Справа № 420/37743/24
02 липня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити виплату пенсії на банківський рахунок,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить:
визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області стосовно не виплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Акцент-Банк»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ «Акцент-Банк».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням суду позивачу призначено пенсію з 28.04.2017 року. Виплата пенсії здійснювалась на рахунок позивачки в АТ «Ощадбанк». 25.09.2024 представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату пенсії на новий рахунок, додавши до заяви довіреність та апостильовану заяву позивача від 09.08.2024, проте отримав відмову, яку вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду.
Процесуальні дії
Ухвалою судді від 10.12.2024 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору.
23.12.2024 року до суду за вхід. №ЕС/77007/24 надійшла заява з доказами сплати судового збору.
Ухвалою суду від 30.12.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
14.01.2025 року за вхід.№ЕС/7307/25 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на необґрунтованості вимог позивача, оскільки відповідно до Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2017 по справі №766/18216/17 про призначення пенсії, прізвище Позивача зазначено, як ОСОБА_1 .
Окрім іншого, у заяві про поновлення пенсії на поточний банківський рахунок від 09.08.2024 та довідці про реквізити від 09.08.2024 №МКТ9-FT7F-4FS5-V1HL також зазначено прізвище Позивача, як ОСОБА_1 .
В той же час, відповідно до позовної заяви, та копії паспорту, наданого до позовної заяви представником позивача, прізвище Позивача зазначено, як ОСОБА_1 , з чого вбачається невідповідність прізвища пенсіонера з даними постанови суду, на підставі якого було призначено пенсію, заявою, та виплатними реквізитами, і паспортними даними.
Крім того, Головним управлінням здійснено запит від 26.09.2024 № 2100-0501-8/40424 до банківської установи Акціонерне товариство «Акцент-банк» щодо можливості зарахування пенсійних виплат на поточний рахунок № НОМЕР_2 МФО банку 307770, код ЄДРПОУ банку 14360080, зазначений у довідці від 09.08.2024, яка долучена представником позивача до звернення.
Листом банківської установи від 30.09.2024 №20.1.0.0.0/7-20240927/0137 повідомлено, що на даний рахунок зарахування пенсії не можливе оскільки рахунок є кредитний.
24.01.2025 за вхід.№ЕС/7455/25 надійшла відповідь на відзив, в якій представником позивача зазначено, що «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затверджений постановою КМУ від 30.09.1999 №1596, не регулює питання неможливості виплатити пенсію на поточний банківський рахунок позивача.
Відповідно до паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_3 прізвище позивача - ОСОБА_2 .
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2017 по справі №766/18216/17 зобов'язано Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.04.2017 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Заява про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Акцент-Банк», від 09.08.2024 подана ОСОБА_1 .
Представник позивача 25.09.2024 звернувся до Відповідача із заявою про виплату пенсії на новий рахунок, додавши до заяви довіреність та апостильовану заяву Позивача від 09.08.2024 року.
Листом Головного управління від 14.10.2024 за №8689-8154/М-02/8-2100/24 повідомлено про неможливість виплату пенсії на кредитний рахунок.
Нормами діючого законодавства, основним Законом, що регулює відносини у системі пенсійного права є Закон України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Статтею 4 Закону №1058 регламентовано, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 29.09.2020 у справі №263/14242/17 зазначено, що діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, побудованого на основі принципу “заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено Законом».
Застосування цього принципу суттєво обмежує суб'єктів органів державної влади у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень винятково в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Згідно із «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 «Положення про головні управління Пенсійного фонд України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій, тощо.
Як встановлено судом, Постановою Херсонського міського суду від 01.12.2017 у справі №766/18216/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.04.2017 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
На обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перебуває ОСОБА_1 .
ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання постанови Херсонського міського суду від 01.12.2017 у справі №766/18216/17 та розраховано компенсацію втрати частини доходів з 28.04.2017.
При цьому, позов у даній справі подано ОСОБА_1 . Додана до позову копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_4 свідчить про те, що прізвище позивача - ОСОБА_3 .
Зі встановленого вбачається наявність розбіжностей у написанні прізвища позивача, які повинні бути усунені у визначеним законом порядку.
Відповідно до пункту 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (із змінами, далі - Порядок №1596), якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку (заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку).
У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
На виконання вимог пункту 16 Порядку №1596 АТ «Ощадбанк» повідомило Головне управління про осіб, які суми пенсії та грошової допомоги одержують за довіреністю більш як один рік або не одержують з поточного рахунка більш як один рік, серед яких була і ОСОБА_1 , яку Головне управління листом від 17.05.2023 №2100-0213-8/14459 повідомило про вказані обставини, та роз'яснило порядок звернення для подачі нової заяви.
У зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 заяви на відкриття поточного рахунку в установі уповноваженого банку в міжнародному форматі, який затверджений постановою Правління Національного Банку України від 28.12.2018 №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні», з вересня 2023 виплата пенсії здійснювалась через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги».
Згідно звітів про невиплату пенсії, наданих АТ «Укрпошта» пенсію ОСОБА_1 не отримувала з вересня 2023 по лютий 2024.
Відповідно до п. 4 ст. 49 Закону №1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, - у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
З огляду на викладене, з 01.03.2024 виплата пенсії ОСОБА_1 припинена у зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону №1058.
Статтею 47 Закону №1058 регламентовано, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Встановлені фактичні обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 необхідно було звернутись до органів Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати припиненої пенсії, у спосіб передбачений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та надати заяву про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку.
Листом від 22.03.2024 №2100-0212-8/13191 Головне управління повідомило ОСОБА_1 , що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутися до Херсонського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за адресою: м. Херсон, вул. Комкова, 76-а або до найближчого сервісного центру за фактичним місцем проживання.
Доказів поновлення виплати пенсії позивачем до суду не надано.
Пункт 1 Порядку №1596 визначає механізм виплати пенсій шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках.
Відповідно до п. 2 Порядку №1596 уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. №1231.
Міністерство фінансів України на своєму офіційному сайті опублікувало перелік уповноважених банків станом на 01.02.2022 року. Серед них, зокрема, є Акціонерне товариство «Акцент-Банк».
При цьому, згідно з п. 3 Порядку №1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються, зокрема, між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).
В свою чергу, пунктом 5 Порядку №1596 визначено, що уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов'язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 №1231 та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.
Відповідно до п.п. 8-9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Представник позивача 25.09.2024 звернувся до Відповідача із заявою про виплату пенсії на новий рахунок, додавши до заяви довіреність та апостильовану заяву Позивача від 09.08.2024 року, на що отримав лист Головного управління від 14.10.2024 за №8689-8154/М-02/8-2100/24 з роз'ясненням порядку звернення з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги.
Крім того, Головним управлінням здійснено запит від 26.09.2024 №2100-0501-8/40424 до банківської установи Акціонерне товариство «Акцент-банк» щодо можливості зарахування пенсійних виплат на поточний рахунок № НОМЕР_2 МФО банку 307770, код ЄДРПОУ банку 14360080, зазначений у довідці від 09.08.2024, яка долучена представником позивача до звернення.
Листом банківської установи від 30.09.2024 №20.1.0.0.0/7-20240927/0137 повідомлено, що на даний рахунок зарахування пенсії не можливе оскільки рахунок є кредитний.
Згідно п. 2 ч.1 ст. 63 Закону України «Про платіжні послуги» від 30.06.2021 року №1591-IX закріплено, що поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту для зберігання коштів і виконання платіжних операцій відповідно до умов договору та вимог законодавства.
Тобто, з листа АТ «Акцент-банк» від 30.09.2024 року не вбачається факту відкриття позивачем у вказаній банківській установі саме поточного (банківського) рахунку для нарахування пенсійних виплат.
Відтак. Відповідач не може здійснювати виплату пенсії Позивачу на кредитний рахунок в АТ «Акцент-банк», оскільки такий рахунок не передбачений для нарахування пенсійних виплат.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред'явлених вимог.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі «Голдер проти Сполученого Королівства», згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.
Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов'язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.
Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
При розв'язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити виплату пенсії на банківський рахунок - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, буд. 6, (тимчасово: 73027, м. Херсон, вул. Комкова, 76а), ЄДРПОУ 21295057, ел. пошта gu@ks.pfu.gov.ua)
Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА
.