27 червня 2025 рокуСправа №160/10714/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ» до Новомосковської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
14 квітня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Новомосковської міської ради, в якому позивач просить суд:
- скасувати Рішення Новомосковської міської ради № 83/0/2-25 від 13.01.2025 року;
- зобов'язати Новомосковську міську раду прийняти відповідне Рішення про надання в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди, строком на 30 років, земельної ділянки (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111) загальною площею 1,2369 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а, яка відноситься до категорії: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, без зміни її меж та цільового призначення, з метою подальшого її функціонального використання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності Новомосковської міської ради, без складення документації із землеустрою.
В обґрунтування позову зазначено, що ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на підставі Договору купівлі-продажу від 8 квітня 2021 року на правах власності володіє будівлею котельно-зварювального участку, яка відповідно до 125 коду Державного класифікатора Будівель та споруд (ДК 018-2000), відноситься до класифікаційного угрупування «Будівлі промислові та склади», і знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а. Будівля котельно-зварювального участку розташована на земельній ділянці з кадастровим номером: 1211900000:02:020:0111 загальною площею 1,2369 га.
Вказано, що на ХV сесії VІІІ скликання Новомосковської ради депутатами було прийняте рішення від 05.11.2021 року №546 «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» по вул. Сучкова 115/11а для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111)». На підставі вищезазначеного рішення було підготовлено договір оренди, який складено відповідно до типового договору оренди землі міста Новомосковськ, на VІІ сесії VІІІ скликання від 05.03.2021 року №154. При цьому, позивачем зауважено, що редакція Договору оренди земельної ділянки, який мав бути укладений між ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» та Новомосковською міською радою, передбачала строк оренди 1 (один) рік, а не строком на 30 років, як вимагав позивач.
ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ», не погоджуючись з Рішенням Новомосковської міської ради, 17.06.2024 року повторно звернулось до Новомосковської міської ради із заявою про надання в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди, строком на 30 років. Проте, відповіді на звернення не отримано. У зв'язку з чим, позивач направив до відповідача претензію, в якій наполягав на наданні мотивованої відповіді на своє звернення. 13.01.2025 року ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» отримало Рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради за вих.№ 83/0/2-25 від 13.01.2025 року, яким в задоволені вимоги ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» про укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 30 років було відмовлено. Звернуто увагу, що позиція суб'єкта владних повноважень мотивована виключно тим, що типовий договір оренди земельної ділянки укладається строком на три роки і передбачає можливість пролонгації.
Позивачем звернуто увагу на те, що згідно з п.1.7 Договором купівлі-продажу від 08.04.2021 рок, об'єкт нерухомості, розташований на земельній ділянці (за кадастровим номером 1211900000:02:020:0056), яка орендується Продавцем на підставі чинного договору оренди землі від 22.10.2020 р., який був укладений на термін 25 (двадцять п'ять) років, орендодавець: Новомосковська міська рада КОД ЄДРПОУ 34359199). Отже, до ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» після набуття права власності на об'єкт нерухомого майна - будівлю котельно-зварювального участку, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вул. Сучкова,115/11а, перейшло право оренди земельної ділянки загальною площею 1,2369 га. (кадастровий номер 1211900000:02:020:00111), на якій розташований цей об'єкти, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача, тобто строком на 25 років. Проте, у 2021 році орендодавець: Новомосковська міська рада (код ЄДРПОУ 34359199) в односторонньому порядку, в порушення вимог діючого законодавства, без узгодження з ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» розриває договір оренди земельної ділянки від 22.10.2020 р. (укладений на термін 25 (двадцять п'ять) років), та в односторонньому порядку примушує підприємство укласти Договір строком на один рік.
Отже, на думку позивача, Новомосковською міською радою необґрунтовано, безпідставно, формально, з порушенням прав і законних інтересів Орендаря - ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ», було відмовлено в надані права оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111) строком на 30 років.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
30.04.2025 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю та необґрунтованістю. Зазначив, що позивачу було надано земельну ділянку в користування на умовах оренди. Вказав, що відповідно до ст. 126 ЗК України, у проекті договору оренди підпунктом 8.3 пункту 8 розділу строк дії договору передбачена автоматична пролонгація, тобто поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.
Відповідач зауважив, що станом на сьогоднішній день договір оренди не укладено та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. При цьому, правового механізму впливу на депутатів ані у голови, ані у секретаря, ані у інших посадових осіб міської ради немає. За рішення депутати голосують, виходячи зі свого власного переконання, на власний розсуд. Крім того, Самарівська міська рада є колегіальним органом, всі рішення приймаються більшістю голосів, а в деяких випадках 2/3 від її складу.
Звернув увагу на те, що позивач не був позбавлений права бути присутнім на засіданні ради при розгляді його питання.
Отже, відповідач вважає, що жодним чином ані Новомосковська міська рада, ані її посадові особи права позивача не порушували.
Окремо зауважив, що вказаний документ за вих. 83/0/2-25 від 13.01.2025 року не є рішенням в розумінні ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а є лише інформаційним листом - відповіддю на вищезазначену Претензію позивача, а тому, не може бути скасовано судом.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріали справи, що ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на підставі Договору купівлі-продажу від 8 квітня 2021 року на правах власності володіє будівлею котельно-зварювального участку, яка відповідно до 125 коду Державного класифікатора Будівель та споруд (ДК 018-2000), відноситься до класифікаційного угрупування «Будівлі промислові та склади», і знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а. Будівля котельно-зварювального участку розташована на земельній ділянці з кадастровим номером: 1211900000:02:020:0111 загальною площею 1,2369 га.
Видами діяльності ТОВ "СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ" до КВЕД є: 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій (основний); 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва; 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням.
Як зазначив позивач, 25 квітня 2023 року ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» звернулось до Голови Новомосковської міської ради із заявою про надання в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди, строком на 30 років, земельної ділянки (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111) загальною площею 1,2369 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а, яка відноситься до категорії: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, без зміни її меж та цільового призначення, з метою подальшого її функціонального використання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності Новомосковської міської ради, без складення документації із землеустрою.
На підставі заяви Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради була відкрита справа № 116007-004998-661-14-2023 від 25.04.2023 р. Однак посадовими особами, які на той час приймали рішення у цій справі, в задоволені вимог ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» було відмовлено.
Позиція Новомосковської міської ради полягала у наступному.
Рішенням XV сесії VIII скликання Новомосковської міської ради №546 від 05.11.2021 р. (на даний час Самарівської міської ради), було надано ТОВ “СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39176786), земельну ділянку в користування на умовах оренди загальною площею 1,2369 га, зареєстровану в Державному земельному кадастрі за номером 1211900000:02:020:0111, розташовану по вул. Сучкова 115/11а міста Новомосковська з цільовим призначенням земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код КВЦПЗ 11.02), земельна ділянка під кузнею та будівлею котельно-зварювального участку, строком на 1 (один) рік.
Також, як зазначив позивач, 17.06.2024 року він повторно звернувся до Новомосковської міської ради із заявою про надання в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди, строком на 30 років, земельної ділянки (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111) загальною площею 1,2369 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а, яка відноситься до категорії: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, без зміни їх меж та цільового призначення, з метою подальшого їх функціонального використання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності Новомосковської міської ради, без складання документації із землеустрою, проте, відповіді позивачем не отримано.
У зв'язку із чим, 23.12.2024 року на адресу відповідача була направлена Претензія, в якій заявник в порядку досудового врегулювання спору просив надати суб'єктом владних повноважень мотивованої відповіді на своє звернення від 17.06.2024 та просив надати в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди, строком на 30 років, земельної ділянки (кадастровий номер: 1211900000:02:020:0111) загальною площею 1,2369 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115/11а, яка відноситься до категорії: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, без зміни їх меж та цільового призначення, з метою подальшого їх функціонального використання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності Новомосковської міської ради, без складання документації із землеустрою.
Листом від 13.01.2025 року №83/0/2-25 про розгляд претензії в порядку досудового врегулювання спору Новомосковською міською радою повідомлено позивача про те, що: «Вимога ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39176786) щодо винесення проекту рішення про надання в користування на праві оренди зазначеної у позові земельної ділянки строком на 30 років є безпідставною з огляду на наступне.
Рішенням міської ради від 15.03.2024 № 1525 «Про затвердження типової форми договору оренди землі в місті Новомосковську» було затверджено типову форму договору оренди земельної ділянки, якою передбачено автоматичне поновлення укладеного договору оренди.
Так, п. 8.2., 8.3. передбачено:
« 8.2. Сторона, яка відмовляється від поновлення договору не пізніш як за місяць до дати закінчення дії договору, подає до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру відомостей про поновлення договору. У разі відсутності заяви Сторони про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до дати закінчення дії такого договору після настання відповідної дати закінчення дії договору державна реєстрація речового права продовжується на той самий строк та на тих самих істотних умовах.
8.3. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається».
Отже, після державної реєстрації права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно договір оренди земельної ділянки, укладений за новою затвердженою типовою формою, підлягає автоматичному поновленню та не потребує додаткових дій з боку орендаря чи орендодавця.
Враховуючи вищевикладене, Ваше клопотання про надання в оренду земельної ділянки за кадастровим номером 1211900000.02:020:0111, загальною площею 1,2369 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Самар, вул. Сучкова, 115/11а, строком на 30 років, є такою, що не підлягає задоволенню.».
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи дану адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст. 93, Земельного Кодексу України: право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Відповідно до ст.ст. 1-5 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.
Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.
Статтями 13-16, 19 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що: Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Власник земельної ділянки може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору оренди землі та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом. Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.
Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.
Частинами 1-3 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 122, ч.ч. 1, 2 ст. 134 Земельного Кодексу України: сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Статями 1, 18, 26, 33, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено наступне: право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, экономно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування; відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Так, як вже було встановлено судом, Рішенням XV сесії VIII скликання Новомосковської міської ради №546 від 05.11.2021 р. (на даний час Самарівської міської ради), було надано ТОВ “СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39176786), земельну ділянку в користування на умовах оренди загальною площею 1,2369 га, зареєстровану в Державному земельному кадастрі за номером 1211900000:02:020:0111, розташовану по вул. Сучкова 115/11а міста Новомосковська з цільовим призначенням земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код КВЦПЗ 11.02), земельна ділянка під кузнею та будівлею котельно-зварювального участку, строком на 1 (один) рік.
Вказане рішення XV сесії VIII скликання Новомосковської міської ради №546 від 05.11.2021 р. у встановлений законом строк позивачем оскаржене не було, відтак, слід вважати, що ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» погодилось із вказаним рішенням.
Як зазначено відповідачем та не спростовано позивачем, доказів щодо виконанння своїх зобов'язань в частині укладання договору оренди та його реєстрації у відповідних органах у встановлений вказаним рішенням строк, ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» до суду не надано.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до ст.126 ЗК України, у проекті договору оренди підпунктом 8.3 пункту 8 розділу строк дії договору передбачена автоматична пролонгація, тобто поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.
Із вищевикладеного вбачається, що з боку Самарівської міської ради та її посадових осіб, виконавчого комітету Самарівської міської ради було вчинено необхідні і достатні дії, спрямовані на розгляд і вирішення питання щодо надання в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди земельної ділянки ще в 2021 році.
При цьому, відповідно до статті 6 цього ЦК Кодексу, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до ст. 626 ЦК України, Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 627 ЦК України задекларовано принцип свободи договору.
Позивачем не доведено порушення його прав на отримання у користування земельної ділянки, необхідної для обслуговування належних йому на праві власності об'єктів нерухомості.
Також, суд зазначає, що відповідно до статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається виключно на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.
Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Адміністративні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються, набирають чинності, виконуються, припиняють дію та оскаржуються відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням передбачених законом особливостей адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ (у разі визначення законом таких особливостей). Рішення ради, яке є адміністративним актом, приймається з урахуванням вимог частин п'ятої і восьмої статті 46 цього Закону.
Відповідно до положень ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Враховуючи наведені норми законодавства, відсутні підстави вважати, що лист № 83/0/2-25 від 13.01.2025 є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки лист № 83/0/2-25 від 13.01.2025 не створює конкретних правових наслідків для позивача, а носить лише інформаційний характер і містить виключно відповідь відповідача на поставлену вимогу в претензії, а тому, на переконання суду, цей лист не є юридично значимим для позивача, внаслідок чого, підстави для його скасування відсутні.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).
У межах розгляду цієї адміністративної справи насамперед підлягає встановленню факт порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача з боку відповідача. При цьому необхідно зазначити, що обов'язковою ознакою порушення права особи є його припинення, зміна або встановлення неможливості реалізації.
Реалізація особою права на звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження будь-яких рішень, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, не покладає на суд беззаперечного обов'язку щодо надання такого захисту безвідносно до змісту позовних вимог та наявності спірних публічно-правових правовідносин.
Тобто, питання про можливість задоволення конкретних позовних вимог позивача, спрямованих на відновлення його прав, має вирішуватися, виходячи із суті заявлених вимог та наявності спірних правовідносин, які виникли безпосередньо між позивачем та суб'єктом владних повноважень, протиправне рішення якого, на суб'єктивну думку позивача, порушило його право.
У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що «у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються».
Отже, рішення суб'єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб'єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.
При цьому, суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався 17.06.2024 року до Новомосковської міської ради із заявою про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1211900000:02:020:00111 в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди строком на 30 років та законно очікував на прийняття відповідного рішення відповідачем.
Суд звертає увагу, що згідно з п. 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.1 ст.59 цього ж Закону, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Суд звертає увагу на те, що жодних доказів того, що відповідачем прийнято відносно позивача рішення за наслідками розгляду заяви матеріали справи не містять.
Відтак, суд констатує, що відповідач не вирішив заяву позивача про надання в оренду земельної ділянки строком на 30 років у порядок та спосіб, що визначений чинним законодавством, чим проявив бездіяльність.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, оскільки подане позивачем клопотання не було розглянуто відповідачем по суті з прийняттям належного рішення, суд, враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, дійшов висновку, що належним та достатнім способом захисту буде зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 17.06.2024 року про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1211900000:02:020:00111 в користування ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» на умовах оренди строком на 30 років, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду згідно з вимогами п.34 ч.1 ст.26, ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, з уваги на описану ситуацію, та, зважаючи на нормативне регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи те, що позовні вимоги ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» задоволено частково, суд дійшов висновку, що сплачена сума судового збору у розмірі 1211,20 грн. підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ» до Новомосковської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Новомосковської міської ради, яка полягає в нерозгляді у передбачений чинним законодавством спосіб клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ» від 17.06.2024 року про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1211900000:02:020:00111 в користування на умовах оренди строком на 30 років.
Зобов'язати Новомосковську міську раду розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОМ-ІНВЕСТ» від 17.06.2024 року про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1211900000:02:020:00111 в користування на умовах оренди строком на 30 років, з прийняттям відповідного рішення у встановлений законодавством спосіб.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської міської ради на користь ТОВ «СТАЛЬКОМ ІНВЕСТ» судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник