03 липня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/3310/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул.Гоголя, буд.34, м.Полтава, Полтавська область, 36000; код ЄДРПОУ 13967927)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - співвідповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2025 за №0800-0211-8/23926; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім.«Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служи з 1981 року по 1983 рік за відсутністю запису у військовому квитку № НОМЕР_3 від 06.03.1990, згідно записів у трудовій книжці, та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з дня звернення.
У позовній заяві зазначено наступне: «… В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Проте, в призначенні пенсії йому було відмовлено. Адвокат Левицька Ю.В., що діє в інтересах Позивача звернулася до Позивача з адвокатським запитом на який отримала відповідь від 13.03.2025 року № 0800-0211-8/23926 в якому Позивач зазначив, що страховий стаж до 01.01.2024 року обчислюється відповідно записів у трудовій книжці, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а за періоди роботи починаючи з 01.04.2024 року - за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб. За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з урахуванням стажу 29 років 3 місяці 29 днів, який складається за фактичний період навчання з 01.09.1984 року по 24.06.1989 року та періоду роботи в колгоспі з 1978 року о 1980 роки з урахуванням фактично відпрацьованих людиноднів та наявних даних реєстру застрахованих осіб з 01.01.1999 року. В результаті розгляду документів до страхового стажу не зараховані періоди роботи в колгоспі «Шевченко» згідно записів в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980 року, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. Згідно записів військового квитка НОМЕР_3 від 06.03.1990 року ОСОБА_1 строкову службу не проходив. Таким чином, відповідь Пенсійного Фонду у Запорізькій області від 13.03.2025 року № 0800-0211-8/23926 фактично є рішенням про відмову Позивачу в призначенні пенсії за віком. Просить позов задовольнити в силу наступного. Позивач має трудову книжку № 719, з якої вбачається що він вступив до колгоспу у 1078 році. Дата заповнення трудової книжки - 20.03.1980 року. Трудова книжка містить записи що починаючи з 1978 року Позивач працював разнорабочим, зазначено кількість відроблених людиноднів та встановлений мінімум трудоднів. Також трудова книжка містить запис, що Позивач був направлений на підготовчі курси в Мелітопольський інститут механізації сільського господарства. Протокол № 11 від 23.11.1983 року. Проте, що Позивач навчався та отримав освіту свідчить диплом НОМЕР_4 , виданий рішенням державної екзаменаційної комісії 24.06.1989 року за спеціальністю «Механізація сільського господарства». Трудова книжка заповнена та містить записи в трудову книжку за період з 1978 року по 31.08.2022 року. Згідно довідки від 31.08.2022 року № 13 про заробітну плату для обчислення пенсії сума заробітку Позивача становить за 1990,1991, 1992, 1993,1994 роки становить 20, 91939, 00 грн. Згідно довідки від 31.08.2023 № 15 про заробітну плату для обчислення пенсії сума заробітку Позивача становить 7949 259, 00 грн. Згідно довідки № 14 від 31.08.2022 року колгосп ім. Шевченко Розівської сільської ради Приазовського району, який 14.08.1996 року був реформований в сільськогосподарську пайову спілку ім.. Шевченко згідно рішення засідання загальноколгоспних зборів протокол № 1 від 23.1.21993 року. В свою чергу сільськогосподарська пайова спілка ім. Шевченко була реформована 27.03.2000 року в Товариство з обмеженою відповідальністю 10.01.2000 року Протокол № 2. В результаті розгляду документів Відповідачем до страхового стажу не зараховані періоди роботи в колгоспі «Шевченко» згідно записів в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_2 від 20.031980 року, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. Саттею 58-1 Господарського кодексу України визначено, що суб'єкт господарювання має право використовувати у своїй діяльності печатки. Використання суб'єктом господарювання печатки не є обов'язковим. Відбиток печатки не може бути обов'язковим реквізитом будь-якого документа, що подається суб'єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Копія документа, що подається суб'єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування, вважається засвідченою у встановленому порядку, якщо на такій копії проставлено підпис уповноваженої особи такого суб'єкта господарювання або особистий підпис фізичної особи - підприємця. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування не вправі вимагати нотаріального засвідчення вірності копії документа у разі, якщо така вимога не встановлена законом. Наявність або відсутність відбитка печатки суб'єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків. Відсутність відтиску печатки на титульній сторінці трудової книжки, не є тим недоліком трудової книжки чи записів у них, за наявності якого трудовий стаж позивача не може вважатися підтвердженим. Також, не зараховуваня до страхового стажу періоди роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі «Шевченко» згідно записів в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_2 від 20.031980 року, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу є НЕЗАКОННИМ. … Позивач вважає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Проте, зазначені документи Відповідач до уваги не прийняв. Щодо зауваження Відповідача та не врахування до страхового стажу період перебування в армії, слід зазначити, що підтвердити вказану інформацію не вбачається можливим, оскільки під час російської агресії та заходження в Приазовський район Запорізької області росії, документи були знищені, тому підтвердити, що Позивач проходив службу у молодому віці є неможливим, проте відповідний запис міститься в трудовій книжці. В трудовій книжці здійснено запис 17.03.82 -1981 служба в армії, 1.03.1982 - служба в армії, 05.03.83-1983 служба в армії. Позивач проходив військову службу морфлоті при колишньому СССР, проте в нього відсутні записи в військовому квитку. … Оскільки Позивач перебуває на окупованій території, таку довідку отримати є неможливим. Крім того, адвокатом робився адвокатський запит до Нововасилівської громади Мелітопольського району про надання копії військового квитка ОСОБА_1 , або підтвердження інформації щодо проходження Позивачем військової служби у радянські часи, а саме коли був призваний до військової служби та звільнений в запас? Позивач повідомляє суду, що він був призваний на службу 24.10.1980 року, звільнений в запас 24.10.1983 року, проходив службу у ВМФ Чорноморський флот (наказ про звільнення № 231). … Відмовляючи в зарахуванні періоду роботи позивача з 1978 роки по 1980 в колгоспі «Шевченко» до страхового стажу позивача, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв'язку із чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України. За наведеного вище, Позивач вважає, що є всі підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, періоду роботи в колгоспі імені Шевченка, період роботи в колгоспі з 1978 по 1980 роки, згідно книжки колгоспника № 710 від 20.03.1980 року, оскільки записи не заірені підписом головного (старшого) бухгалтеру колгоспу. … Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих з боку Позивача доказів, Позивач вважає, що його позов підлягає задоволенню, оскільки відмова Відповідача 1 є незаконною. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 11.01.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу призначена пенсія за віком. У відповідності до Порядку № 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Таким чином, за допомогою засобів програмного забезпечення, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії із доданими до неї документами була направлена до спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які в подальшому обрахували стаж позивача та призначили йому пенсію. Виходячи зі змісту позовних вимог спір у цій справі виник щодо незарахування до пенсії ОСОБА_1 за заявою, рішення щодо призначення пенсії не оскаржується. … У зв'язку з тим, що представник позивача звернувся із заявою від 04.03.2025 про перерахунок пенсії не встановленого зразка, то зазначена заява розглядались в рамках Закону України «Про звернення громадян». Листом від 13.03.2025 № 0800-0211-8/3926 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь на звернення згідно сформованої вже електронної пенсійної справи та надало роз»яснення щодо підстав та умов зарахування спірних періодів роботи. Отже, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2025 № 0800-0211-8/23926 є відповіддю на звернення адвоката позивача; Щодо відмови зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 1978 по 1980 в колгоспі ім.Шевченка згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, період проходження ним військової служби з 1981 року по 1983 рік за відсутністю запису у військовому квитку № НОМЕР_3 від 06.03.1990 згідно записів у трудовій книжці. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймалось таке рішення. … Враховуючи викладене та положення ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» відповідь - роз'яснення органу Пенсійного фонду не є актом, який в розумінні приписів п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України може бути оскаржено до суду. Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. Проте, в позовних вимогах позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2025 № 0800-0211-8/23926, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 1978 по 1980 в колгоспі ім.Шевченко згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби з 1981 року по 1983 рік за відсутністю запису у військовому квитку № НОМЕР_3 від 06.03.1990 згідно записів у трудовій книжці Отже, в даному випадку органом, що приймав рішення про призначення пенсії та обрахунку страхового стажу є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно, саме цей орган має зарахувати до загального стажу спірний період роботи. Позивачем не надано належних доказів, що рішення про призначення пенсії та розрахунок стажу проводило саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Виходячи з вищевикладеного, не вбачається наявності відповідного порушення суб'єктом владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прав, свобод або інтересів позивача на момент його звернення до суду. Дії зобов'язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. У випадку задоволення позовних вимог ОСОБА_1 рішення про перерахунок пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень пп. 4.1, 4.2 Порядку № 22-1, тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. … Таким чином, згідно вимог діючого законодавства, період роботи у колгоспах підтверджується відповідними документами (трудова книжка колгоспника, архівні довідки), із зазначенням встановленого колгоспом річного мінімуму трудової участі, результатів його виконання тощо. Отже, Позивачу необхідно звернутися до Пенсійного фонду з заявою та повним пакетом документів, що підтверджують кількість відпрацьованих трудоднів та встановлений річний мінімум. … За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058 з урахуванням страхового стажу 29 років 3 місяці 29 днів, який складається за фактичний період навчання з 01.09.1984 по 24.06.1989 та періоду роботи в колгоспі з 1978 по 1980 з урахуванням фактично відпрацьованих людиноднів за рік, згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980 та наявних даних з реєстру застрахованих осіб з 01.01.1999 року. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі “Шевченко» згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. Надана трудова книжка колгоспника, містить відомості про трудову участь в громадському господарстві, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання за період 1978 -1980 роки. … Не підлягає задоволенню вимога зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби з 1981 року по 1983 рік за відсутністю запису у військовому квитку № НОМЕР_3 від 06.03.1990 згідно записів у трудовій книжці. … Згідно записів військового квитка НОМЕР_3 від 06.03.1990 ОСОБА_1 строкову військову службу не проходив. … Виходячи з вищевикладеного, не вбачається наявності відповідного порушення суб'єктом владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прав, свобод або інтересів позивача на момент його звернення до суду. Дії зобов'язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Співвідповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погоджується з вимогами Позивача та вважає їх необгрунтованими та безпідставними. … За матеріалами електронної пенсійної справи Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засобами Веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву від 11.01.2024 року про призначення пенсії за віком. Заява була опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Полтавській області. Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 18.01.2024 року №084550003252, Позивачу призначено пенсію за віком з дати звернення - 11.01.2024 року. Розмір пенсії обраховано з урахуванням загального стажу роботи 29 років 03 місяці 29 днів, індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,29250. До страхового стажу Позивача зараховано періоди роботи в колгоспі з 15.01.1978 по 31.12.1980 року відповідно до кількості вихододнів, навчання у ВНЗ відповідно до диплому НОМЕР_4 з 01.09.1984 по 24.06.1989 року. Не зараховано до загального стажу роботи період служби в армії, оскільки записи в трудовій книжці внесені без зазначення підстави. Відповідно до військового квитка НОМЕР_3 від 06.03.1990 року зарахування військової служби не можливо, оскільки є запис про те, що Позивач в ВС СССР військову службу не проходив. Запис завірено підписом та печаткою посадової особи Приазовського райвійськомату. Інші уточнюючі довідки які б підтвердили період служби в армії Позивачем не надано. Як убачається, підставою для звернення до суду з цим позовом на переконання Позивача є порушення суб'єктом владних повноважень його прав та законних інтересів у сфері публічно-правових відносин. … Виходячи з цього: до 01.07.2000 трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж особи; після 01.07.2000 страховий стаж обчислюється за даними системи персоніфікованого обліку. … Предметом спору в даній справі неправомірність дій Головного управління щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім.«Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980. Але, виходячи з матеріалів ЕПС Позивача, спірний період зараховано до страхового (трудового) стажу роботи виходячи з наявності встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві за його фактичною тривалістю (1978 рік - встановлений мінімум 140 днів, відпрацьовано - 74; 1979 р. - встановлений мінімум 140 днв, відпрацьовано - 181; 1980 р.- встановлений мінімум 140 днів, відпрацьовано - 54.). … Аналізуючи трудову книжку колгоспника, що належить ОСОБА_1 №710 від 20.03.1980, записи внесені за 1978-1983 роки не відповідають Порядку ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310. В трудовій книжці не зазначено підстав внесення записів до трудової книжки, відсутні записи про прийняття в члени колгоспу. … Таким чином дотримання процедури підтвердження стажу роботи вимагає законодавство, оскільки це впливає на законність дії (рішення). Відтак для встановлення достовірності та підтвердження періоду роботи позивача з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім.«Шевченко» (аніж ті, що зазначені в трудовій книжці та вже зараховані до стажу) згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, та зарахування періоду проходження військової служби з 1981 року по 1983 рік за відсутністю запису у військовому квитку № НОМЕР_3 від 06.03.1990, згідно записів у трудовій книжці, потребують додаткових документів. За наведених обставин, відсутні підстави для зарахування вищевказаного періоду роботи до трудового (страхового) стажу позивача. … Приймаючи до уваги наведене, Позивач не обґрунтовував порушення своїх прав, свобод та інтересів діями з боку ГУ ПФУ в Полтавській області, а відтак пред'явлення позовних вимог до ГУ ПФУ в Полтавській області позбавлено як фактичних, так і юридичних підстав. …».
Співвідповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 залучено до участі у справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_5 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до Рішення органу Пенсійного фонду України від 18.01.2024 за №084550003252 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з дати звернення - з 11.01.2024.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.03.2025 за №0800-0211-8/23926 на адресу адвоката Левицької Ю.В. зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваш адвокатський запит, як представника ОСОБА_1 та, в межах компетенції повідомляє. … За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058 з урахуванням страхового стажу 29 років 3 місяці 29 днів, який складається за фактичний період навчання з 01.09.1984 по 24.06.1989 та періоду роботи в колгоспі з 1978 по 1980 роки з урахуванням фактично відпрацьованих людиноднів за рік, згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980 та наявних даних з реєстру застрахованих осіб з 01.01.1999 року. В результаті розгляду документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі «Шевченко» згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20.03.1980, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. Згідно записів військового квитка НОМЕР_3 від 06.03.1990 ОСОБА_1 строкову військову службу не проходив. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).
Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).
У п.3 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників», затверджених 21.04.1975 постановою Ради Міністрів СРСР №310 (надалі - «Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників»), зазначено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться у присутності особи, прийнятої до членів колгоспу.
За п.6 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників» усі записи у трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.
У ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. До стажу роботи зараховується також: … д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; …».
У ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
В абз.2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
Так, у Трудовій книжці колгоспника №710 містяться наступні відомості про роботу позивача, зокрема: «За який рік даються відомості»; «Ким працював»; «Нараховано трудоднів за рік»; «Кількість вироблених людино-днів за рік»; «Встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік)».
При цьому, у Трудовій книжці колгоспника №710 зазначено, що: у 1978 році позивач працював у колгоспі різноробочим та ним вироблено 74 людино-днів за рік при встановленому мінімумі 140 трудоднів (або людино-днів за рік); у 1979 році позивач працював у колгоспі різноробочим та ним вироблено 181 людино-днів за рік при встановленому мінімумі 140 трудоднів (або людино-днів за рік); у 1980 році позивач працював у колгоспі різноробочим та ним вироблено 54 людино-днів за рік при встановленому мінімумі 140 трудоднів (або людино-днів за рік).
За Формою РС-право органом Пенсійного фонду України зараховано до стажу роботи/страхового стажу позивача: у 1978 році - 00 років 02 місяці 23 дні; у 1979 році - 00 років 07 місяці 08 днів; у 1980 році - 00 років 02 місяці 03 дні.
Позивачем не доведено, що органом Пенсійного фонду України не вірно визначено/розраховано позивачу стаж роботи/страховий стаж у колгоспі.
Звідси, зазначене ГУ ПФУ в Запорізькій області у листі від 13.03.2025 за №0800-0211-8/23926 на адресу адвоката Левицької Ю.В. - «… В результаті розгляду документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі «Шевченко» згідно записів трудової книжки колгоспника №710 від 20.03.1980, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. …» - є таким, що не відповідає матеріалам справи.
У Військовому квитку НОМЕР_3 зазначено - «в ЗС СРСР не служив».
Водночас, у Трудовій книжці колгоспника №710 зазначено, що позивач проходив військову службу у 1981, 1982, 1983 роках.
Про військову службу позивача у 1981, 1982, 1983 роках зазначено й в Обліковій картці, складеній Комітетом ЛКСМ України Мелітопольського інституту механізації сільського господарства Запорізької області.
У матеріалах справи відсутні документи які б визначали конкретний період військової служби позивача у 1981, 1982, 1983 роках.
При цьому, до стажу роботи/страхового стажу позивача можна зарахувати лише безспірний 1982 рік.
Позивачем не оскаржується Рішення органу Пенсійного фонду України від 18.01.2024 за №084550003252 про призначення пенсії за віком з дати звернення - з 11.01.2024.
ГУ ПФУ в Запорізькій області не вирішував питання призначення позивачу пенсії за віком.
Звідси, суд не вбачає за можливе зобов'язати як ГУ ПФУ в Запорізькій області, так і ГУ ПФУ в Полтавській області «повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з дня звернення».
Лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.03.2025 за №0800-0211-8/23926 у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України не є рішенням (індивідуальним актом) суб'єкта владних повноважень, а тому не може бути судом визнаний протиправним та скасований.
На думку суду, оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина - не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті та позбавлення громадянина права на соціальний захист у старості.
З матеріалів справи не вбачається, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не було зрозумілим волевиявлення позивача з звернення від 04.03.2025 за №4.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були фактично порушені ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул.Гоголя, буд.34, м.Полтава, Полтавська область, 36000; код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби - 1982 рік, за відсутністю запису у Військовому квитку НОМЕР_3 від 06.03.1990, згідно записів у Трудовій книжці колгоспника №710.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 03.07.2025.
Суддя О.О. Прасов