04 липня 2025 рокуСправа № 280/5367/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Семененко М.О., розглянувши заяву про забезпечення позову, подану у справі №280/5367/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
24 червня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення №153802409/830 від 22 серпня 2024 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску;
- визнати протиправним та скасувати Вимогу про сплату боргу (недоїмки) №ф-6483-0801 У від 22.10.2024 року про стягнення боргу у розмірі 15710, 41 грн.;
- зобов'язати Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області внести зміни до інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , виключивши суму недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі загалом 16044 грн. 78 коп.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду (суддя Максименко Л.Я.) від 27.06.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
03.07.2025 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення стягнення у виконавчому провадженні №77645323, про стягнення боргу у розмірі 15 710,41 грн, яке відкрите державним виконавцем Центрального відділу Державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кабаченко Юлією Юріївною, до завершення розгляду даної справи судом та набрання рішенням законної сили.
Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову, зазначає, що державним виконавцем на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) №ф-6483-0801У від 22.10.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №77645323 про стягнення боргу у розмірі 15 710,41 грн, постанову про арешт коштів боржника та постанову про розшук майна боржника. З огляду на викладене, просить суд застосувати заходи забезпечення позову, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Після повторного автоматизованого розподілу заяви про забезпечення позову між суддями, проведеного відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку із запланованою відсутністю судді Запорізького окружного адміністративного суду Максименко Л.Я. внаслідок перебування у відпустці, заяву про забезпечення позову передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко Марині Олександрівні.
За правилами частини 1 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.
Розглянувши заяву про забезпечення позову та матеріали позовної заяви, слід зазначити таке.
Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Згідно з частиною 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:
- зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
- забороною відповідачу вчиняти певні дії;
- забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
- зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Слід зазначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.
Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних вимог про сплату боргу (недоїмки) може бути виявлена судом тільки на підставі з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв'язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.
Тобто, на даному етапі суд позбавлений можливості встановити наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних вимог про сплату боргу (недоїмки). Крім того, встановлення ознак протиправності спірних вимог про сплату боргу (недоїмки), враховуючи предмет позову, є фактично вирішенням адміністративного спору до розгляду справи по суті, що суперечить основним засадам і принципам адміністративного судочинства.
Разом з тим, за змістом пункту 3 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 (за змінами) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953, вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.
У свою чергу Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
З долучених до матеріалів справи письмових доказів встановлено, що державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у мсті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кабаченко Ю.Ю. прийнято постановувід 31.03.2025 про відкриття виконавчого провадження №77645323 з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-6483-0801У від 22.10.2024 про стягнення зі ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 15 710,41 грн.
Крім того, у виконавчому провадженні №77645323 прийнято постанови від 12.06.2025 про розшук майна боржника, від 13.06.2025 про арешт коштів боржника.
Отже, з матеріалів, доданих до заяви про забезпечення позову, встановлено, що розпочато примусове виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № ф-6483-0801у від 22.10.2024, яку позивач оскаржує в судовому порядку в межах розгляду даної справи.
При вирішенні заяви суд виходить з того, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина 4 статті 150 КАС України).
Закон №1404-VIII також не містить механізму зупинення виконання оскаржуваних вимог про сплату боргу (недоїмки) до розгляду спору судом.
Пунктом 2 статті 34 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.
Враховуючи викладене, можна дійти висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчого документу - вимоги про сплату боргу (недоїмки) № ф-6483-0801у від 22.10.2024, оскільки подальше проведення виконавчих дій з примусового виконання вказаного виконавчого документа може призвести до того, що в разі задоволення судом позовних вимог за результатами розгляду даної адміністративної справи, позивачу доведеться докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушеного права, у тому числі щодо повернення примусово стягнутих коштів, зокрема шляхом можливого ініціювання інших судових справ.
Отже, перевіривши зазначені у поданій заяві доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим обставинам, а також оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про забезпечення позову, у зв'язку з чим така заява підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.150, 151, 154, 241, 243, 248, 295 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити.
Зупинити стягнення на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-6483-0801У від 22.10.2024, що видана Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі №280/5367/25.
Роз'яснити, що відповідно до частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (частина 8 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач - Головне управління ДПС у Запорізькій області, місцезнаходження: 69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 166; код ЄДРПОУ ВП 44118663.
Повне судове рішення складено та підписано 04 липня 2025 року.
Ухвала набрала законної сили 04 липня 2025 року.
Строк пред'явлення ухвали до виконання - до 05 липня 2028 року.
Суддя М.О. Семененко