Справа № 420/3563/22
03 липня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
I. Зміст заяви та позиція сторін.
17.06.2025 року до суду надійшла заява від представника позивача ОСОБА_1 (далі - заявник) про встановлення порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3563/22 від 12.05.2022 року, яка обгрунтована тривалим його невиконанням в повному обсязі, а саме, сума перерахованої на виконання рішення суду доплати за період з 01.12.2019 року по 30.11.2022 рік в розмірі 160 192,82 грн. залишається не виплаченою. З огляду на вказане та відповідно до ст. 378 КАС України заявник просить змінити спосіб і порядок виконання зобов'язальної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3563/22 від 12.05.2022 року на стягнення з ГУ ПФУ в Одеській області на користь користь ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 160 192,82 грн.
27.06.2025 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на вказану заяву, в яких посилається на те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 420/3563/22, ОСОБА_1 03.11.2022 проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області Міністерства внутрішніх справ України № 33/36-4982 від 05.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року, внаслідок якого розмір його пенсії з 01.12.2022 становить 9260,51 грн., а сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 160 192,82 грн., яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Щодо підстав невиплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в сумі 160192,82 грн., то ГУ ПФУ зазначає, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України буде здійснена після виділення відповідних коштів. Також зауважує, що обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для цього, позаяк обраний стягувачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті, з огляду на що просить відмовити у задоволенні заяви позивача
II. Процесуальні дії суду.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.06.2025 року вказана заява передана на розгляд судді Дубровній В.А.
Ухвалою суду від 23 червня 2025 року розгляд даної заяви призначено в судовому засіданні 03 липня 2025 року о 16:30 год. Цією ж ухвалою запропоновано ГУ ПФУ в Одеській області протягом 3-х днів з дати отримання даної ухвали надати пояснення щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі № 420/3563/22 .
В судове засідання, призначене на 03.07.2025 р. сторони не прибули, про дату та час проведення судового засідання повідомлені належним чином, а саме, шляхом направлення повісток про виклик та ухвали від 23.06.2025 року до електронних кабінетів ГУ ПФУ в Одеській області та позивача, представника позивача.
При цьому, 28.06.2025 року представником позивача повідомлено суд про розгляд заяви щодо встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду без його участі та позивача.
Також представник відповідача у своїх запереченнях від 27.06.2025 року просив розглянути справу без участі представника Головного управління
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.( ч. 2 статті 378 КАС України).
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяви зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в порядку письмового провадження.
IІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі № № 420/3563/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо вiдмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довiдки ДУ ТМО МВС України по Одеській області Міністерства внутрішніх справ України №33/36-4982 від 05.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року вiдповiдності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ ТМO MBC України по Одеській області Міністерства внутрішніх справ України №33/36-4982 від 05.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11. 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
21.05.2025 року ГУ ПФУ в Одеській області листом №1500-0220-8/94653 на запит представника заявника повідомило, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адмінстративного суду від 12.05.0222 по справі № 420/3562/22 ОСОБА_1 07.11.2022 проведено перерахунок пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в сумі 160192,82 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №N/A20117 за Дорученням № Д N/A20117/31 з грудня 2019 року по листопад 2022 року сума виплати 160192,82 грн.
Вважаючи, що дане судове рішення в частині виплати нарахованої доплати не виконується протягом тривалого часу, заявник звернувся до суду з вказаною заявою.
ІV. Норми права, які застосував суд.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною 3 ст. 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
V. Оцінка суду.
З огляду на вказані норми Конституції України, які є нормами прямої дії, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили, при цьому підставою для застосування правил статті 378 КАС України є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.
Як зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №420/3563/2 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ ТМO MBC України по Одеській області Міністерства внутрішніх справ України №33/36-4982 від 05.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року .
Разом з тим, за позицією відповідача викладеній у листі №1500-0220-8/94653 від 21.05.2025 виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в сумі 160192,82 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, то фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України буде можливим за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до положень п. 2 ч.3 ст. 378 КАС України, в редакції змін, внесених Законом України від 21.11.2024 р. № 4094-ІХ, невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З огляду на вказане та враховуючи, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 р. по справі № 420/3562/22 щодо виплати позивачу нарахованої доплати до пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2022 року в сумі 160 192,82 грн. залишається невиконаним більше двох місяців з дати набрання ним законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу виконання рішення суду та встановлення способу його виконання шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії з грудня 2019 року по листопад 2022 року в сумі 160 192,82 грн.
VI. Висновок суду.
Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи відсутність належних доказів виконання відповідачем судового рішення на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні підстави для задоволення заяви позивача щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов'язання здійснити виплату перерахованої пенсії.
Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ухвалив:
Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі № 420/3563/22 - задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі № 420/3563/22 та встановити спосіб виконання рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії з 01.12.2019 по 30.11.2022 р. у розмірі 161 192,82 грн.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна