30 червня 2025 року (09:20)Справа № 280/3117/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,
22.04.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу неотриманої пенсії (за минулий час) - з 01.01.2023 до 01.08.2023;
зобов'язати відповідача виплатити позивачу неотриману пенсію (за минулий час) - з 01.01.2023 до 01.08.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24 встановлено порушення її права на отримання пенсії за період з 01.08.2023 по 25.12.2023 та зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувати та виплатити пенсію з 01.08.2023 по 25.12.2023. Разом з цим, зазначено постановою також встановлено (тобто відповідні обставини повинні бути обов'язково враховані), що пенсія з 01.01.2023 до 01.08.2023 позивачу нараховувалась та направлялась для виплати на поштове відділення №69124 до 01.08.2023, проте позивачкою отримана не була. У скарзі від 10.01.2025, яка була подана відповідачу через електронний портал ПФУ, позивачка просила виконати судові рішення у справі №280/5436/24; повернути їй протиправно утримані суми пенсій, списані на користь ГУ ПФУ в Запорізькій області (по 15.10.2024); виплатити їй неотриману пенсію за період з 01.01.20023 до 01.08.2023. Листом від 11.02.2025 відповідач повідомив, що оскільки судовими рішеннями питання виплати пенсії за період 01.01.2023 до 01.08.2023 не розглядалось - зобов'язання щодо її виплати відсутні. Позивачка вважає такі дії відповідача, зокрема відмову у виплаті пенсії минулий час з 01.01.2023 до 01.08.2023 протиправними, оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24 встановлено, що пенсія нараховувалася та направлялася для виплати до 01.08.2023, а з вказаної дати виплата її була припинена не з підстав не подання довідки про встановлення інвалідності, а з підстав, передбачених пп.4 ч.1 ст.49 Закону №1058 не отримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було поновлено з 25.12.2023. Отже, апеляційним судом встановлено як нарахування пенсії, так і направлення її позивачу для подальшої виплати через установу ДП «Укрпошта», а також неотримання позивачкою пенсії за вказаний період з 01.01.2023 до 01.08.2023. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 28.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії АВ №1022248 від 08.11.2018, позивачу встановлено другу групу інвалідності до 01.12.2020, у зв'язку із загальним захворюванням з вказаною датою чергового огляду листопад 2020 року. Інвалідність встановлена до 01.12.2020. Відповідно до листа Комунальної установи «Обласний центр медико-соціально експертизи» Запорізької обласної ради, з 01.12.2020 по 25.12.2023 медичних документів на переогляд МСЕК від ОСОБА_1 не надходило. Після надходження до ПФУ листа Комунальної установи «Обласного центру медико-соціальної експертизи» Запорізької області та виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №166385 від 03.01.2024 залік інвалідності по 1-Б групі ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії по інвалідності з 25.12.2023. Надалі, позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дії та зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.01.2023 по 31.01.2024, нарахувати та виплатити суми пенсії, протиправно утримані з позивача на підставі рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.04.2024 №448 «Про утримання надміру виплачений сум пенсій», а саме: у березні 2024 року у сумі 2070,72 грн. та у квітні 2024 року - 41202,39 грн, визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.04.2024 №448 «Про утримання надміру виплачений сум пенсій». Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №280/5436/24 з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 опрацьовано відповідачем в межах покладених зобов'язань. Зазначеним судовим рішенням на ГУ ПФУ в Запорізькій області не покладено зобов'язань щодо виплати пенсії за період з 01.01.2023 по 01.08.2023. Зазначає, що пенсія позивачці нараховувалася та направлялася для виплати до 01.08.2023, а з вказаної дати виплата її була припинена з підстав, передбачених пп.4 ч.1 ст.49 Закону №1058 - не отримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було поновлено з 25.12.2023. Згідно відомостей «На виплату пенсій, грошової допомоги» за період з 01.01.2023 по 01.07.2023 позивач пенсію не отримувала, отже, виплата пенсії була припинена з 01.08.2023. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
У період часу з 23.06.2025 по 29.06.2025 суддя Калашник Ю.В. була відсутня на роботі, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 №02-35/25/53, яка міститься в матеріалах справи, у зв'язку із чим рішення у повному обсязі складено та підписано у перший робочий день..
Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV.
Згідно з довідкою МСЕК АВ №1022248 від 08.11.2018 позивачці встановлено другу групу інвалідності до 01.12.2020, у зв'язку із загальним захворюванням з вказаною датою чергового огляду - листопад 2020 року.
Відповідно до довідки МСЕК серії 12ААГ 166385 від 03.01.2024 позивачці встановлено 1Б групу інвалідності безстроково.
02.04.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення №448 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", в якому установлено, що сума переплати 92692,94 грн. згідно з довідкою відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області утворилася за період з 01.12.2020 по 31.12.2022. Підставою для винесення такого рішення стали відомості щодо несвоєчасного повідомлення про невизнання інвалідом згідно довідки МСЕК залишок переплати в сумі 90621,80 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №280/5436/24, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.04.2024 №448 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суми пенсій, утриманих на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.04.2024 № 448 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі №280/5436/24, в частині незадоволених позовних вимог щодо неправомірності припинення виплати пенсії з 01.01.2023 по 31.01.2024 - скасовано та в цій частині заявлених вимог прийнято нову постанову, якою:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.08.2023 по 25.12.2023;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.08.2023 по 25.12.2023.
У постанові від 31.10.2024 у справі №280/5436/24 зазначено, що пенсія позивачці нараховувалася та направлялася для виплати до оператора поштового зв'язку за зазначеним у заявці позивачки адреси фактичного її проживання (поштове відділення №69124). Пенсія нараховувалася та направлялася для виплати до 01.08.2023, а з вказаної дати виплата її була припинена не з підстав не подання довідки про встановлення інвалідності, а з підстав, передбачених пп.4 ч.1 ст.49 Закону №1058 - не отримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було поновлено з 25.12.2023.
10.01.2025 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області через електронний портал зі скаргою, в якій просила виплатити їй неотриману пенсію за період з 01.01.2023 по 01.08.2023 (а.с.13-14).
Листом ГУПФУ в Запорізькій області від 11.02.2025 №2222-576/П-025/8-0800/25 повідомлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі №280/5436/24, з урахуванням ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 опрацьоване в межах покладених зобов'язань. Рішення від 02.04.2024 №448 «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» скасовано та усі кошти, відносно яких було винесено рішення №448 за період з 01.12.2020 по 31.12.2022 нараховано позивачці на поточний рахунок, відкритий в установі банку у січні поточного року. Крім того, нараховано та виплачено пенсію по інвалідності з 01.08.2023 по 25.12.2023 на поточний рахунок, відкритий в установі банку у грудні 2024 року. Щодо виплати пенсії за період з 01.01.2023 до 01.08.2023 повідомлено, що вищезазначеним рішенням суду дане питання не розглядалось та зобов'язання відсутні (а.с.18).
Вважаючи дії відповідача щодо невиплати неотриманої пенсії за минулий час з 01.01.2023 до 01.08.2023 протиправними позивач звернулась до суду із вимогами про зобов'язання відповідача виплатити неотриману пенсію за зазначений період.
Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 49 Закону №1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Відповідно до частини першої статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Таким чином, пенсіонер, виплата пенсії якому була припинена, а потім поновлена, має право на виплату нарахованих, але не отриманих своєчасно з власної вини сум пенсій за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
До такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 30 січня 2024 року у справі № 380/2444/22.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу зупинено виплату пенсії з 01.08.2023, у зв'язку із неотриманням її на підприємстві поштового зв'язку протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було поновлено з 25.12.2023.
Зазначені обставини також встановлені постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24.
Також, у постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24 зазначено, що пенсія позивачці нараховувалася та направлялася для виплати до оператора поштового зв'язку за зазначеним у заявці позивачки адреси фактичного її проживання (поштове відділення №69124). Пенсія нараховувалася та направлялася для виплати до 01.08.2023, а з вказаної дати виплата її була припинена не з підстав не подання довідки про встановлення інвалідності, а з підстав, передбачених пп.4 ч.1 ст.49 Закону №1058 - не отримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було поновлено з 25.12.2023.
Позивач у своєму позові зазначає про порушення її права на отримання пенсії за період з 01.01.2023 до 01.08.2023, оскільки пенсія у зазначений період позивачкою не отримувалась. Зазначена обставина не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Таким чином, оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/5436/24 встановлено, що пенсія позивачці нараховувалася та направлялася для виплати до оператора поштового зв'язку за зазначеним у заявці позивачки адреси фактичного її проживання (поштове відділення №69124) до 01.08.2023, позивачка має право на отримання нарахованої, проте не отриманої пенсії за період з 01.01.2023 до 01.08.2023.
У постанові від 20 травня 2020 року у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок згідно з яким пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни. В той же час якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон №1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.
У рішенні ЄСПЛ від 20 січня 2012 року у справі «Рисовський проти України» Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (пункт 70 цього рішення).
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення позовних вимог.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Оскільки позивачем, в силу положень Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачувався, то відповідно розподіл судових витрат на підставі статті 139 КАС України не проводиться.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 неотриманої пенсії по інвалідності (за минулий час) за період з 01.01.2023 по 31.07.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 неотриману пенсію по інвалідності (за минулий час) з 01.01.2023 до 31.07.2023.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 30.06.2025.
Суддя Ю.В. Калашник