно до вимог п.п.4.2.1 та п.п.4.4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» вказані виплати включаються до складу загального місячного оподаткованого доходу та є базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового соціального страхування.
Статтею 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі надбавку за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу ( ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки -10 відсотків, понад 10 років -20 відсотків, понад 20 років -30 відсотків та допомогу на оздоровлення.
Для забезпечення виконання зазначеного Закону прийнято Закон України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту».
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» затверджений порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, п. 4 якої передбачено, що відрахування, передбачені законодавством з виплат здійснюються в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006р. № 745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка є чинною з 02.06.2006р., доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, наданні щорічної відпустки № 934, згідно якої на суми виплат, які нараховані і виплачені у відповідності до постанови КМУ № 934 від 19.09.2005р. страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховуються починаючи з 02.06.2006р.
Перевіркою, проведеною позивачем 16.02.2007р. за результатами якої складено акт від 16.02.2007р. встановлено, що відповідач у грудні 2005р. та у квітні 2006р. (до 02.06.2006р.) не нараховував страхові внески до Фонду в сумі 13050 грн. 60 коп. ( в т.ч. в грудні 2005р. -11 568 грн. 19 коп., в квітні 2006р. -1482 грн. 41 коп.) із загальної суми виплат 335 343 грн. 41 коп. ( в т.ч. в грудні 2005р. -297 124 грн. 41 коп., в квітні 2006р. -38219 грн.) і не перерахував їх до бюджету Фонду.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій не застосовується.
Так, рішенням позивача № 041 від 02.03.2007р. у зв'язку з неповною сплатою страхових внесків відповідачеві донараховано 13050 грн. 60 коп. недоїмки та застосовано штрафні санкції у розмірі 335 343 грн. 41 коп.
Зазначене вище рішення позивача у встановленому законом порядку не скасовано та не змінено і відповідачем не оскаржувалось.
Посилання відповідача на те, що на протязі 1997-2002р.р. фактична виплата надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення не здійснювалась у зв'язку з відсутністю належного фінансування та на те, що Закон України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», спільного листа Міністерства фінансів України та Міністерства освіти та науки України не передбачено проведення нарахувань до фондів соціального страхування, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки листом Міністерства юстиції України від 25.01.2006р. № 21-46-734 п.2.2 спільного листа визнаний таким, що суперечить чинному законодавству, зокрема, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
При цьому, вказані листи не мають сили нормативно-правового акту, а носять лише роз'яснювальний, інформаційний характер і не повинні містити нових правових норм. Крім того, ні Конституцією України, ні Бюджетним кодексом України, ні Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», ні іншими законами з бюджетного законодавства прямо не відмінено обов'язок сплати страхових внесків з сум додаткової заробітної плати у вигляді надбавки і допомоги, передбачених Законом України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що передбачені п.8, п.10 ч.1 ст. 57 Закону України «Про освіту», які не виплачені у 1997-2002р.р. та які були визнані кредиторською заборгованістю Державного бюджету України згідно з Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», є додатковою заробітною платою і входять до фонду оплати праці на яку здійснюються нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності, незалежно від того, яким чином вони були відображені в бюджетах та кошторисах.
За викладеного, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 24, 27, 28, 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № т 2240-Ш., ст. 57 Закону України «Про освіту», Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки затвердженого постановою КМУ від 19.09.2005р. № 934, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб», Законом України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -
Позовні вимоги позивача задовольнити.
Стягнути з Відділу освіти Самарської районної у м. Дніпропетровську ради (49127, м. Дніпропетровськ, вул. 20 років Перемоги, 51, р/р № 35414115010847 в КДК Казна Дніпро, МФО 805012, ідентифікаційний код 02124769) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 93, р/р № 25605216090100 у відділенні «Райффайзен Банк Аваль», МФО 305653, код ЄДРПОУ 26049899 одержувач - Самарська районна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) -недоїмку по сплаті страхових внесків в сумі 13050 грн. 60 коп. (тринадцять тисяч п'ятдесят грн. 60 коп.) та фінансові (штрафні) санкції в сумі 335 343 грн. 41 коп. (триста тридцять п'ять тисяч триста сорок три грн. 41 коп.) про що видати виконавчий лист відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
Л.В. Жукова
Постанова підписана 29.12.2007р. відповідно до ст. 160 КАСУ.