про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
04 липня 2025 року справа № 320/9008/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось через підсистему "Електронний Суд" звернулось Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" із позовом до Антимонопольного комітету України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №805-р/пк-пз від 20.01.2025.
Як третю особу позивач зазначає Приватне акціонерне товариство "Авіатехмас" (адреса 69098, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Чарівна/Полякова, будинок 163/1, квартира 3; ЄДРПОУ 23790832).
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі.
31.03.2025 на адресу суду від позивача надійшли документи по справі, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 24.03.2025 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.
Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі мате ріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
У позовній заяві позивач зазначає як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Авіатехмас" (ел. пошта: zeaz_adm@infocom.zp.ua; тел. 380612652271; адреса 69098, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Чарівна/Полякова, будинок 163/1, квартира 3; ЄДРПОУ 23790832).
Відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Згідно з частиною п'ятою цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Спір у цій справі виник у зв'язку із прийняттям рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №805-р/пк-пз від 20.01.2025.
При цьому, у позовній заяві позивач зазначає про те, що 23.10.2024 ПАТ «Укрнафта» оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Олива для авіаційних двигунів, ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-23-010281-a. Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника № 01/01/13/10/21/02-01/01/1425 від 23.10.2024 було затверджено тендерну документацію до Закупівлі разом з додатками.
Разом з тим, на етапі подання тендерних пропозицій Приватне акціонерне товариство «АВІАТЕХМАС» (далі - ПрАТ «АВІАТЕХМАС», Третя особа) 31.10.2024 звернулось до Комісії із скаргою на умови ТД у першій редакції та просило, зокрема, виключити одну з вимог із ТД. Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18259-р/пк-пз зобов'язано ПАТ «Укрнафта» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Олива для авіаційних двигунів, ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-010281-a.
Водночас, позивач зазначає, що у Замовника на стадії розгляду тендерних пропозицій виникли обставини для відміни Закупівлі відповідно до підпункту першого пункту 50 Особливостей. 30.12.2024 відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи Замовника за № 01/01/13/10/19/03-01/01/1425/9 вирішено відмінити Закупівлю на підставі підпункту першого пункту 50 Особливостей через відсутність подальшої потреби в закупівлі товару. 09.01.2025, не погоджуючись з рішенням про відміну Закупівлі, ПрАТ «АВІАТЕХМАС» звернулось до Комісії із скаргою, відповідно до якої просило скасувати Протокол. За результатами розгляду вищезазначеної скарги, Комісія ухвалила оскаржуване рішення від №805-р/пк-пз від 20.01.2025.
Таким чином, суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Приватного акціонерного товариства "Авіатехмас" як учасника закупівлі, за скаргою якого прийнято оскаржуване рішення, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Згідно з ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- Приватне акціонерне товариство "Авіатехмас" (адреса 69098, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Чарівна/Полякова, будинок 163/1, квартира 3; ЄДРПОУ 23790832).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
4. Витребувати докази у справі від відповідача - Антимонопольного комітету України:
- належним чином засвідчену копію рішення постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від №805-р/пк-пз від 20.01.2025, а також належним чином засвідчені копії всіх документів, які слугували підставою для його прийняття;
- копію скарги Приватного акціонерного товариства "Авіатехмас" на рішення замовника щодо відміни закупівлі із усіма доданими до неї документами;
- копію Положення про Постійно діючу колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, склад такої колегії станом на час прийняття оспорюваного рішення;
- копію протоколу або витяг з протоколу засідання постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на якому прийнято рішення від №805-р/пк-пз від 20.01.2025;
- копію тендерної документації замовника закупівлі;
- копію тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства "Авіатехмас".
Витребувані докази надати суду впродовж 15 днів з дня отримання цієї ухвали із доказами направлення іншим учасникам.
5. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
6. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
7. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
8. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.
9. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.