Справа № 420/5351/23
30 червня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., розглянувши у порядку письмового питання про зупинення провадження у справі за позовом Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства “Одеський обласний центр соціально значущих хвороб “ООР» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства “Одеський обласний центр соціально значущих хвороб “ООР» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації про стягнення заборгованості в якому позивач просить суд:
визнати бездіяльність Комунального некомерційного підприємства “Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР», код ЄДРПОУ 41973328 щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту №56704, яка знаходиться вул. Сергія Ядова, буд. 4, протиправною. за адресою: м. Одеса, протиправною;
зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство “Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР», код ЄДРПОУ 41973328 привести у належний технічний стан, придатний для використання цільовим за призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 56704, знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Ядова, буд. 4.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі №420/22303/23 (адміністративне провадження № К/990/3734/25) задоволено клопотання заступника Генерального прокурора про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду; передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства Сервісний центр про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду обґрунтована тим, що:
- справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;
- розгляд справи необхідний для розвитку питання права уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;
- відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;
- передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VIта необхідність захисту публічного інтересу;
- передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов'язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов'язань України.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Передбачена пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України підстава зупинення провадження у справі покликана забезпечити єдність судової практики у спорах з подібними правовідносинами.
Правовідносини у справі, яка розглядається, та у справі № 420/22303/23 є подібними, а передача останньої на розгляд Великої Палати Верховного Суду була здійснена з метою формування єдиної правозастосовної практики.
З огляду на те, що спірні правовідносини у даній справі є подібними до тих, що розглядаються у справі № 420/22303/23, суд приходить до висновок про необхідність зупинення провадження у справі №420/5351/23 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 420/22303/23.
Керуючись статтями 236, 241-243, 290, 291, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Зупинити провадження у справі № 420/5351/23 за позовом Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства “Одеський обласний центр соціально значущих хвороб “ООР» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 420/22303/23.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя Д.К.Василяка