01 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6743/24
Суддя І інстанції - Рянська В.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі №160/6743/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці періоди роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» з 01.09.2010 до 31.12.2010, з 01.10.2021 до 30.05.2022 та на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 09.06.2023 до 30.11.2023 на посаді гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, нарахувати та виплачувати йому призначену пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії - 30.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періодів роботи 01.09.2010-31.12.2010, 01.10.2021-24.02.2022, 01.06.2023-30.11.2023, до страхового стажу - періоду роботи 25.02.2022-28.02.2022, та непроведення перерахунку (нарахування) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:
- зарахувати до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи 01.09.2010-31.12.2010, 01.10.2021-24.02.2022, 01.06.2023-30.11.2023, та до страхового стажу - період роботи 25.02.2022-28.02.2022;
- провести з 01.12.2023 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що загальний пільговий стаж позивача склав 13 років 11 місяців 01 день, що не дає підстави для застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який передбачає наявність не менше 15 років такого стажу. Зазначає про те, що до страхового та пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.09.2010 по 31.12.2010, з 01.01.2022 по 31.01.2022, оскільки згідно даних ОК-5 відсутня сплата внесків до ДПС України. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2022 по 28.02.2022 через відсутність сум нарахованої заробітної плати в СПОВ. При цьому, відповідач зазначає про те, що позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права, оскільки питання щодо призначення йому пенсії вирішувалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, при цьому відповідач не приймав жодного рішення щодо позивача.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи. Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.10.2023 № 1250-7501733079, виданою управлінням соціального захисту населення Тернівської міської ради, зареєстроване місце проживання позивача у с. Максимільянівка Покровського району Донецької області, фактичне місце проживання - у м. Тернівка Дніпропетровської області.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 29.04.2023 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується відомостями з ППВП ПФУ (форма РС-право) (а.с.159-160).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою від 30.11.2023 про перерахунок пенсії, у якій просив: зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 01.09.2010 до 31.12.2010, з 01.10.2021 до 30.05.2022 та з 09.06.2023 до 30.11.2023 з повним робочим днем під землею, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28, ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; провести розрахунок пенсії з урахуванням зазначеного пільгового стажу відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, як працівнику, зайнятому повний робочий день під землею, який відпрацював на підземних роботах не менш як 15 років з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.17-18).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 25750-24007/К-02/8-0500/23 від 22.12.2023 повідомлено ОСОБА_1 , що його звернення на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України від 30.11.2023 № ВЕБ-05001-Ф-С-23-283811 зареєстровано за № 24007/К-0500/23. У зв'язку з необхідністю додаткового вивчення питання, викладеного у зверненні, відповідь буде надано пізніше, у строки, визначені ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» (а.с.19).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 352-24007/К-02/8-0500/24 від 04.01.2024 у доповнення до листа № 25750-24007/К-02/8-0500/23 від 22.12.2023 повідомлено, що з 29.04.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. За документами, наданими із заявою про призначення пенсії від 08.06.2023, та даними персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 , обчислений до 31.05.2023, становив 46 років 01 місяць 25 днів, у тому числі за Списком № 1 - 13 років 11 місяців 01 день. Згідно з даними електронної пенсійної справи до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.09.2010 до 31.12.2010 та з 01.01.2021 до 30.05.2022 у зв'язку із відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. При підготовці відповіді на звернення було з'ясовано, що в Реєстрі застрахованих осіб за період з 01.10.2021 до 31.12.2021 наявна позначка про сплату страхових внесків. Для зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2021 до 31.12.2021 заявнику необхідно звернутися з відповідною заявою про перерахунок пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України або надати її через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою електронного цифрового підпису. Пенсія розрахована та виплачується відповідно до чинного законодавства за документами, наявними у матеріалах пенсійної справи (а.с.20-21).
Правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці періодів роботи позивача з 01.09.2010 до 31.12.2010, з 01.10.2021 до 30.05.2022 та з 09.06.2023 до 30.11.2023 та відмова у перерахунку пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
З преамбули Закону № 345-VI вбачається, що цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
З аналізу положень Закону № 345-VI вбачається, що цей закон забезпечує диференційований соціальний захист осіб, чия професійна діяльність пов'язана з підвищеними ризиками, небезпечними умовами праці та негативним впливом на здоров'я. Розмежування цих категорій має правове обґрунтування, оскільки кожна з них виконує специфічні функції в гірничій промисловості, що відрізняються за рівнем ризику, характером роботи та умовами праці. При цьому стаття 1 Закону №345-VI містить чітко визначений перелік корисних копалин, видобуток яких є підставою для визнання особи шахтарем у розумінні цього Закону.
Таке застосування положень Закону № 345-VI відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній у постановах від у постановах від 01 липня 2019 року у справі №345/3954/16-а, від 05 грудня 2019 року у справі №345/4462/16-а, від 04 березня 2025 року у справі №200/1767/24.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Відмовляючи у перерахунку пенсії позивача, відповідач у своєму листі від 04.01.2024 виходив з того, що згідно з даними електронної пенсійної справи до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.09.2010 до 31.12.2010 та з 01.01.2021 до 30.05.2022 у зв'язку із відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, що свідчить про наявність у позивача 13 років пільгового стажу при необхідному 15 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
За правилами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 10.07.1991, містяться такі записи про його роботу у відокремленому підрозділі «Шахта Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», у подальшому реорганізованому у відокремлений підрозділ «Шахта Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», реорганізований у Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая»:
запис № 18 - 23.06.2008 прийнятий учнем гірника підземного з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (наказ № 820к від 23.06.2008);
запис № 19 - 02.09.2008 переведений гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 1175к від 02.09.2008);
запис № 21 - 21.06.2011 переведений гірником підземним з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 665к від 21.06.2011) (а.с.14-15).
Згідно з наказом Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» від 31.05.2022 № 3105/22 «Про зупинення діяльності у зв'язку з військовою агресією проти України» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022 до відновлення можливості виконувати роботу працівниками ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» (крім трудових договорів з працівниками, в яких є необхідність, та робота з ними здійснюється віддалено), або з дня припинення чи скасування воєнного стану.
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , заповнена вперше 31.05.2022, містить такі записи:
запис № 1 - 31.05.2022 прийнятий у виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське» гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду на дільницю ремонтно-відновлювальних робіт з повним робочим днем під землею (наказ № 102/12 від 30.05.2022);
запис № 2 - 18.01.2024 переведено підсобним робітником адміністративно-побутового комбінату з повним робочим днем (наказ № 14/8 від 18.01.2024) (а.с.16).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 29 від 08.05.2023, виданою Клименку О.О. Державним підприємством «Шахта ім. М.С. Сургая», позивач працював повний робочий день у ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»:
з 23.06.2008 до 01.09.2008 - учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті, виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем у шахті, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100а, постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 (00 років 02 місяці 08 днів);
з 02.09.2008 до 24.02.2022 - гірником підземним з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем у шахті, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100а, постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 та № 461 від 24.06.2016 (13 років 05 місяців 22 дні).
У довідці зазначено, що ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» відповідно до наказу першого керівника введено в простій з 24.02.2022. Нарахування заробітної плати на час простою буде 2/3 від тарифної ставки. З 01.06.2022 призупинено дію трудового договору до відновлення можливості виконувати роботу працівником (наказ № 3105/22 від 31.05.2022). Підстава для видачі: форма Т-2, особовий рахунок № 3708 та накази, ЄКТС, технологічний процес, контрольні табелі. За час роботи учнем отримував тарифну ставку підземного працівника. Відпустки без збереження заробітної плати: лютий 2009 року - 6 к.д., березень 2017 року - 3 к.д. Атестація робочих місць за вказаними професіями: наказ № 2156-к від 12.12.1996, наказ № 684-к від 11.04.2002, наказ № 402-к від 10.04.2007, наказ № 1556-к від 16.12.2011, наказ № 331-к від 27.03.2012, наказ № 544-к від 15.12.2016, наказ № 311-к від 27.03.2017, наказ № 1007-к від 15.12.2021 (а.с.121-122).
Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Статтею 34 Кодексу законів про працю України передбачено, що простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.
Відповідно до частин першої-третьої статті 113 Кодексу законів про працю України час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Про початок простою, крім простою структурного підрозділу чи всього підприємства, працівник повинен попередити роботодавця чи бригадира, майстра або посадових осіб. За час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров'я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 504 від 08.06.2023, видану Виробничим структурним підрозділом «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», згідно з якою ОСОБА_1 працює повний робочий день на вказаному ВСП з 31.05.2022 і станом на час видачі довідки (наказ 102/12 від 30.05.2022) за професію, посадою: гірник з ремонту гірничих виробок дільниці ремонтно-відновлювальних робіт з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком 1 розділ І підрозділ 1, постанова КМУ № 461 від 24.06.2016. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За період з 31.05.2022 і станом на 08.06.2023 - 01 рік 00 місяців 09 днів. Професія підтверджена результатами атестації робочих місць: наказ № 6026 від 24.11.2019, наказ № 3067 від 03.08.2020 (а.с.125).
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право), доданого до відзиву, до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) зараховано такі періоди: 23.06.2008-01.09.2008, 02.09.2008-31.01.2009, 07.02.2009-31.08.2010, 01.01.2011-30.06.2016, 01.07.2016-14.12.2016, 15.12.2016-28.02.2017, 04.03.2017-30.09.2021, 31.05.2022-31.03.2023, 01.04.2023-31.05.2023. Всього за Списком № 1 зараховано 13 років 11 місяців 01 день. Періоди роботи 01.10.2021-31.12.2021 та 01.03.2022-30.05.2022 зараховано до загального страхового стажу. Періоди роботи 01.09.2010-31.12.2010, 01.01.2022-28.02.2022, 01.06.2023-30.11.2023 не зараховано до страхового та пільгового стажу (а.с.159-161).
У періоди з 01.09.2010 до 24.02.2022, з 31.05.2022 і станом на дату звернення до відповідача із заявою від 30.11.2023 про перерахунок пенсії позивач працював гірником на підземних роботах повний робочий день, що передбачено Списком № 1.
За результатами розгляду заяви позивача від 30.11.2023 відповідач листом від 04.01.2024 повідомив, що до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.09.2010 до 31.12.2010 та з 01.01.2021 до 30.05.2022 у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Також відповідач повідомив, що в Реєстрі застрахованих осіб за період з 01.10.2021 до 31.12.2021 наявна позначка про сплату страхових внесків, та роз'яснив, що для зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2021 до 31.12.2021 ОСОБА_1 необхідно звернутися з відповідною заявою про перерахунок пенсії.
У подальшому за результатами розгляду заяви позивача до його страхового стажу зараховано періоди 01.10.2021-31.12.2021, 01.03.2022-31.05.2022. До страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.09.2010 до 31.12.2010, з 01.01.2022 до 31.01.2022, оскільки згідно з даними OK-5 відсутня сплата внесків до ДПС України. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2022 до 28.02.2022 через відсутність сум нарахованої заробітної плати в СПОВ.
У матеріалах електронної пенсійної справи позивача міститься рішення відповідача № 054450004347 від 20.02.2024 про перерахунок пенсії з 01.02.2024 у зв'язку з уточненням даних в ЕПС (з/п 2022-2023 рр.), в якому зазначено, що страховий стаж позивача становить 46 років 07 місяців 25 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 13 років 11 місяців 01 день.
Згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутні відомості про сплату страхових внесків за позивача протягом спірних періодів вересня-грудня 2010 року, січня-лютого 2022 року, та наявні відомості про сплату страхових внесків, зокрема, ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» (код ЄДРПОУ 40695853) за березень-травень 2022 року, ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (код ЄДРПОУ 00178353) за червень 2022 року-грудень 2023 року.
Відповідно до форми ОК-5 спеціальний стаж позивача у спірні періоди обліковувався за такими кодами, передбаченими Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І):
ЗПЗ013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць): 2010-2021 рр., березень-травень 2022 року (код ЄДРПОУ 40695853);
ЗПЗ014А1 (працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202): травень 2022 року - грудень 2023 року (код ЄДРПОУ 00178353).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі № 340/1454/21.
У постанові від 17.07.2019 у справі № 144/669/17 Верховний Суд зробив висновок про те, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірні періоди роботи позивача 01.09.2010-31.12.2010, 01.10.2021-24.02.2022, 01.06.2023-30.11.2023, які підтверджено записами у його трудовій книжці та довідками № 29 від 08.05.2023 ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», № 504 від 08.06.2023 ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», мають бути включені до пільгового (підземного) стажу позивача за Списком № 1.
При цьому, враховуючи те, що з 25.02.2022 до 28.02.2022 позивач не був зайнятий на підземних роботах повний робочий день, як правильно зазначив суд першої інстанції, вказаний період має бути зарахований до його загального страхового стажу.
Згідно з довідкою № 29 від 08.05.2023 ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» пільговий стаж позивача за Списком № 1 за період з 23.06.2008 до 01.09.2008 становить 02 місяці 08 днів, за період з 02.09.2008 до 24.02.2022 - 13 років 05 місяців 22 дні, та згідно з довідкою № 504 від 08.06.2023 ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» пільговий стаж позивача за Списком № 1 за період з 31.05.2022 до 08.06.2023 становить 01 рік 09 днів (до пільгового стажу зараховано період 31.05.2022-31.05.2023, тобто 01 рік 01 день) (а.с.121-122), що свідчить про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду 01.06.2023-30.11.2023. Враховуючи вищезазначене, що свідчить про те, що позивач має понад 15 років стажу роботи Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права так як питання щодо призначення йому пенсії вирішувалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а відповідач не приймав жодного рішення щодо позивача, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вирішувалося лише питання призначення пенсії, в той час як позивач перебуває на обліку у відповідача, і саме відповідачем виплачується така пенсія, як наслідок питання щодо перерахунку пенсії вирішує відповідач.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 01 липня 2025 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун