Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 липня 2025 р. Справа № 520/37264/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт щодо виконання рішення у адміністративній справі №520/37264/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ОСОБА_2 Височанського селищного голови (сел. Високий, вул. Бульварна, 12) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 закрито провадження у справі в частині вимог про визнання дій Височанського селищного голови О. Мороза по усуненню Височанської селищної територіальної громади від управління громадою та контролем за його діяльністю та діяльністю Височанської селищної ради неправомірними, такими що свідчать про узурпацію О. Морозом влади на території Височанської селищної територіальної громади, такими що позбавили позивача права на участь у місцевому самоврядуванні.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у задоволенні клопотання позивача про постановлення окремої ухвали відмовлено.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року у справі №520/37264/23, яке набрало законної сили 03.09.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Височанського селищного голови про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та вирішено:
“Визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича щодо не скликання та не проведення загальних зборів громадян за місцем проживання у 2023 році.
Зобов'язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 скликати загальних збори громадян Височанської територіальної громади за 2023 рік.
Визнати протиправними дії Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича щодо фактичного перенесення адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади з с. Високе до смт. Бабаї.
Зобов'язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 вирішити питання організації у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади.
В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.".
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а також з ухвалою суду щодо відмови в постановленні окремої ухвали та подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №520/37264/23.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича - залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі № 520/37264/23 - залишено без змін.
Рішення набрало законної сили 03.09.2024.
28.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з клопотанням в порядку ст. 382 КАС України, в якому просить суд зобов'язати Височанського селищного голову О. Мороза надати до суду звіт про виконання вимог рішення суду у справі №37264/23 від 10.06.2024 року, встановивши строк його подання 1 день, від отримання ухвали суду про зобов'язання надати звіт.
Клопотання ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що рішення суду, у справі №520/37264/23 набрало чинності 03.09.2024 року і до цього не виконано, так як селищний голова О.Мороз ігнорує його виконання, що підтверджено документами, які оформлено старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Д. Шаровою у ВП №76192834 та ВП №76193059 від 30.10.2024 року, як повторна вимога здійснити виконання вимог вказаного судового рішення.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 клопотання ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України по справі №520/37264/23 по справі за позовом ОСОБА_1 до Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії - повернуто заявнику без розгляду.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 по справі № 520/37264/23 - скасовано. Справу №520/37264/23 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
На виконання рішення суду від 10.06.2024 по справі № 520/37264/23 Харківським окружним адміністративним судом 01.10.2024 видано виконавчі листи.
06.03.2025 адміністративна справа №520/37264/23 надійшла до Харківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 зокрема, прийнято до розгляду клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 (вх.№01/118009/24) по справі №520/37264/23 в порядку ст. 382 КАС України та призначено до розгляду клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №520/37264/23 в порядку ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Височанського селищного голови про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, розгляд якої відбудеться у порядку письмового провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 клопотання ОСОБА_1 з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №520/37264/23 в порядку ст. 382 КАС України (від 28.11.2024 за вх.№01/118009/24) - задоволено частково.
Зобов'язано ОСОБА_2 Височанського селищного голови (сел. Високий, вул. Бульварна, 12) протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №520/37264/23.
В задоволенні іншої частини клопотання - відмовлено.
Від Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого вказано, що дана резолютивна частина припускає кілька варіантів тлумачення. Відтак, був змушений звернутись до Харківського окружного адміністративного суду та Другого апеляційного адміністративного суду з заявами про роз'яснення рішення. Однак, судом першої та судом апеляційної інстанцій в роз'яснені рішення суду відмовлено. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою про скасування ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2024 про відмову в роз'ясненні рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 по справі №520/37264/23. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.12.2024 у відкритті касаційного провадження відмовлено.
Оскільки, в роз'ясненні рішення суду відповідачу було відмовлено, то основними заходами виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №520/37264/23 відповідач вважає, проведення пленарних засідань Височанської селищної ради, проведення засідань постійних комісій Височанської селищної ради, розміщення частини штату працівників Височанської селищної ради за адресою: вулиця Бульварна, будинок 12 в селищі Високий Харківського району Харківської області.
Так, на виконання вищезазначеного рішення Харківського окружного адміністративного суду Височанським селищним головою були здійснені наступні заходи: винесені розпорядження про проведення пленарних засідань Височанської селищної ради в приміщенні адміністративної будівлі селища Високий (зала засідань) за адресою: селище Високий, вулиця Бульварна, будинок 12, які опубліковані на офіційному вебсайті Височанської селищної ради (https://vysochanskarada.dosvit.org.ua), а саме: 31 березня 2025 року було винесено розпорядження №104/02-17 «Про скликання LІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яка проводилася 02 квітня 2025 року. Розпорядження розміщено на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням: https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cm8x1uwvuc1qa0864qc9isykt; 08 квітня 2025 року винесено розпорядження №116/02-17 «Про скликання LІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яка проводилася 18 квітня 2025 року (посилання https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cm98qq7er0b5x0806kspyvopd ); 07 травня 2025 року винесено розпорядження №145/02-03 «Про скликання LІV (позачергової) сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яка проводилася 09 травня 2025 року (посилання https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cmae29ccei9ci0836aqtjsqug ); 27 травня 2025 року винесено розпорядження №201/02-03 «Про скликання LV сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яка проводилася 06 травня 2025 року (посилання https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/cmb6hixdh0423083691aituvu ).
Засідання постійних комісій Височанської селищної ради проводяться в залі засідань за адресою: сел. Високий вул. Бульварна, 12, що підтверджується протоколами засідань, які розміщені на офіційному веб-сайті Височанської селищної ради, а саме: протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 01.04.2025; протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 17.04.2025; протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 09.05.2025; протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 04.06.2025; протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури від 17.04.2025; протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту від 16.04.2025, копії яких наявні в матеріалах справи.
Відповідач зазначає, що у Височанській територіальній громаді є адміністративні будівлі, які розташовані в селище Високий (вул. Бульварна, буд. 12 та буд. 18), селище Бабаї (пл. Михайлівська, буд. 2) та селище Покотилівка (вул. Незалежності, буд. 3), в яких розташовується весь штат працівників Височанської селищної ради, та які забезпечують функціонування ради.
Так, на виконання рішення суду в даній справі та для зручності жителів громади в отриманні адміністративних, інших публічних послуг та доступу до місцевого самоврядування Височанським селищним головою видано розпорядження від 20 липня 2024 року №247/02-17 «Про затвердження графіку особистого прийому громадян керівництвом ради та апаратом виконавчого комітету Височанської селищної ради, у новій редакції» з графіком особистого прийому громадян: Височанським селищним головою, здійснюється особистий прийом громадян у сел. Високий, вул. Бульварна, буд. 12 - п'ятниця з 14.00 до 16.00, у сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2 - понеділок з 13.00 до 16.00, у сел. Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3 - четвер з 13.00 до 15.00, який опубліковано на офіційному вебсайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanskarada.dosvit.org.ua.
Михайличенко І.О., перший заступник Височанського селищного голови здійснює прийом громадян у сел. Високий, вул. Бульварна, буд. 12 - понеділок, п'ятниця з 10.00 до 12.00.
Діловоди здійснюють прийом заяв, пропозицій, скарг та інших документів щоденно понеділок - четвер з 08.00 до 17.00 (перерва з 12.00 до 13.00), п'ятниця з 08.00 до 16.00 (перерва з 12.00 до 13.00) за адресами: сел. Високий, вул. Бульварна, буд 12 та сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2.
Спеціалісти з реєстрації місця проживання здійснюють прийом жителів громади в сел. Високий, вул. Бульварна, буд. 12 (понеділок, вівторок, четвер - з 08.00 до 16.00 (перерва з 12.00 до 13.00), сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2 (понеділок, вівторок, середа з 08.00 до 15.00 (перерва з 12.00 до 13.00), п'ятниця з 08.00до 12.00), сел. Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3 (понеділок, вівторок, середа з 08.00 до 15.00 (перерва з 12.00 до 13.00), п'ятниця з 08.00до 12.00).
Спеціалісти з питань соціального захисту здійснюють прийом жителів громади: вул. Бульварна, буд. 12 в сел. Високий (понеділок, вівторок, четвер з 08.00 до 15.00 (перерва з 12.00 до 13.00), сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2 (понеділок, вівторок з 08.00 до 16.00 (перерва з 12.00 до 13.00), п'ятниця з 08.00до 12.00), сел. Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3 (понеділок, вівторок, четвер з 08.00 до 15.00 (перерва з 12.00 до 13.00).
Відділ освіти - вул. Бульварна, буд. 12 в сел. Високий; - фахівець із супроводу ветеранів з наступним графіком роботи за адресами: сел. Високий, вул. Бульварна, буд.12 (вівторок, середа з 08.00 до 17.00 (перерва з 12.00 до 13.00), п'ятниця з 08.00 до 16.00); сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2 (понеділок з 08.00 до 17.00 (перерва з 12.00 до 13.00); сел. Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3 (четвер з 08.00 до 17.00 (перерва з 12.00 до 13.00).
Відповідач зазначає, що вказане розташування служб та виконавчих органів Височанської селищної ради створює зручність в отриманні доступу до послуг для всіх жителів територіальної громади.
У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів на затвердження територій територіальних громад Харківської області» від 12 червня 2020 року №725-р до складу Височанської територіальної громади увійшли: селище Високий, селище Бабаї, селище Покотилівка, село Нова Березівка, село Ржавець. Всі шість, перелічених населених пунктів, знаходяться на значній відстані один від одного, тому і розміщується весь штат Височанської селищної ради у трьох адміністративних будівлях в трьох населених пунктах Височанської територіальної громади.
Відповідач зазначає, що в адміністративній будівлі, яка розташована в селище Високий (вул. Бульварна, буд. 12), розташовується штат працівників Височанської селищної ради та її виконавчих органів, який надає жителям громади адміністративні, інші публічні послуги та доступ до місцевого самоврядування. В цій будівлі крім, проведення пленарних засідань ради, засідань постійних депутатських комісій, ведеться особистий прийом головою Височанської селищної ради, заступниками голови селищної ради, спеціалістом з реєстрації місця проживання, провідним спеціалістом, спеціалістом І категорії землевпорядником, старшим інспектором військово-облікового столу, спеціалістами відділу соціального захисту населення, діловодом, фахівцем з супроводу ветеранів, розміщується відділ освіти Височанської селищної ради.
Позивач 20.06.2025 через канцелярію суду подав заяву в якій зазначив, що Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 року у справі №520/4730/25 скасовано постанову державного виконавця від 22.01.2025 року щодо накладення штрафу на ОСОБА_3 за невиконання судового рішення і встановлено що ОСОБА_4 фактично виконано означене рішення суду. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 року у справі №520/4730/25 постанову державного виконавця Д. Шарової від 22.01.2025 року щодо накладення штрафу на ОСОБА_3 за невиконання судового рішення визнано законною. Також позивач зазначає, що у судовому засіданні яке відбувалось по справі №520/4730/25 представник О. Мороза намагався переконати суд в тому, що означені вимоги рішення суду фізично виконати не можливо, так як склад працівників Височанської селищної ради складає 124 особи і розмістити всіх працівників неможливо у будівлі Височанської селищної ради.
Суд вирішує питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.
Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд вважає за можливе розглядати звіт про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, Конституційний Суд України, розглядаючи справу N 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013 року звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).
У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Згідно частин 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
За приписами частин 2 та 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).
Згідно із частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2цього Кодексу.
Як зазначено вище, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року у справі №520/37264/23, яке набрало законної сили 03.09.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Височанського селищного голови про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та вирішено:
“Визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича щодо не скликання та не проведення загальних зборів громадян за місцем проживання у 2023 році.
Зобов'язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 скликати загальних збори громадян Височанської територіальної громади за 2023 рік.
Визнати протиправними дії Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича щодо фактичного перенесення адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади з с. Високе до смт. Бабаї.
Зобов'язати Височанського селищного голову Мороза Олександра Васильовича вирішити питання організації у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади.
В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.".
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №520/37264/23.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича - залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі № 520/37264/23 - залишено без змін.
Рішення набрало законної сили 03.09.2024.
На виконання вказаного рішення суду Харківським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи № 520/37264/23:
- про зобов'язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 вирішити питання організації у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади.
- про зобов'язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 скликати загальних збори громадян Височанської територіальної громади за 2023 рік.
03.10.2024 старшим державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 76192834 та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів з моменту отримання постанови.
03.10.2024 старшим державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 7619059 та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів з моменту отримання постанови.
22.01.2025 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області винесено постанову про накладення штрафу ВП № 76192834 (виконавчий лист № 520/37264/23 виданий 01.10.2024, Стягувач ОСОБА_1 ) в розмірі 5100 грн.
Також 22.01.2025 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області винесено постанову про накладення штрафу ВП № 76193059 (виконавчий лист № 520/37264/23 виданий 01.10.2024, Стягувач ОСОБА_1 ) в розмірі 5100 грн.
Відповідач вважаючи такі дії протиправними звернувся до суду з позовом.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов - залишено без задоволення.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подана апеляційна скарга.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволено частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 по справі № 520/4730/25 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 76192834 від 22 січня 2025 року про накладання на Височанського селищного голову ОСОБА_2 штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким позов ОСОБА_2 у вказаній частині позовних вимог задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 76192834 від 22 січня 2025 року про накладання на Височанського селищного голову ОСОБА_2 штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 по справі № 520/4730/25 залишено без змін.
Відтак, у вказаній постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 суд дійшов до висновку, що оскаржувана постанова № 76192834 від 22.01.2025 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки фактично позивачем виконане рішення суду у справі №520/37264/23 відповідно до змісту виконавчого листа та резолютивної частини рішення щодо зобов'язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 скликати загальних збори громадян Височанської територіальної громади за 2023 рік.
Згідно ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року у справі №520/37264/23 в частині зобов'язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 вирішити питання організації у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади, суд зазначає наступне.
Відповідач зазначає, що у Височанській територіальній громаді є адміністративні будівлі, а саме - в селище Високий (вул. Бульварна, буд. 12 та буд. 18), селище Бабаї (пл. Михайлівська, буд. 2) та селище Покотилівка (вул. Незалежності, буд. 3), в яких розташовується весь штат працівників Височанської селищної ради, та які забезпечують функціонування ради.
Так, на виконання рішення суду в даній справі та для зручності жителів громади в отриманні адміністративних, інших публічних послуг та доступу до місцевого самоврядування Височанським селищним головою видано розпорядження від 20 липня 2024 року №247/02-17 “Про затвердження графіку особистого прийому громадян керівництвом ради та апаратом виконавчого комітету Височанської селищної ради, у новій редакції» з графіком особистого прийому громадян: Височанським селищним головою, здійснюється особистий прийом громадян у сел. Високий, вул. Бульварна, буд. 12 - п'ятниця з 14.00 до 16.00, у сел. Бабаї, пл. Михайлівська, буд. 2 - понеділок з 13.00 до 16.00, у сел. Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3 - четвер з 13.00 до 15.00.
У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України “Про визначення адміністративних центрів на затвердження територій територіальних громад Харківської області» від 12 червня 2020 року №725-р до складу Височанської територіальної громади увійшли: селище Високий, селище Бабаї, селище Покотилівка, село Нова Березівка, село Ржавець. Всі шість, перелічених населених пунктів, знаходяться на значній відстані один від одного, тому і розміщується весь штат Височанської селищної ради у трьох адміністративних будівлях в трьох населених пунктах Височанської територіальної громади.
Як вбачається зі звіту, адміністративний центр Височанської селищної територіальної громади у селищі Високому працює та надає адміністративні та інші публічні послуги жителям громади.
Суд зазначає, що поділ штату працівників Височанської селищної ради, які розташовані в селище Високий (вул. Бульварна, буд. 12 та буд. 18), селище Бабаї (пл. Михайлівська, буд. 2) та селище Покотилівка (вул. Незалежності, буд. 3) не є ознакою відсутності у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади.
Відтак, факт надання послуг жителям громади не лише в селище Високом (вул. Бульварна, буд. 12 та буд. 18), а і в селище Бабаї (пл. Михайлівська, буд. 2) та селище Покотилівка (вул. Незалежності, буд. 3) не свідчить про не виконання рішення суду.
Враховуючи те, що оскільки відповідачем фактично виконане рішення суду у справі №520/37264/23 відповідно до змісту виконавчого листа та резолютивної частини рішення щодо зобов'язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 скликати загальних збори громадян Височанської територіальної громади за 2023 рік та зобов'язання Височанського селищного голову Мороза Олександра Васильовича вирішити питання організації у селищі Високому адміністративного центру Височанської селищної територіальної громади, у зв'язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/37264/23 підлягає прийняттю судом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт ОСОБА_2 Височанського селищного голови від 16.06.2025 (вх.01-26/65529/25) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №520/37264/23.
Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №520/37264/23.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Ухвалу виготовлено та підписано 03.07.2025.
Суддя Ю. О. Супрун