Справа № 420/23359/24
02 липня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні, відшкодування витрат,
встановив:
До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - відповідач), в якому з урахуванням нової редакції позовної заяви від 13.08.2024 року, просить:
- скасувати рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 85 від 29 лютого 2024 року;
- зобов'язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області провести новий розгляд Заяви (вх.02-36/400 від 07.11.2022р) на погодження проекту благоустрою з дотриманням норм діючого законодавства та урахуванням експертних висновків.
- зобов'язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області провести дії щодо взяття на облік ГТС, що знаходиться на землі загального користування (вулиці) впритул до ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , як капітальну споруду інженерно - технічного призначення, прийняти її на баланс Фонтанської ОТГ, замовити необхідну проектну документацію щодо проведення необхідних ремонтних робіт по відновленню її первісних властивостей та укріплення її перекриття до рівня , який повинен витримувати проїзд пожежної техніки до приватного будинку ОСОБА_1 .
- відшкодувати з Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати, пов'язані з замовленням обстеження, зробленого фахівцями відокремленого підрозділу Басейнового управління водних ресурсів Причорномор'я та нижнього Дунаю “Причорноморський центр водних ресурсів і ґрунтів», Згідно до договору №3-0, Акту виконаних робіт та квитанції про сплату рахунку у розмірі 987,60 грн.
Ухвалою суду від 01.08.2024 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 21.08.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Цією ж ухвалою залучено виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області до участі у справі в якості другого відповідача та зобов'язано разом з відзивом надати суду належним чином завірені копії документів, зокрема, нормативно-правове обґрунтування з належним чином засвідченими копіями доказів, які вплинули або стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Перебуваючи на стадії розгляду справи та дослідивши наявні у справі докази, суд зазначає, що не виконання виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ухвали суду в частині надання доказів, які вплинули або стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, перешкоджають повному та всебічному з'ясуванню обставин та ухваленню законного і обґрунтованого рішення.
Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 85 від 29.02.2024 року, яким на підставі ст. 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу щодо проведення робіт з благоустрою території комунальної власності за результатами розгляду заяви громадянки ОСОБА_1 від 07.11.2022 за № 02-36/400 та замовленого ОСОБА_1 ескізного проекту благоустрою прилеглої території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1
Зі змісту вказаного рішення відповідача-2 та наявного у справі листування між відповідачами та позивачкою, судом встановлено, що оскаржуване рішення прийнято на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року, залишеного без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду справа №420/12827/23 від 24.01.2024 р, якими зобов'язано Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2022 р. про надання дозволу на виконання робіт з благоустрою.
При цьому, з мотивувальної частини оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення є наступні обставини, а саме
- у проекті благоустрою не враховано існуючий рельєф, а саме, напрямок руху поверхневих стоків у бік сумісного землекористувача, фактична відсутність зазначеної у проекті благоустрою ливневої каналізації, а встановлення в??їзних воріт на іншому місці може спричинити власникам нерухомого майна перешкоди у його користуванні.
- проект передбачає обмеження доступу до вигребної ями мешканців будинку АДРЕСА_1 для її обслуговування та перенесення існуючих меж, що також може призвести до порушення прав третіх осіб;
- обставини, викладені в акті обстеження від 20.12.2022 р.
За позицією позивачки, протиправність рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 715 від 27.02.2023 року полягає у формальному підході до вирішення питання про надання дозволу на виконання робіт з благоустрою, означеного в її заяві від 07.11.2022 р., оскільки покликаючись на акт обстеження від 20.12.2022 р. відповідачем-2 повторно не враховано її доводи щодо порушень норм Державних санітарних норм, затверджених наказом МОЗ № 145 п. 1.1, Державних будівельних норм ДБН В.2.5-75;2013 п. 10.8.4, ДБН Б.2.2-12:2019 п. 6.1.42, ДБН В.2.5-75:2013 п. 3.10, ДБН В 2.5-64:2012 п. 10.5 та ДСТУ НВБ 2.5-40:2009 п. 10.5, та наданих в межах адміністративної справи № 420/12827/23 доказів, в т.ч. звіт про проведення технічного обстеження підземної споруди. У зв'язку з чим, позивачка просить відповідача-1 провести новий розгляд її заяви (вх.02-36/400 від 07.11.2022 р.) на погодження проекту благоустрою з дотриманням норм діючого законодавства та урахуванням експертних висновків.
З огляду на вказане та враховуючи, що відповідачами не використано право на подання відзиву на позов, суд з метою з'ясування фактичних обставин справи зобов'язує відповідачів надати суду докази отримання від позивачки вказаних експертних висновків під час розгляду її заяви від 07.11.2022 р. на виконання вказаних судових рішень, а також заяв/клопотань ОСОБА_1 про дотримання вищенаведених норм ДБН при розгляді її заяви від 07.11.2022 р.
Крім того, в частині заявлених позивачкою вимог про зобов'язання відповідача-1 вчинити певні дії, а саме, щодо взяття на облік ГТС, що знаходиться на землі загального користування (вулиці) впритул до ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , як капітальну споруду інженерно - технічного призначення, з прийняттям її на баланс Фонтанської ОТГ; замовлення необхідної проектної документації щодо проведення необхідних ремонтних робіт по відновленню її первісних властивостей та укріплення її перекриття до рівня, який повинен витримувати проїзд пожежної техніки до приватного будинку ОСОБА_1 , то суд вважає за необхідне витребувати від відповідача заяви/клопотання ОСОБА_1 з вимогами щодо означених питань та результати їх розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин 2, 3 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів. (частина 6 ст. 77 КАС України).
За положеннями частин 6-8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. ( ч. 3 ст. 80 КАС України).
Керуючись ст. ст. 80, 236,248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Повторно витребувати у виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області належним чином засвідчені копії доказів, які вплинули або стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, з нормативно-правовим обґрунтуванням підстав прийняття оскаржуваного рішення, у т.ч. щодо обставин, викладених в акті обстеження від 20.12.2022 р.
Витребувати у виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області належним чином засвідчені копії наступних документів -
- докази отримання від ОСОБА_1 експертних висновків під час нового розгляду її заяви від 07.11.2022 р. на виконання вказаних судових рішень та/або пояснення щодо підстав їх не врахування, не отримання;
- заяви/клопотання ОСОБА_1 щодо дотримання виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області відповідних норм ДБН під час розгляду її заяви від 07.11.2022 р.
- заяви/клопотання ОСОБА_1 з вимогами щодо вчинення дій, пов'язаних з прийняттям на баланс ГТС, що знаходиться на землі загального користування (вулиці) впритул до ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , як капітальну споруду інженерно - технічного призначення, замовлення проектної документації та результати їх розгляду ( у разі отримання) або пояснення з нормативно-правовим обґрунтуванням підстав вчинення та/або не вчинення таких дій.
Витребувані документи та пояснення надати суду протягом 10-ти (десяти) днів з дати отримання даної ухвали суду.
У разі неможливості виконати вимоги даного судового рішення повідомити суд про причини такого невиконання з наданням відповідних доказів.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна