Справа № 420/2109/24
01 липня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
I. Зміст заяви та позиція сторін.
29.05.2025 року до суду через систему “Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/2109/24 від 24.06.2024 р., яка обґрунтована тривалим не виконанням відповідачем рішення суду щодо виплати нарахованої доплати за період з 01.03.2022 р. по 28.02.2023 р. в сумі 16 326,72 грн. З огляду на вказане та керуючись положеннями п. 2 ч.3 ст. 378 КАС України заявник просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 р. у справі №420/2109/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2022 по 28.02.2023 в сумі 16326,72 грн.
20.06.2025 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на вказану заяву, в яких посилається на те, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2022 по 28.02.2023 в сумі 16326,72 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Інформація про виконання рішення у справі № 420/2109/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, крім того Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (№725374). Також зауважує, що рішення суду на користь Позивача має зобов'язальний характер, зміна способу його виконання запропонована заявником щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання, з огляду на що просить відмовити у задоволенні заяви позивача
II. Процесуальні дії суду.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29.05.2025 року вказана заява передана на розгляд судді Дубровній В.А.
Ухвалою суду від 16.06.2025 року розгляд даної заяви призначено в судовому засіданні на 01.07.2025 року о 16:00 год. Цією ж ухвалою запропоновано ГУ ПФУ в Херсонській області надати пояснення з підтверджуючими доказами щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24 червня 2024 року по справі № 420/2109/24.
В судове засідання, призначене на 01.07.2025 сторони не прибули, про дату та час проведення судового засідання повідомлені належним чином шляхом направлення повісток про виклик та ухвали від 16.06.2025 року до електронного кабінету відповідача та засобами поштового зв'язку заявнику.
При цьому, представник відповідача у свої запереченнях від 20.06.2025 року просив здійснювати розгляд заяви без участі відповідача та його представника.
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.( ч. 2 статті 378 КАС України).
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяви зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в порядку письмового провадження.
IІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 420/2109/24 Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2022 р., з 01.07.2022 року, з 01.03.2023 р. пенсії максимальним розміром, перерахованої 21.11.2023 року на підставі постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 по справі № 420/10614/22, з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», сум індексацій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підвищення розміру прожиткового мінімуму з 01.07.2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 р., з 01.07.2022, з 01.03.2023 р. пенсію без обмеження максимальним розміром, перераховану 21.11.2023 року на підставі постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 по справі № 420/10614/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», сум індексацій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підвищення розміру прожиткового мінімуму з 01.07.2022 року та раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
29 липня 2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/2109/24 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 р., з 01.07.2022, з 01.03.2023 р. пенсію без обмеження максимальним розміром, перераховану 21.11.2023 року на підставі постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 по справі № 420/10614/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», сум індексацій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підвищення розміру прожиткового мінімуму з 01.07.2022 року та раніше виплачених сум.
06.08.2024 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Семиразумом Євгенієм Володимировичем ( далі -старший державний виконавець) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №75698247 з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа.
27.08.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області листом за вих. №24075-21260/К-02/8-1500/24 повідомило позивача, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 по справі №420/2109/24 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2022 та з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, перераховану 21.11.2023 на підставі постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 по справі №420/10614/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", сум індексацій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", підвищення розміру прожиткового мінімуму з 01.07.2022 . Інформація про виконання рішення у справі №420/2109/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Стосовно порядку виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2022 р. по 28.02.2023 р. в сумі 16326,72 грн то покликаючись на статтю 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено виплату пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №15030114411 за період березня 2022 року по лютий 2023 року сума доплати складає 16 326,72 грн.
Вважаючи, що дане судове рішення в частині виплати нарахованої доплати не виконується протягом тривалого часу, заявник звернувся до суду з вказаною заявою.
ІV. Норми права, які застосував суд.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною 3 ст. 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
V. Оцінка суду.
З огляду на вказані норми Конституції України, які є нормами прямої дії, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили, при цьому підставою для застосування правил статті 378 КАС України є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.
Як зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 420/2109/24, яке набрало законної сили 25.07.2024 р., зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 р., з 01.07.2022, з 01.03.2023 р. перераховану пенсію без обмеження максимальним розміром.
За позицією ГУ ПФУ, викладеною у листі від 27.08.2024 р. за вих . №24075-21260/К-02/8-1500/24, виплата перерахованої пенсії в сумі 16326,72 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, то фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України буде можливим за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до положень п. 2 ч.3 ст. 378 КАС України, в редакції змін, внесених Законом України від 21.11.2024 р. № 4094-ІХ, невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З огляду на вказане та враховуючи, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21 щодо виплати позивачу нарахованої доплати до пенсії за період з 01.03.2022 р. по 28.02.2023 р. в сумі 16 236,72 грн. залишається невиконаним більше двох місяців з дати набрання ним законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу виконання рішення суду та встановлення способу його виконання шляхом стягнення з Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми суми доплати пенсії за період з 01.03.2022 р. по 28.02.2023 р. в сумі 16 236,72 грн.
VI. Висновок суду.
Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи відсутність належних доказів виконання відповідачем судового рішення на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні підстави для задоволення заяви позивача щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов'язання здійснити виплату перерахованої пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24.06.2024 року в адміністративній справі №420/2109/24 - задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21 та встановити спосіб виконання рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2022 по 28.02.2023 в сумі 16326,72 грн.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна