19 червня 2025 року м. Дніпро справа № 340/1104/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)
в адміністративній справі №340/1104/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, які вчинені суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду, і зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.03.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсію згідно п.7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418, в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713, без обмежень граничним розміром з 01.01.2018.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 позов задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплат пенсії за період з 01.01.2018 р.
25.02.2025 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою (в порядку ст. 383 КАС України) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, вчинених відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року. Вказав, що боржник у лютому 2025 року обмежив нараховану йому виплату пенсії максимальною величиною. Просив: визнати протиправними дії відповідача на виконання рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21; зобов'язати відповідача виконати рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21 та поновити виплату належної пенсії у нарахованому розмірі за лютий 2025 року та виплачувати в подальшому без обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року: Задоволено частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, які вчинені суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 в частині виплати нарахованої пенсії за лютий 2025 року.
Відмовлено у задоволенні заяви в іншій частині вимог.
Вказана ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що боржник обмежив виплату нарахованої пенсії за лютий 2025 року максимальною величиною, відтак відповідач допустив протиправні дії в цій частині виконання рішення суду.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 05.03.2025 року, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу.
Вказує, що на виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 340/1104/21 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 Головним управлінням згідно з протоколом (розпорядженням) від 08.10.2024 № 935250152140 гр. ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.01.2018, розмір якої склав 12956,53 грн, з 01.03.2018 - 7759,48 грн, з 01.03.2019 - 22161,52 грн, з 01.03.2020 - 26242,05 грн, з 01.03.2021 - 28977,78 грн, з 01.03.2022 - 35035,58 грн, з 01.03.2023 - 37118,09 грн, з 01.03.2024 - 43604,05 грн. Доплату в сумі 430738,38 грн за період з 01.01.2018 по 01.08.2022 буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. На виконання рішення суду (в частині негайного виконання) було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2018 по 31.03.2018 (17759,48 грн), відповідно до листа Пенсійного фонду України на макетне опрацювання пенсійної справи № 2800-030102-9/60104 від 03.12.2021. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії та здійснено виплату пенсії по пенсійній справі №935250152140 ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 01.10.2024 без обмеження її максимальним розміром відповідно до ч.3 ст. 85 Закону. При цьому пенсія, обчислена з урахуванням перерахунку згідно підпункту “в» п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 виплачується у випадку, коли її розмір буде більший за розмір пенсії, обчислений на виконання судового рішення. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії та здійснено виплату пенсії по пенсійній справі № 935250152140 ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром відповідно до ч.3 ст. 85 Закону. Зауважує, що розрахунок розміру пенсії (основного розміру, надбавок, доплат та підвищень) належить до дискреційних повноважень територіальних органів ПФУ. Крім того період, який судом першої інстанції зобов'язано виплатити пенсію, тобто за лютий 2025 року, не був предметом спору по справі №340/1104/21 в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021. При винесенні вказаного рішення предметом спору не був перерахунок пенсії проведений за період за лютий 2025 року і справа була вирішена 29.10.2021, шляхом винесення рішення. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції ухвали від 05.03.2025 року, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає таке.
Матеріалами справи підтверджується, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 відповідача зобов'язано виплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.01.2018 року у сумі, що перевищувала обмеження максимальною величиною, та виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи виплату максимальною величиною.
Водночас суд першої інстанції в рішенні від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 визнав протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплати нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 року.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 набрало законної сили 07.07.2022 року.
Згідно статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання.
Водночас, ОСОБА_1 зазначає, що за лютий 2025 року відповідачем нараховано 43604,05 грн, а сплачено 23610 грн.
Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріалами справи підтверджується, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року зобов'язано відповідача виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи максимальною величиною, з 01.01.2018 року.
Однак, у лютому 2025 року відповідачем замість нарахованої пенсії в сумі 43604,05, а до виплати визначено 23610грн.
Слід зазначити, що пенсійні виплати мають постійний характер.
Отже виконання рішення не може бути обмежено певним строком (за виключенням змін в законодавстві).
Виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду стосувалося нарахування і виплати пенсії за лютий 2025 року (в цьому місяці відповідач знову обмежив позивачу виплату пенсії максимальним розміром, що не відповідає Рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року та є порушенням з боку відповідача).
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що на порядок виконання рішення суду могла вплинути лише зміна законодавства, що регулює спірні правовідносини, на стадії виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за період після 29.10.2021 року (дата прийняття рішення суду).
Натомість, відсутні підтвердження, що законодавство в цій частині правовідносин зазнало змін.
Боржник (відповідач у справі) обмежив виплату нарахованої позивачу пенсії за лютий 2025 року максимальною величиною.
На думку колегії суддів апеляційної інстанції відповідачем у справі допущено протиправні дії в цій частині.
Приписи статті 383 КАС України не наділяють суд повноваженням стосовно зобов'язання відповідача вчинити певні дії, що є логічним, оскільки обов'язок встановлено рішенням суду.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що ухвала суду зобов'яже відповідача усунути наслідки протиправних дій щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року (за лютий 2025 року).
Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 .
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 328 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 19.06.2025 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова