Справа № 620/16522/24
02 липня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Аліменко В.О., Кучми А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві питання про витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо складення та подання до ІНФОРМАЦІЯ_2 всіх необхідних документів, які підтверджують безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024 включно;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 всі необхідні документи про безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024 включно.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року справу призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 травня 2025 року.
Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 подала відзив на апеляційну скаргу (надійшов до суду апеляційної інстанції 10 квітня 2025 року), в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року задоволено клопотання представника ОСОБА_1 - Маслак Марії Станіславівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
У судовому засіданні 21 травня 2025 року задоволено клопотання представника позивача Маслак Марії Станіславівни про відкладення розгляду справи. Наступний розгляд справи призначено на 02 липня 2025 року.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу (надійшов до суду апеляційної інстанції 23 травня 2025 року), в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
У судовому засіданні 02 липня 2025 року представник відповідача - Кравченко Ігор Володимирович заперечив проти доводів апеляційної скарги.
Представник позивача - Маслак Марія Станіславівна у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та надала пояснення щодо спірного періоду позовних вимог.
Колегія суддів, порадившись на місці, дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів щодо предмету спору у цій справі.
Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправної, на думку позивача, бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з 01.10.2023 до 20.02.2024.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з довідкою № 5/14450ср від 15.07.2024 ОСОБА_1 у період з 26.08.2023 по 19.10.2023 та з 24.01.2024 по 11.06.2024 проходив військову службу у роті охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.17).
Відповідно до листа від 25.09.2024 №1605 Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з бойовими розпорядженнями командира Військової частини НОМЕР_2 перебувала в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_1 в наступні періоди: з 08.11.2023 по 30.11.2023 та з 05.02.2024 по 18.02.2024 (а.с.71-72).
Також у вказаному листі зазначено, що довідки про безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань пропорційно часу безпосередньої участі, згідно з бойовими розпорядженнями (наказами) командира Військової частини НОМЕР_1 на підставі рапортів командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 капітана ОСОБА_2 (вх. №3038 від 13.12.2023 та вх №484 від 23.02.2024), надані командиру Роти охорони 4 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 за відповідні періоди за вихідними від 16.12.2023 №1964 та від 23.02.2024 №420.
Колегія суддів наголошує, що у матеріалах справи наявна копія довідки від 23.02.2024 №420 (а.с.19-21), згідно з якою (п.34) ОСОБА_1 у період з 05.02.2024 по 18.02.2024 виконував бойові завдання.
Натомість, довідка від 16.12.2023 №1964, яка свідчить про відповідний період виконання позивачем бойових завдань, у матеріалах справи - відсутня.
Також у матеріалах справи наявна копія «Витягу з журналу бойових дій Роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 інв. № 903/дск від 01.01.2023 про безпосередню участь у виконанні бойових завдань гранатометника третього відділення охорони другого взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата ОСОБА_1 за період з 08.09.2023 по 19.10.2023, з 31.01.2024 по 20.02.2024», згідно з якою позивач виконував бойові завдання, зокрема, за періоди з 01.10.2023 по 19.10.2023, 31.01.2024, з 01.02.2024 по 20.02.2024, які, на думку позивача йому не оплачені і такі періоди входять до спірного періоду (а.с.22).
Докази про виконання позивачем бойових завдань за спірний період з 01.10.2023 до 20.02.2024 у цілому помісячно у матеріалах справи відсутні, у тому числі, за період з 08.11.2023 по 30.11.2023, про який зазначає Військова частина НОМЕР_1 у листі від 25.09.2024 №1605.
Згідно з Порядком, затвердженим Головнокомандувачем Збройних Сил України 6 березня 2022 року, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- наказ (по стройовій частині);
- журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки;
- список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань.
Крім цього, можуть використовуватися такі документи (за наявності):
- бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань;
- книга служби нарядів та подій, що відбувалися;
- постова відомість під час охорони об'єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад.
У директиві від 25 березня 2022 року №248/1298 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів".
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Колегія суддів зазначає, що з метою з'ясування обставини щодо виконуваних позивачем завдань за період з 01.10.2023 до 20.02.2024, які у свою чергу є підставою для отримання останнім додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, необхідно витребувати у відповідача документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024.
Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами.
З урахуванням викладеного, зважаючи на необхідність забезпечення додержання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України щодо всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов'язання відповідача (Військової частини НОМЕР_1 ) надати документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024, а саме: бойові накази (розпорядження); витяги із журналів бойових дій; рапорти (донесення).
Крім того, необхідно зобов'язати відповідача надати довідку про безпосередню участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань від 16.12.2023 №1964.
Також зобов'язати відповідача надати суду вичерпну відповідь (помісячно) про безпосередню участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024, до якого входить період з 08.11.2023 по 30.11.2023, про який зазначає Військова частина НОМЕР_1 у листі від 25.09.2024 №1605.
У разі наявності інформації про певні причини неможливості фіксування участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі, повідомити про це суд апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 248, 308, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024, а саме:
бойові накази (розпорядження);
витяги із журналів бойових дій;
рапорти (донесення);
Довідку про безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань № 1964 від 16 грудня 2023 року.
Також зобов'язати відповідача надати суду вичерпну відповідь (помісячно) про безпосередню участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.10.2023 до 20.02.2024, до якого входить період з 08.11.2023 по 30.11.2023, про який зазначає Військова частина НОМЕР_1 у листі від 25.09.2024 №1605.
У разі наявності інформації про певні причини неможливості фіксування участі позивачки у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі, повідомити про це суд апеляційної інстанції.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати витребувані докази до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк до 04 серпня 2025 року.
У разі неможливості виконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини у письмовому вигляді.
Попередити відповідача про відповідальність за невиконання вимог вказаної ухвали, передбачену ст. 382 КК України, та можливість застосування заходів процесуального примусу, передбачених Главою 9 КАС України.
Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Л.В. Бєлова
Судді В.О. Аліменко,
А.Ю. Кучма